| 标题 | 土地纠纷与土地管理问题探究 |
| 范文 | 左玲 摘 要：人类的各种生产关系中，土地占据主导性地位。作为人类生存、生产必要的物质条件，土地能够满足每代人衣食住行的日常需求。人类的生产活动中，土地占据基础性地位。土地的基本属性，要求国家和有关机构必须对其实施社会化管理，保护土地的使用权。本文通过介绍土地管理活动中面临的主要纠纷，分析了其形成根源，对规范土地管理提出具体的建议。 关键词：土地纠纷；土地管理 对人类来说，土地资源无疑是基础性、必要的。作为人类生活的物质条件，土地同时也是社会、农业生产的劳动资料，更是所有生产的物质源泉。这种存在条件，不允许出让。离开了土地，人类也很难继续生存下去。它的必要性，不亚于空气、水分和阳光。各行各业的发展，同样也要以土地资源为支撑。良好、肥沃、均衡的土地，这是经济稳步增长的核心要件。中国人口仍在大幅增长，土地资源也日渐地紧缺。因此，有必要出台规范的管理制度，对有限的土地提供强有力的保护。 一、我国土地利用管理中存在的主要纠纷 （一）建设用地使用不合理 （1）建新不拆旧。可以新建，但不同意拆旧，这是很多老农民的习惯势力。受传统理念的约束，农民对宅基地保持绝对的私有理念。在他们看来：老祖宗留给后代的宅基地不能动。2间破旧的茅屋，宁愿种上几棵树，也不允许他人占用。有些农民的宅基地多达1000-2000平方米，却死活不愿出让。（2）规划滞后。有些部门未全力配合，外延扩张相当明显，土地利用率不高。（3）各级领导未对农民用地给予足够的关注。居民点用地管理，无法创造可观的利润，加之资金投入偏少，周期比较长，领导在任期内很难看得到明显的政绩。故此，政府部门在习惯上疏于管理。 （二）土地征收工作矛盾突出 （1）征地补偿问题。土地征收，实际上为政府利用某些强制性手段，对集体土地进行收回，并对农民提供适当的资金补偿。该种转移，属于典型的行政干预，并非市场行为。集体土地被国有化后，没有办法再回到从前。所以，集体土地所有权可看作是不完全所有权。相比国有土地所有权，其地位并不平等。对集体土地进行征收的过程，可理解为剥夺土地的处分权。（2）征地补偿分配与管理不当。由于中途跨越多个行政部门，征地补偿款可能被截留。作为集体土地真正的经营者，农民在拆迁补偿中未占任何优势。通常，他们只能获取地上附着物或是少量青苗补偿费。更多的补偿费，被村干部中饱私囊。国内尚未确立完善的社保体系，农民群体没有任何的社会保障。农民的土地被征收后，可能会渐渐致贫。 （三）土地违法行为严重 政府层面上，土地管理有诸多的漏洞。有些政府利用压低地价或是零地价等非法手段，过度吸收商家投资，免除土地出让金。在政府部门没有审批的情况下，不少单位、个人擅自地将公共用地挪用为个人用地，进行经营。部分土地出让金，未得到政府部门的监管。资金，长时间地扣留在主管部门中，存在资金截留或是挪用等情况。上述可知：地方政府并未对土地经科学、规范化管理。很多工作还没有做到位，降低甚至侵吞了土地有偿使用的收入。 二、处理土地纠纷与管理问题的建议 （一）深化土地管理体制改革，形成用地约束机制 （1）坚持土地公有制，由国家统筹来对土地进行管理。根据既往的改革成果，全力擴大体制改革，将国家土地管理部门现行的管理体制分解成省级“垂直管理”；对于地方政府利用、审批土地的行为，需做好严格地监督。将从前的多头批地，转变为由中央统筹规划、由各地政府分级管理的基本格局。针对建设用地，审批权应做到高度集中，对土地进行统筹、高效管理。 （2）形成土地利用总规划，执行土地用途管理机制。必须对土地利用总体、年度计划进行全面地执行。如今，我国已基本结束乡级规划的持续审批，对各级城市或是县城提出了总体规划。根据土地利用总规划明确出来的用地规模及其范围，认真进行审核。对新增建设用地进行控制，根据年度计划来对农用地日常的转用或是征用进行办理，建立和修缮用地预审制度；根据我国的产业政策以及用地不同的定额标准，对土地进行规范供应和开发，提升土地利用总体的集约化水平，使土地总规划可以在土地用途管制中真正起到牵头和引领作用。 （3）创新土地收益分配法，形成有利于耕地保护的经济体制。转变从前局部或整体的土地收益均由地方进行分配的管理机制；根据各地的基本情况，进行科学分配。对耕地占用税进行严格征收，避免国有资产过多地流失，杜绝地方政府滋生“借地生财”的错误行为。 （二）健全法律法规 各级人大或是政府机构，需规范管理，及时找出土地立法中的各种漏洞。针对很多突出、棘手的问题，需及时、妥善地进行处理。及时修缮那些争议比较多的法律章程，使各级政府在对相应案件进行处理时，可以做到有法可依。 （三）加强政府工作力度 （1）根据《土地管理法》中的具体要求，对集体土地进行彻查，明确真正的土地归属；（2）根据《农村土地承包法》，对合法合同提供保护，对非法合同予以裁撤。以新法律为依托，向有关部门派发土地承包凭证，严禁对承包权限作出随意地变更；（3）对招商规模进行适度控制，对土地进行规范管理。针对那些以“招商引资”为名义进行囤地渔利的主体，必须严格处罚，并依法收回土地；（4）出台收紧的征地政策。土地征用，必须在土地所有集体或是农户的知情同意下进行，确保征地过程更为公开、公正、程序化；（5）致力于为无地农民谋求更多的出路，消除社会上的波动因素，建设和谐社会；（6）组建仲裁机构。签订合同或是手续办理时，必须由仲裁机构出面，防止额外的土地纠纷。 三、结语 土地是人类的生命线，对经济建设、社会稳定有极大的影响。对土地资源进行规范管理，能够防范和减少土地纠纷，保护人类长期生存的基本要素。唯有处理好土地问题，保障农民群体的土地权益，农民才能安身立命，国家才有可能持久、健康地发展。 参考文献： [1]方芳.土地资源管理[M].上海：上海财经大学出版社，2006.1-53. [2]张巍.加强可持续土地管理的思考[J].产业与科技论坛，2013，12（16）：219-220. |
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