| 标题 | 零基预算在我国行政事业单位推行中存在的问题及改革研究 |
| 范文 | 熊珍 摘要：零基预算在我国行政事业单位推行实施主要是为了保证我国政府支出以及预算的合理性，改善我国行政事业单位推行传统预算模式中的不足。零基预算的理论起源于美国，用于制定预算定编定、额定、标准，效果颇佳。但是由于我国预算改革机制尚未成熟，再加上行政体制以及相关的实施程序等因素制约，零基预算在我国行政事业单位的推行过程中存在着一些问题。因此，接下来本文将就零基预算的内容以及在我国行政事业单位实施的具体措施，存在的问题、具体的改革措施四方面进行重点的探索研究。 关键词：零基预算 行政事业单位 政府 零基预算的方法凭借其评价客观公正，效果颇佳的理性预算改革方式，受到了各国政府以及其他私营部门的关注。从其运行本质上来看，零基预算的方式就是对我国行政事业单位各个部门的活动、决策等根据事件的轻重缓急合理的安排预算资金。因此总得来说，零基预算的推行实施在很大程度上保证了我国行政事业单位的支出和预算的公正合理性，所以在零基预算实施过程中出现的问题以及具体的改革方式，值得我国行政事业单位进行重点的研究探讨。 一、零基预算方式的内容 （一）确定决策单元 对于整个的零基预算体系，决策单元就相当于人体的每一个细胞，是零基预算的基本组成。决策单元的确定取决于其是否需要一个整体的支出预算计划。所以，无论是一个小的工程项目，还是一个部门事业单位，都可以算做是一个决策单元。 （二）确立决策包 决策包就是每个决策单元针对其需要决策的项目的整体目标规划、资金安排等各个方面确定整体的总体规划。从其意义上来讲，决策包對于零基预算的整体运行起着极其重要的作用，所以在确定决策包前，整个决策部门都必须对决策包的各个环节进行反复推敲论证，保证其可行性可靠性。同时要对每个步骤的资金安排进行轻重缓急的排序工作，为进行零基预算的相关工作的顺利进行打好基础。 （三）分类合并决策包 在确定好决策包后，相关决策部门也需要对所有的决策包进行重要性，必要性的排序分类工作。接着整体的行政事业单位的领导人员，预算部门的管理人员等也需要对决策包进行再次的分类排序。 （四）按照决策包的排序分配资金 零基预算的管理者根据各个部门以及相关项目决策包的优先顺序进行合理的资金分配。 二、零基预算在我国行政事业单位实施的具体措施 一直以来我国基本采用的是传统的基数加增长预算模式，这种预算模式相对的简单便利，但是随着我国经济的发展，物价不断变动，这种预算模式的弊端也逐渐显现出来，越来越多的省份也开始实施了零基预算的方式。 （一）严格控制支出预算总额 由于我国各地方政府的财政较为紧张，很难对所有的决策部门的项目工程进行实施。零基预算的方式可以对决策部门的所有的相关项目进行轻重缓急程度的排序，在一定程度上对项目的支出情况进行较为精准的预算，严格控制地方政府相关行政事业单位的支出预算总额，缓解地方政府的财政压力。 （二）对项目进行预算标准确定 在行政事业单位的实行过程中，零基预算要针对行政机关的工作职能和性质以及事业单位的工作性质、业务量进行具体的预算标准的确定，分类核定。 （三）提高预算的管理质量 零基预算在我国行政事业单位的推行，在很大程度上促进了各个部门对相关的工作项目、计划方案制定的合作，提高了工作效率。同时，零基预算的方法在很大程度上可以保证对所有项目实施的基础数据进行精准的测量分析，在保证数据严谨性的同时，提高了预算的管理质量。 三、我国行政事业单位实行零基预算过程中出现的问题 （一）行政体制的制约 就目前我国的行政体制以及经济发展状况来说，目前我国的发展国情是与我国的行政体制相对应的。但是，目前我国的行政体制对于零基预算在我国行政事业单位的施行仍有着一定程度的制约。首先，从我国行政事业单位的各个部门的职能分布来看，我国政府内部各个部门职能较为复杂，合作难度较大，因此，在对零基预算的决策包进行确定时，政治或人为干预会制约零基预算的实施。其次，由于我国行政体制的制约，可能会出现某些行政事业单位的管理人员官威较大，利用其本身的职权影响正常的零基预算程序的实施进行。另外，在我国政府的行政体制中，对于整体的预算安排程序信息不能完全的公开透明化，民主监督方式的短缺，在一定程度上会对整体的预算的公正性，科学性造成不良影响。 （二）决策部门的相关数据不能得到科学准确的评价核定 零基预算的方法主要是为了根据决策部门的整体收入以及支出情况制定下一步的预算。但是在我国行政事业单位，其各个部门由于职能不同、性质不同，其自由收入的确定难度也较大。相关财政部门不能对所有决策部门的收入情况进行科学的评价核定，在一定程度上会影响各个部门在工作时的资金需求与整体的经费预算平衡。 （三）零基预算的实施缺乏绩效考核与监督机制的支持 1.在财政情况不足以支持所有的决策项目实施的情况下，必须利用零基预算的方式对决策项目进行重要性、必要性的排序，保证我国行政事业单位项目实施的刚性需求，保证将国家财政中有效的资金投入到必要的决策项目中。如果没有绩效考核机制的支持，资金的使用效率的提高也就无从谈起，零基预算管理的实质作用也就不能体现。 2.人民群众作为国家的主人，有权利对我国政府的财政预算的相关数据享有知情权、参与权、监督权，这是实现我国政府预算管理的民主科学性，打造法治阳光政府的必要措施。但是，目前零基预算在我国行政事业单位的运行过程中，其所收集的财政部门的相关数据并不能实现完全的信息公开，没有足够的预算信息透明度，那么公众的监督机制的运行也就无从谈起，相关的财政信息的民主科学性也就不能很好的得到保证。 （四）零基预算的编制实施缺乏现代科学技术的支持 在零基预算的信息收集整理阶段，工作大都繁琐、复杂、细致，对相关工作人员的工作素质要求较高。工作人员压力大，难免会出现一些失误，影响到整体零基预算的科学准确性。没有现代科学技术的支持，相关数据的分析排序工作专业性较强，工作量较大，很难得到科学准确的信息。 四、我国行政事业单位实施零基预算的改革措施 （一）改革我国行政体制，适应零基预算的施行 首先在我国行政事业单位要注意保证各级决策部门的权威性，保证单位内部各个部门的职能顺利实现，秉持着部门决策的工作与相对应的财政权利完美结合的原则，通过明确的职能范围，提高预算权威性。通过对我国的行政体制改革来保证零基预算的顺利施行。另外，要严格规范各级政府的收入支出方面的規章制度，向社会公众公开政府相关的财政信息，理顺各级财政预算的收支关系，保证社会公众能够通过民主监督的方式在一定程度上规范政府官员在财政预算方面的行为。 （二）建立完善共享的零基预算系统 完整共享零基预算系统的建立，有利于各个部门的收支数据的共享。若是地方政府的相关决策部门能够共同使用兼容的预算编制系统，可以有效地达到零基预算任务的上行下效、上传下达，在提高工作效率的同时，可以实现整体的零基预算信息的收集考核。 （三）建立健全完善的绩效考核与监督机制 我国行政事业单位可以组织专门的团队对财政的预算编制的整体框架、编制要求、重点目标等各个方面进行定点定量的标准定制，接着对每个步骤的落实情况进行专门的绩效考核。另外，还要对各项信息进行公开，实行公众监督，最后根据绩效考核与监督情况，对零基预算的具体施行情况进行相对应的奖惩。 （四）引进先进科学技术，提高零基预算编制科学性 我国行政事业单位应当根据当年的政府财政状况，首先明确制定各个部门零基预算的审核标准，通过系统的共享数据库，对相关的数据进行审核修正，保证数据信息的科学性。接着我国行政事业单位的相关工作人员应当积极学习引进先进的科学技术，对整体的零基预算信息系统进行充分的了解掌握，努力实现信息系统的科学性，公开透明性，共享性。 五、结语 综上所述，要想完善改革我国的预算编制方法，实现零基预算在我国行政事业单位的顺利施行，我国行政事业单位就应该具体问题具体分析，解决目前在施行过程中出现的问题。改革行政体制，建立完善共享的零基预算系统，建立健全完善的绩效考核与监督机制，引进先进科学技术，从各个方面保障零基预算在我国行政事业单位的推行。 参考文献： [1]黄雪梅.试论如何加强乡镇行政事业单位预算管理[J].财会学习，2018（31）：47+49. [2]周琼.如何做好行政单位财政预决算管理[J].财会学习，2017（11）：53-54. 作者单位：江西省农产品质量安全检测中心 |
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