| 标题 | 宣城市中医药健康服务业创新生态体系研究 |
| 范文 | 吴兴梅 摘要：安徽省宣城市凭借其独特的优势大力发展中医药健康服务业，本文拟结合宣城市中医药健康产业发展现状，分析产业创新主体，构建该产业创新生态体系，提出该产业创新生态体系运行对策，以期对宣城市中医药健康服务业的创新发展提供积极参考。 关键词：宣城市 中医药健康服务业 创新生态体系 新时代下人民群众对健康的需求不断提升，健康观念也在发生着变化，健康产业逐渐成为新兴产业并迸发出强大经济活力。2015年党的十八届五中全会首次提出推进健康中国建设;2016年“十三五”规划建议出台，“健康中国”正式拉开帷幕;2017年党的十九大报告提出大健康观，指出坚持中西医并重，传承发展中医药事业，“健康中国”上升为国家战略。安徽省《战略性新兴产业“十三五”发展规划》将大健康产业列为我省十三五期间五大战略性新兴产业之一。面对产业发展的良好契机，宣城市积极把握机会依托良好的自然生态资源、交通区位优势和配套产业支持，大力发展中医医疗、健康养老、中医药养生等健康服务业。 一、宣城市中医药健康服务业概况 （一）中医药健康服务业现状 宣城市得益于其得天独厚的自然优势和地理优势，自古以来就是安徽省甚至是全国的中医药生产大市。在传统中医药文化的影响和中医药技术的传承中，宣城市不仅大量种植宣木瓜、宁前胡、黄精、太子参、白果、地锦草等中药材，更是积极动员大力发展中医药健康产业。据统计，宣城市现查明野生动植物药材282科1261种，中药材种植面积达14万亩，规模种植基地48家，中药材类农业产业化龙头企业12家，省级中医药健康旅游基地3个，市级中医药健康旅游基地6个，具有中医药特色的省级特色小镇2个。全市卫生机构129个，规范化的中医馆65个，全市90%的乡镇卫生院和70%以上的村卫生室能够提供中医药服务，省级中医药重点专科（专病）25个，实际中医药重点专科（专病）30个。2018年全市战略性新兴产业产值较上一年增长21%，中医药健康服务业在其中贡献了巨大力量。 （二）中医药健康服务业创新主体构成 1.创新生态体系概念。创新生态体系概念最早是由美国竞争力委员会在《创新美国：在挑战和变革的世界中实现繁荣》的报告中提出。之后国内外学者主要从国家创新生态系统、区域创新生态系统、产业创新生态系统和企业创新生态系统展开研究。比较一致的看法是在一定的空间和时间范围内由产业集群及相关环境相互作用所组成的一个体系，体系内不同个体通过资金、物质、信息流动构成一个能够自我组织和自我调节的系统。 2.中医药健康服务业创新主体。（1）政府机构。宣城市在2019年1月30日正式挂牌成立市卫生健康委员会（宣城市中医药管理局）。新的政府管理机构成立将以聚焦群众需求，持续改革创新为主要机能，大力建设“健康宣城”。政府机构在市场经济中主要发挥引导、监管、调控等职能。宣城市卫生健康委员会（中医药管理局）的成立，必然会促进该市中医药健康产业各主体之间加强互动关联，规范运行。（2）企业。在产业发展链中，企业是科研成果和用户需求变现的核心环节。企业的创新包括生产技术创新、产品创新、销售方式创新、服务方式创新、管理模式创新等，通过各部门各环节的创新实现企业整体创新。同时结合企业在市场经济中的主体地位，创新的企业反过来会带动促进科技的进步和需求的提升，从利益趋同走向协调发展。（3）科研机构。科研机构主要包括以科学技术研究、成果开发和转化研究为主要内容的企事业单位及高等院校。创新发展，首要的就是技术创新，其主要来源于科研机构。在产业发展过程中，科研机构将最新技术、专利等研究成果提供给企业，由企业机构实现产出变现。（4）金融机构。产业发展离不开金融支持，金融机构通过提供咨询服务、资金信贷、融投资等方式为产业发展提供服务。金融机构凭借其雄厚的资金优势，不仅可以通过信贷给予企业资金支持，而且可以采用债券发放的方式帮助企业获得资金，同时由于金融机构对经济的敏感性，还可以在信息咨询方面为企业提供帮助。（5）中介服务机构。产业中，各个要素不是孤立的个体，要素之间相互不断产生关系，形成了来往严密的关系网络。中介服务机构就是链接产业环境中各要素之间纽带和桥梁。中介服务机构主要有：行业协会、企业协会、创新创业孵化中心、信息咨询服务企业、专业技术服务企业等。中介结构聚集了大量的产业信息，例如投资信息、技术信息、管理信息、服务信息等，能够为产业发展和企业运营提供便捷高效的服务。 二、宣城市中医药健康服务业创新生态体系构建与运行 （一）创新生态体系构建 中医药健康服务业创新生态体系主要由外围层、中间层、核心层三部分构成。 1.外围层。是指该行业的宏观环境，主要包括政治法律、经济、社会、科技环境等。在科学技术不断发展创新的社会环境中，人民健康意识不断提高，健康需求也越来越多，政府部门在健康产业发展过程中提出了诸多创新举措;同时由于我国自古以来对中医药的研究和传承，以及宣城市中医药种植得天独厚的地理优势，宣城市中医药健康服务业的发展具备了良好的外部宏观环境，即创新环境。 2.中间层。是指中医药健康服务业外部微观环境，主要由行业核心主体企业之外的其他参与要构成，例如政府、金融机构、中介机构、科研机构等。这些要素相互之间产生千丝万缕的联系，相互作用，相互促进，共通过构成了该产业的微观环境。例如，中介机构可以将政府、金融机构、中介机构和企业链接起来，提供信息资源共享服务;金融机构可以为企业提供资金，可以在政府部门的引导下对核心企业进行投资。 3.核心层。是指中医药健康服务业创新生态体系的构成主体——企业。在创新环境中，创新机构提出的各项创新政策措施，最终都是为了产业核心主体的应用。中医药健康产业在发展过程中核心企业需要与产业客户、竞争企业、合作企业、供应商等进行博弈和利润的分配。由创新机构提出的各项创新政策和措施作用于核心主体——企业，由企业通过技术方式转换成產品或服务，实现产能的攒创新和扩大。 （二）宣城市中医药健康服务业创新生态体系运行 1.增加创新投入。创新投入主要来源包括政府财政投入、金融机构资金投入、企业自筹资金等。宣城市政府机构应将中医药健康服务业的财政投入向创新项目倾斜，提高政府创新投入比例;出台相应的政策、措施，激励金融机构和企业增加创新投入比例;形成以政府创新投入为主导的，多元化创新投入机制;同时密切关注国家和安徽省产业投资基金设立、专项资金的支持范围等，不断充实和完善中医药健康服务业的投资基金。 2.提高主体创新能力。产业的创新发展很大程度取决于主体的创新能力，广开思路，多渠道、多手段，创造产业发展新局面。在中医药健康服务业创新生态体系中，宣城市政府主体可以积极开展各项创新培育机制，帮助其他主体提升创新能力;出台创新激励机制，以激励作为引导，构建支持创新的政策体系;加快促進产业转型升级，实现产业全面创新。产业创新生态体系中，其他主体，例如金融机构、科研机构、核心企业、中介组织等，也应在政府相关政策引导下，不断进行技术培育研究，并争取建设一批国家级、省级创新平台，如技术研究中心、实验室等，从而促进产业全方位、多渠道的创新升级。 3.打造一体化创新网络平台。大数据背景下，数据资源的共享可以节约大量时间和成本。宣城市中医药健康服务业的创新生态体系中涉及多个创新主体，主体之间的信息资源共享需要一个一体化的网络平台。政府主体应加快该平台建设和完善，实现多主体共进平台，鼓励各个平台角色向社会开放共享资源，提供社会化公共服务。在政府部门间、科研机构、金融机构、中介机构、企业、用户之间搭建沟通桥梁，促进政策、技术、信息公开化、透明化、集成化。 参考文献： [1]刘玉莲，章国平，徐伟民，褚小翠，刘宏飞.宁波市中医药健康服务发展的现状探讨[J].中国农村卫生事业管理，2017（07）. [2]施芳芳.我国健康产业发展的对策研究——基于SD模型的构建[D].河北保定：河北大学，2017. [3]吴爱清，乐馨.县域中医药健康服务产业的创新培育——以文成县为例[J].浙江经济，2016（18）. 基金项目：2018年安徽省高校人文社科重点项目：宣城市中医药健康服务业创新生态体系构建研究（SK2018A0670）;安徽省教育厅2018年度高校优秀拔尖人才培育项目（gxgnfx2018066）。 作者单位：安徽三联学院经济管理学院 |
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