| 标题 | 新时代推动全面从严治党向基层延伸路径探析 |
| 范文 | 苏珂 高怀霞 【摘 要】 文章介绍了目前推进全面从严治党向基层延伸所面临的困境，并指出推进全面从严治党向基层延伸的着力点和突破口，有针对地提出了推动全面从严治党在新时代不断向基层延伸的路径选择：加强党的理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党组织和广大党员; 强化政治意识，着力增强基层党组织政治功能;以基层党支部规范化为抓手，着力提升组织力;持之以恒正风肃纪，营造基层良好政治生态;利用新媒体技术，打造“智慧党建”工作新模式。 【关键词】 新时代;全面从严治党;基层;着力点;路径 全面从严治党基础在全面，全面指的就是管全党、治全党。截至2017年末，中国共产党党员人数为8956.4万名，基层党组织457.2万个。全面从严治党就是要把严的定义贯彻到每个基层党组织和党员身上。通过近年来的努力，我国基层党组织覆盖率不断提升。据2017年中国共产党党内统计公报显示，“全国机关、事业单位党组织覆盖率为99.7%和95.2%，国有企业党组织覆盖率为92.8%。非公有制企业党组织覆盖率为73.1%;社会组织党组织覆盖率为61.7%。”虽然全面从严治党推动党和国家事业发生了深刻变革，取得了历史性的成就，但向基层推进的过程中仍然存在不少问题。 一、新时代推进全面从严治党向基层延伸面临的困境 在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，部分基层党组织存在着不同程度的宽松软等现象，具体表现在： 1、全面从严治党理念尚未充分确立，理论学习不够深入 各级党组织有责任和义务对党员进行培训，组织不同形式和规模的学习活动，但在现实中，很多党员不重视党组织的培训教育，在集中学习教育活动中普遍比较松懈，或有时将集体学习与专业工作相结合，导致部分基层党支部存在着不同程度的“重业务轻党建”的现象。一些个别村党支部由于党员教育水平偏低，接受新知识新理论的速度慢，过于单调乏味的学习形式使他们感到无聊，久而久之就会对理论学习产生抵触情绪。当前基层党组织出现的这些问题导致了基层党员在政治认知和政治觉悟上的不足，不利于党组织教育活动的开展和对党员的管理，从而加大了全面从严治党向基层延伸的难度。 2、部分基层党支部建设弱化，软弱涣散问题尚未解决 基层党支部是党的组织体系的基本单元，基础不牢、地动山摇。在实际工作中，各地基层党组织支部不同程度上存在着制度不明、纪律不严等问题。一些基层党支部组织生活“形式主义”泛滥，“三会一课”逐渐成了走过场;基层党支部带头人不担当不作为，对于全面从严治党主体责任存在认知偏差;部分党务工作者对党务知识一知半解，不熟悉制度流程;再加上自我监督意识的匮乏，监督机制的流程化、形式化，久而久之，会动摇党在基层的根基。而这些问题的存在很大程度上是基层党支部落实全面从严治党要求不认真、不到位的结果。 3、基层党组织的不正之风仍然存在，腐败现象尚未根除 十八大以来的反腐风暴，已经极大地威慑一批腐败官员，使不敢腐的进程跨出了一大步。从具体的数据上来看，2017年末，受到处分的省级或省级官员有58人，厅局级3300多人，县级21000余人，乡镇科级高达78000多人。从这些被处分的人员和人员数量上来看，基层党员的腐败、贪污等现象尤其严重。而基层党员又是直面群众的，基层的不正之风和腐败现象无疑败坏了党在人民群众心中的形象。而且随着反腐力度的加大，尸位素餐的官员数量也在变多，许多官员存在着“多做多错、少做少错”的错误思想，不作为的不正风气也在基层党员干部之间弥漫。针对上述问题，探讨新时代如何推进全面从严治党向基层党组织延伸的着力点在理论和实践上就显得尤为必要。 二、准确把握推动全面从严治党向基层延伸的着力点 推进全面从严治党向基层延伸是需要长期规划的历史性工程，不是一蹴而就的。当前要做的是要为政策的实施找到着力点和突破口，使全面从严治党的各项要求在基层落地生根： 1、统筹谋划、分類指导 基层涵盖的面极多，而不同单位领域之间的差别迥异，出现的问题更是千变万化。因此想要推进全面从严治党向基层延伸，就要使基层的各领域工作相融合，处理好不同领域间的个性与共性问题。首先，要将基层党委作为指挥所，将其纳入地方党的建设总体布局中统筹谋划和部署。基层党委书记必须亲力亲为的抓重点、抓落实。其次，在实施全面从严治党向基层延伸的过程中要做到因地制宜，分类指导。建立市（区）委党建工作基层联系点，加强对基层的调研指导，制定出精确化和差异化的施政策略，防止千篇一律的状况出现。再次，要发挥出各行业主管部门、分管领导的突出作用，充分发挥他们熟悉掌握业务的优势，加强工作指导，保证全面从严治党在基层各领域的有效实施。 2、创新思路，问题导向 全面从严治党在基层要有的放矢、直面问题。基层的问题能否有效解决，基层人民群众能否有深刻的获得感是评判全面从严治党是否真正在基层落地的标准。首先，各级党委要结合当前各基层党组织的情况，有针对性的对问题较多、能力不足的领域重点布防。其次，基层党组织要积极发现问题、解决问题。要勇于探索、大胆尝试新方法。再次，要健全激励机制。对于基层党员干部既做好纪律上的问责，也要有相应的激励措施，使党员们能够转被动为主动。同时要建立宽容失败失误机制，为担当者担当，让有为者有位。 3、上下联动、整体发力 全面从严治党向基层延伸的关键是要做到上下联动，整体发力。首先，要建立健全责任联动制度。各级党委要担负起主体责任：监察机关要重点跟进执行有力监督;组织部门要加强基层党组织建设的相关工作，重点是选优配强基层党组织带头人，抓好基层干部和党员的教育和管理工作;宣传部门要发挥其能动性起到有效的宣传效果。其次，全面推行街道“大工委制”和社区“大党委制”，整合单位资源力量，把党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势。再次，要定期就突出部门、突出领域以及矛盾较为尖锐的问题从严从重整治。同时，在教育、医疗、扶贫、拆迁等事关群众利益的方面下大功夫。最终通过各方联动，上下齐心，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。 三、推进全面从严治党向基层延伸的路径思考 基于分析全面从严治党向基层延伸所面临的困境和寻找的着力点，对症下药，以改革创新的精神为引导，努力从以下方面拓宽全面从严治党向基层延伸的路径。 1、加强党的理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党组织和广大党员 有思想才能付诸行动。中国共产党90多年的历程告诉我们：中国共产党之所以成功离不开思想建党这一重要法宝。它使中国共产党在建党的道路上披荆斩棘，取得了革命、建设和改革的非凡成就。在正确的思想理论引导下，中国共产党尽管经历了风雨的磨难，也阻挡不住其前行的步伐。 新时代推进全面从严治党向基层延伸，我们要将马克思主义中国化的最新成果---习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想武器和行动指南，作为各基层党校主体班次理论学习的核心内容，通过辅导报告、交流研讨、考察调研等多种学习方式，切实学深悟透，保证全党精诚团结和步调一致，全面提升基层广大党员领导干部的政治理论素养。 2、强化政治意识，着力增强基层党组织政治功能 毫不夸张的说，“政治建设强，党就坚强有力;政治建设弱，党就百病丛生。”因此，推进全面从严治党向基层延伸，一要进一步将党的政治纪律政治规矩摆在更加重要的位置。教育引导基层党员坚守政治规矩“不回避”、遵守政治纪律“不打折”、坚守政治底线“不走样”。二要进一步规范基层党组织党内政治生活。平时要严格遵照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开展党内政治生活，将民主生活会、谈心谈话等工作做实做细。三要进一步提升基层党组织的政治能力。不断增强基层党员的政治历练，不断提高其把握方向、掌控全局的能力;不断提高驾驭政治局面、防范政治风险的能力。只有这样才能在重大问题、关键节点上有所准绳、有所定力。 3、以基层党支部规范化为抓手，着力提升组织力 “党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的理论路线方针政策需要靠支部来落实，党和基层群众的血肉联系也要靠支部来维系。一要抓住基本规范。要以支部的规范化建设为着眼点，从基层党支部的班子配置、组织设置、党员的发展教育管理、述职评议、考核评定等所有流程和环节进行规范。二要抓好活力提升。办好对基层党支部书记的集中轮训，不断增强支部工作的吸引力、凝聚力和战斗力。三要抓实工作效果。加强党支部规范化建设，最终目的是要切实发挥好党支部和党员的先锋作用。规范和制度的执行关键在于效果，在于为中心工作和重点任务提供组织保障，发挥好基层党支部的战斗堡垒作用。 4、持之以恒正风肃纪，营造基层良好政治生态 基层政治生态是否风清气正是衡量全面从严治党向基层党组织延伸的重要指标之一。一要持之以恒地强化基层党内监督。推动巡查整改公开，充分发挥通报曝光的震慑作用。另外要大力推行监察体制改革，规范纪委、派驻纪检组和被监督单位之间的关系。二要持之以恒加强监督执纪。坚持抓早抓小，对于基层党员苗头性、倾向性问题早发现、早处置，切实体现纪严于法。三要持之以恒落实问责制度。重点对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位等突出问题进行问责。在推进全面从严治党向基层延伸的过程中要加大纪委对同级党委的监督力度，开展党内问责情况专项检查，敢于碰硬，敢于问责。 5、利用新媒体技术，打造“智慧党建”工作新模式 在科技不断发展壮大的信息化时代，如何运用好新媒体是当前我们党面临的新挑战。信息化时代下，基层党员可以在互联网模式下通过使用相关的科技产品进行全面的学习，除此之外，还可以通过网络在线视频、在线语音等方式随时随地进行交流探讨，使工作更加高效，便捷。目前，要以互联网为载体，通过多种网络平台（在线学习、QQ群、微信公众号等）手段，不断完善和创新“智慧党建”工作模式。当然不同的行业领域的具体情况是存在差别的，因此对待不同的情况就需要进行具体分析并在此基础上进行归纳总结。发现具有鲜明特征的创新方法，可以实施采纳生成新型的党建工作模式，从而使全面从严治党更加有效的向基层延伸。 综上所述，全面从严治党向基层延伸是中国共产党推动党的建设新的伟大工程的必然要求。在新时代必须始终将全面从严治党向基层延伸摆在更加突出的位置，将基层党组织建设成为有活力，有创新的坚强战斗堡垒，从而为决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化乃至實现中华民族伟大复兴打下坚实的基础。 【参考文献】 [1] 北京市党的建设研究会：北京市党的建设研究报告（2018）[M].北京：社会科学文献出版社，2018.9. [2] 中国共产党支部工作条例（试行）[M].北京：中国法制出版社，2018.11. [3] 习近平：习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2018. [4] 中共中央文献研究室：习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.12. [5] 邵春保：新时代全面从严治党新布局[M].北京：中国方正出版社，2018.4. 【作者简介】 苏 珂（1988—）女，山东滨州人，法学硕士，中共天津市武清区委党校讲师，研究方向：政治学理论. 高怀霞（1973—）女，天津武清人，中共天津市武清区委党校高级讲师. |
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