| 标题 | 围绕“三个助力”强化公安机关纪检监督执纪问责 |
| 范文 | 权小虎 权一章 【摘 要】 文章通过调研，叙述了陕西省公安机关纪检监察部门在服务服从打赢精准扶贫脱贫、生态环境保护、市场环境规范三场攻坚战中存在的问题和薄弱环节，分析了问题产生的原因。有针对性地提出强化监督执纪问责的对策及建议：深化思想认识，提高政治站位，不断强化学习培训;聚焦工作重点，开展监督检查，不断强化监督执纪问责;坚持问题导向，持续正风肃纪，不断促进队伍作风转变;加强舆论宣传，强化通报曝光，不断营造良好氛围;强化制度保障，健全推进机制，不断深化“三个助力”。 【关键词】 公安机关;纪检监察;三个助力;问题;对策 “三个助力”——助力精准扶贫脱贫，助力生态环境保护，助力市场环境规范，是陕西省追赶超越的重大安排部署，抓好“三个助力”是各级公安纪检监察部门义不容辞的政治责任，是当前和今后一个时期公安机关监督执纪问责工作的一项重要任务。各级公安纪检监察部门要以强烈的使命担当和为民情怀，强化责任担当，加大查处和问责力度，严查侵害群众利益不正之风和腐败问题，确保“三个助力”取得成效。 一、三场攻坚战中存在的问题和薄弱环节 2017年以来，陕西省各级公安机关纪检监察部门强化责任担当，积极推动“两个责任”落实，持之以恒纠正“四风”，深入落实“三个助力”，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，坚持挺纪在前，运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，查处了一大批人和事，对全省公安机关工作的规范有效进行，发挥了积极促进作用。这次调研中，调研组在落实“三个助力”方面发现了一些问题，这些问题看似存在于工作层面、具体环节，但也从一个侧面反映出公安机关纪检监察部门在围绕“三个助力”监督执纪问责工作还存在一些不足和薄弱环节。 1、对工作重要性的认识不够 从调研情况看，个别地市公安局纪委落实“三个助力”工作还不够不力、进展还不够迅速，甚至有的地市还存在零查处、空白点现象;个别公安机关纪检监察部门围绕“三个助力”履行监督执纪问责职责的自觉性还不是很高，与群众的期盼还有不小差距;在落实“三个助力”过程中一些地方还存在只有安排部署、没有督促检查。在脱贫攻坚中，存在扶贫对象底数不清、信息不对称，在服务市场经济方面，相关职能警种在查办强揽工程、强买强卖、沙霸等违法犯罪案件还存在不同程度的问题;窗口单位，如车管所、户籍、出入境还存在不作为、慢作为现象;在服务环境保护方面还存在公安机关纪委和相关职能部门联动机制效果不佳，以上问题反映出公安机关纪检监察部门执纪监督工作的政治站位不够高，服务全省经济社会发展大局的主动性不够强。 2、查找发现问题线索能力不够 目前，公安纪检监察机部门题线索主要来源于信访举报和上级纪委转办移送，线索来源渠道单一，加之各级公安机关纪检监察部门对“三个助力”理解认识还存在一定偏差，重视程度不够，对相关职能警种、部门在案件办理方面业务知识掌握不够，在工作中有时存在蜻蜓点水、走马观花;工作不够深入、不细致;存在泛泛的开座谈会、个别谈话、查阅资料多，延伸调查、明察暗访、有针对性发现问题线索少。 3、运用四种形态监督问责力度不够 近年来，公安机关纪检监察部门在监督执纪问责中，职能作用发挥不够充分，有时还存在一些方式方法上的问题，大要案查处不突出，小案件没有体现执纪特色。在三个助力方面主要表现为：对相关职能部门和警种日常监督不严，运用明察暗访、监督检查等形式对党员民警的日常监督不够;早发现、早处置机制不完善;对一些苗头性、倾向性的问题不管不顾，认为小问题不必引起重视，没有及时进行咬耳扯袖，提醒谈话。 二、问题产生的原因分析 1、思想认识不到位 只有认识到位，才能行动到位。围绕“三个助力”监督执纪问责，是各级公安机关纪检监察部门的政治责任和历史使命，更是檢验各级公安机关纪检监察机关“四个意识”是否牢固树立、是否自觉实践的重要标准，同时也是衡量各级公安机关纪检监察干部能否勇于担当、服务党和政府中心工作的重要标志，更是锻造过硬纪检监察队伍的重要途径。目前，部分公安机关纪检监察部门政治站位不高，对“三个助力”认识不深刻，对精准扶贫脱贫、生态环境保护、市场环境规范领域的监督相关政策研究不深不透、一知半解，对相关程序了解不够、似懂非懂;更有甚者，有的公安纪检监察干部认为三个助力，是各级纪委的事情，与公安机关纪检监察部门关系不大。 2、聚焦问题不集中 落实“三个助力”的重点在于精准发现和解决政策落实中的突出问题。从这次调研检查情况来看，各地公安机关纪检监察部门查处工作作风问题多，涉及“三个助力”实质性问题少;有的纪检监察部门在“三个助力”方面职责定位发散，四面出击，效果不佳。 3、监督责任发挥不充分 落实“三个助力”的根本在于强化各级公安机关党委的主体责任和纪委的监督责任。公安机关纪检监察部门要重点查找公安机关职能部门在落实在精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序存在的意识淡化、责任虚化、效力弱化等深层次问题，综合施策整治，用强有力问责督促各级公安机关纪检监察部门履行监督责任。目前，部分地市公安机关纪检监察部门对“三个助力”的要求还没有完全理解，对下级公安机关纪委压力传导不够，落实的力度还不够，工作方式相对简单，对“三个助力”只是停留于抓效能、抓工作纪律，没有充分履行监督执纪问责的职责，监督不到点子上。 三、公安机关纪检监察部门围绕“三个助力”，强化监督执纪问责的对策及建议 1、深化思想认识，提高政治站位，不断强化学习培训 当前，打赢“三场攻坚战”的艰巨任务再次明确、冲锋号角已经吹响，各级公安机关纪检监察部门要将落实“三个助力”作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓，切实将思想和行动统一到省委的决策部署上来，增强“四个意识”， 提高政治站位，强化政治自觉，不断增强责任感和紧迫感，为强化监督执纪问责、落实“三个助力”、服务追赶超越奠定坚实的思想和政治基础。一方面，公安纪检监察部门要认真学习中省在精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场环境方面的相关政策规定和业务知识，重点学习中省领导关于“三个助力”方面的讲话精神以及业务知识，确保政策理解到位。在脱贫攻坚方面，重点学习“六个精准”“九不准”“四不退”“三纳入”以及中央“五个一批”、陕西“八个一批”扶贫措施的具体含义。另一方面，在生态环境保护方面和规范市场秩序方面要了解公安机关相关警种和职能部门承担的职责任务，找准监督执纪问责的切入点、结合点、着力点，履职尽责，积极作为。 2、聚焦工作重点，开展监督检查，不断强化监督执纪问责 落实“三个助力”，公安纪检监察部门关键要发挥“监督的再监督、检查的再检查”作用，聚焦监督重点，明确工作任务，强化监督执纪问责。一要强化执纪审查。要认真落实执纪监督“四种形态”， 重点查处公安机关在以下五方面突出问题：（1）利用工作便利吃拿卡要、乱收费、乱摊派的;（2）因监管不力致使窗口单位不作为、慢作为、乱作为的;（3）存在官商勾结、权钱交易、利益输送、破坏市场经济秩序的;（4）因工作不力导致市场经济秩序紊乱，影响经济发展环境的;（5）因工作失误导致工程建设领域特别是民生工程领域监管出现问题的。对上级转办督办、领导批示、媒体曝光的问题线索，各市局纪委要直接上手、直查直处，不得再下转。二要严肃追责问责。用好问责制度利器，对发生严重问题的单位、部门、警种，在严肃追究精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序中违纪违规问题直接责任的同时，视情追究主体责任、监督责任和领导责任，坚决贯彻落实《党政领导干部损害生态环境保护行为责任追究办法》，倒逼责任落实。三要强化督导检查。各级公安机关要成立“三个助力”专项工作小组，由纪检监察部门、相关职能警种、部门人员参与，开展监督检查、明察暗访，增强工作整体合力。纪检监察部门要找准职责定位，加强统筹协调，充分发挥“探头”作用，针对公安机关职责部门存在的突出问题，紧盯重点人、重点事和重点问题，采取“点题式”、“点穴式”监督检查和明察暗访。 3、坚持问题导向，持续正风肃纪，不断促进队伍作风转变 各级公安机关纪检监察部门要以落实“三个助力”为契机，进一步巩固作风建设成果，切实解决当前党员民警作风建设方面存在的突出问题。一方面，要以派出所、车管所、出入境、信访办等窗口单位为重点，进一步优化办事流程、规范工作程序、提高服务效能。另一方面，要对检查中发现的问题，举一反三，深入剖析，加强整改，并把检查整改与规范治理结合起来，健全管理制度，完善长效机制，推进作风建设常态化。 4、加强舆论宣传，强化通报曝光，不断营造良好氛围 一要加强宣传报道。要加大宣传力度，在公安内网、公安新媒体开展“三个助力”专项宣传活动，对落实“三个助力”、加强监督执纪问责工作中的好做法、好经验及时宣传报道。二要抓典型、树标杆。要树立一批推进“三个助力”有效落实的公安机关正面典型，积极营造公安机关纪检监察部门落实“三个助力”的良好氛围。三要强化通报曝光。要建立月通报制度，各级公安纪检监察部门每月要选择查处的典型案件，在公安内网、公安新媒体点名道姓坚决予以通报曝光，发挥典型问题惩戒警示作用，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，营造不敢、知止的浓厚氛围，形成高压震慑态势，倒逼责任落实，为实现追赶超越提供坚强政治和纪律保障。 5、强化制度保障，健全推进机制，不断深化“三个助力” 一是各级公安机关纪检监察部门要严格落实“一竿子插到底”统计督查制度，对落实“三个助力”实行月报告制度，实施多轮次和滚动式督查，把压力责任传导到县级公安机关纪检监察部门和各职能警种、部门;二是建立公安机关纪检监察部门省市县三级“三个助力”执纪监督统计督查制度，加强分析研判，定期通报排名，拿数据评价绩效，用监督传导压力，对工作滞后的提醒督促，对执纪偏软的约谈问责，倒逼各级纪检监察机关责任落实，着力破解不愿办案、不敢办案、不会办案难题;三要借力季度考核点评、年度责任目标考核机制，发挥指挥棒、风向标、推进器作用，促使各级公安机关党委、纪委强化责任意识，加强对下级公安机关纪检监察部门落實“三个助力”工作及其成效的研判分析，强优势补短板，奋力争先。 【作者简介】 权小虎（1971.02—），陕西扶风人，副教授，任职于杨凌示范区公安局交巡警支队. 权一章，兰州大学管理学院学生. |
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