| 标题 | 美国轮胎“物保案”下山东轮胎企业的应对之策 |
| 范文 | 蔡苏文 张 萍 一、 美国轮胎特保案出台的背景及实质 1.美国轮胎特保案出台的背景 所谓“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。 2009年4月20日,美国国际贸易委员会对我乘用车轮胎发起特保调查,美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税,幅度分别为55%、45%和35%。美国总统奥巴马不顾中国企业的反对在北京时间2009年9月12日宣布,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税:对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%。该案是奥巴马时代美国首起对华特保案,也是针对中国的最大特保案。 美国国际贸易委员会及奥巴马之所以宣布要对中国轮胎进行制裁,根本原因是美国国内经济和政治的矛盾:经济上保护国内就业;政治上,获得更大支持。因为始于美国次贷危机的国际金融危机造成美国内需萎缩、经济增速急剧下滑。为扶持和保护国内产业、给大量过剩商品找到买主,稳定就业,便通过贸易保护主义措施排斥他国商品的进口,让本国企业独享本国市场,从而率先在非关税壁垒的范围内寻求贸易保护主义的新的政策工具。另一方面,奥巴马在上任不久就面临历史上最严重的金融危机之一,为缓和国内矛盾,就要迎合国内呼声为自己政治上获取更大的支持提供条件。 2.“特保案”的实质 美国特保案从表面上看,美国有充分的理由提出这一举措。因为自从我国加入WTO后,美国从中国各类商品包括轮胎产品的进口的确在增加,数据显示,从2004-2008年, 美国从中国进口的轮胎数量增长率为215 %, 美国轮胎产量下降25% 。但应该看到美国从中国进口轮胎其中绝大多是为了替代其他国家的进口,厂商只是找到了价格最低的轮胎供应商,这对美国的消费者是十分有利的。美国政府现在以各种借口阻碍中国乘用车轮胎出口美国,其目的就是为给国内大量过剩商品找到买主,通过贸易保护主义措施排斥他国商品的进口,让本国企业独享本国市场。因此,轮胎特保案在其本质上,就是一种贸易保护主义行为。由此可以看出,美国为了自己的私利,奉行双重标准:口头上主张自由贸易,行动上却在推行贸易保护主义。 二、轮胎“特保案”对山东省轮胎出口企业的影响 山东省是橡胶工业大省,是全国重要的轮胎生产基地,目前仅规模以上轮胎制造业企业就有206家,有山东永泰化工集团、青岛双星、黄海橡胶、玲珑集团等众多著名轮胎企业,从业人员近10万。轮胎总产量达到1.6亿条,约占全国轮胎总产量的50%。山东省也是轮胎出口大省,2007年出口8000万条,占总量的50%,也占了全国总出口量的50%。据海关数据和有关行业协会统计显示,美国是山东省轮胎出口的第一大市场。因此,美国特保案的实施对山东省的轮胎企业影响巨大。 1.削弱了轮胎产品的价格比较优势导致出口受阻 美国轮胎特保措施主要针对的输美半钢子午胎,是山东省对外贸易的主力产品。美国原对中国轮胎进口的关税为4%,在美国市场上从中国进口的低端轮胎的价格大约在每个50-60美元。加征35%的附加关税后,中国轮胎进入美国以后,价格将会比美国本地的高端轮胎还高,这样一来,使山东省轮胎对美出口的价格优势消失,从而削弱竞争力。在价格优势丧失后,山东省大多数轮胎出口企业产品短期内将无法进入美国市场,导致出口急剧下降。作为国内轮胎行业前3强的山东玲珑轮胎是受特保案冲击较为严重的企业之一,在特保案后一个多月,企业对美国市场的出口量占其业务总量的比重已经从20%下滑到了15%,特保案将影响公司每年近300万条轮胎的出口。山东三角轮胎股份有限公司对美国出口额占其出口总额近1/3,在美国实施所谓的“惩罚性关税”后,企业对美国的轮胎出口量从此前的月均30多万条直降到了10多万条。而一些小企业则不得不选择退出。 2.轮胎出口金额急剧下降 山东省的主要出口企业中,赛轮股份、双星、耐克森、黄海橡胶、宏轮工贸、光明轮胎等出口过千万企业主要轮胎出口至美国、中东、欧盟和非洲等国家和地区,其中向美国出口占据首位。特保措施实施后,如果涉案产品全部停止对美出口,以目前山东省轮胎对美贸易规模估算,山东省每年可减少轮胎出口1100万条左右,影响出口金额约3.8亿美元,影响山东省轮胎出口总额下降6.7个百分点。如综合实力排名全国同行业前五位、青岛市最大轮胎生产企业之一的双星集团,多年来同样把美国作为主要出口目标市场,35%的惩罚性关税正式实行,双星每年因此造成的损失将达数千万元。烟台招远利奥橡胶2009年1-8月份对美出口1.14亿美元,受特保案影响,8月中旬以来对美贸易均陷于停滞状态,预计全年对美出口总额同比将下降50%以上。 3.轮胎出口企业效益下降加重就业压力 山东省的轮胎出口产品以中低端为主,附加值较低,利润低薄。随着金融危机对全球经济影响的减弱,制造轮胎的主要原材料,如天然橡胶、合成橡胶、炭黑和钢丝等,其国际价格均有上涨,轮胎的生产成本相应增加,轮胎行业利润空间进一步缩小。而美国特保案的实施,则是雪上加霜,会导致山东省轮胎企业的利润进一步下滑。如青岛黄海轮胎公司生产的轮胎产品出口份额约占总产量的三分之二,而出口美国的产品又占总出口额的三分之二左右,特保案将让公司每月损失利润达一二百万。可见,作为山东重要经济支柱的轮胎行业一旦效益下降,严重的或将导致1万至2万轮胎工人失业,加重已经比较严峻的就业压力。 4.其他国家的跟风导致出口市场广泛受阻 美方最终决定采取特保措施,将使美国对华实施特保措施的势头高涨,更多的特保调查将接踵而来,美国其他一些行业势必跟风而动即容易引发 “ 多米诺骨牌效应”。同时也会引起其他国家的仿效。5月18日,印度发起对我乘用车轮胎的特保调查;6月18日,巴西外贸委员会决定对从中国进口的客运和货运汽车子午线轮胎征收最终反倾销税,将反倾销税分为每公斤1.12美元、1.42美元和2.59美元三档,有效期5年。即使按照1.12美元/千克征收倾销税,出口巴西的每条轮胎的价格也要上涨70美元左右,这将使轮胎出口巴西十分困难。山东省橡胶行业协会的数据显示,巴西反倾销税涉案企业有43家,涉案产品82.8万条,涉案金额6977.8万美元。 三、山东省轮胎出口企业的应对之策 针对美国轮胎特保案,国家和政府已经及时做出反应:商务部就特保案展开坚决交涉,同时商务部部长陈德铭也在9月24日至25日在美国匹兹堡举行的G20峰会上呼吁反对贸易保护主义。在政府以及相关行业组织积极做好应对准备的基础上,山东省轮胎出口企业积极应对特保案对轮胎出口的影响,力争把损失降到最低程度。 1.千方百计稳固美国市场 为巩固美国庞大的轮胎市场,山东省各轮胎生产企业立足自身实际,采取有效措施坚守美国市场。山东玲珑橡胶集团在当初就选择基础牢固、承受能力相对较强的美国经销商以开拓其市场,在特保案实施后很多经销商表示会与玲珑共度难关。同时为减少损失,玲珑集团接收订单时改以短期小单为主。与此同时,各轮胎出口企业积极与美国代理商开展全方位促销谈判,采取“促销价格提一块、出口利润让一块、代理商消化一块”的策略,尽可能地减少特保措施造成的损失,努力保持在美国市场上的出口份额。山东省政府也积极予以出口企业政策支持,对品牌企业对美出口的促销和宣传等费用,在贸发资金中安排专项扶持。 2.积极开拓新市场 在向美国轮胎出口受阻的情况下,山东省轮胎出口企业积极开发新的市场,稳固企业的经营成果。通过实施“市场多元化”战略,改变了出口过分依靠美、日、欧盟市场的格局,开拓了非洲、中东、中亚、东欧等新兴出口市场,尽可能减少和分散了贸易风险。如青岛双星就制定了“放眼全世界,寻找新市场”的策略,成立专门的新兴市场开拓团队,主动出击,目前已在东欧、非洲、中东等新兴市场找到了自己的位置。2009年7月份以来,双星新兴市场的订单达到每月10万套,创出轮胎出口的历史最好水平。山东永泰化工集团及时调整了市场布局,加大了对新开发市场澳洲、俄罗斯及独联体、非洲、中东和东南亚、拉丁美洲及南美洲的供货量。据青岛海关统计,1-8月份,山东省对阿联酋、伊朗、阿尔及利亚的轮胎出口量分别增长25.3%、120.6%和31.8%,市场多元化在一定程度上化解了特保案的不利影响。 3.调整产品结构提高竞争力 山东省以往轮胎出口存在着“有量无质”的弊端,产品结构主要集中在中低端,往往是凭借着廉价的劳动力成本来走边缘化的路线。出口美国的轮胎也多为低端产品,主要在美国的替换胎市场销售,故而在此次特保案中,成为限制的主要对象。在美国特保案实施前后,山东相关轮胎企业已经加快了产品创新升级的步伐,加快产品研发的投入,向中高端方向发展,提高轮胎产品附加值,摆脱单纯依靠价格优势占领市场的被动局面,从根本上解决产品的质量问题,提升竞争力。如2009年以来,玲珑集团已投入资金3亿多元,用于电子预硫化技术开发应用、跑气保用轮胎开发设计和有限元分析系统设计。其中,跑气保用轮胎已研发成功,成为继普利司通轮胎后全球第二家拥有该项技术的轮胎生产厂家,达到世界领先水平。黄海轮胎也在特保案发生后,以最快的速度调整了轮胎产品结构以及定位,用于小轿车和中等货车的半钢产品生产总量由90%下调到70%以下,投入更多资金用于开发高性能的轮胎产品走高端路线,以此提高了企业的竞争力,避免了更大的损失。 4.加快创新增强适应国际市场的能力 创新是企业保持持久发展的动力,山东省轮胎出口企业从轮胎生产源头抓起,在出口产品的研发、生产、营销等方面规范管理,引进吸收与自主研发并重,努力提高技术创新,从而增强了适应国际市场变化的能力。青岛双星持续开展全员性岗位创新竞赛活动,先后进行了三角胶输送线、钢丝圈输送线、胎面输送线等八大工艺零距离项目的改造,创造了国内同行业前所未有的工艺新标准,实现了生产过程中轮胎不落地,质量控制达到国际先进水平。并创新开发了高档无内胎、轻卡全钢子午胎、抗刺扎轿车胎等一系列产品。悠长而丰富的产品线,使得青岛双星完全能够经受住特保案等外部冲击,在市场竞争中立于不败之地。 5.加大开拓国内市场力度 目前国内生产的轿车轮胎在中国市场的份额占有率只有10%,随着山东省轮胎出口企业在美国市场销售的受阻,山东的轮胎生产企业积极开拓国内市场,通过加大对研发的投入,提高产品技术含量,缩小和国际先进品牌的差距,努力扩大在国内市场的销售比例,力争让中国汽车企业都用国内自己生产的轮胎。如威海市三角集团依托巨型工程子午胎成套生产技术与设备开发技术,生产的高性能、绿色环保型高档子午胎、巨型工程子午胎等高端产品在国内外市场具有较强的竞争力,当出口受挫后积极供应国内市场,变被动为主动。黄海橡胶在国内利用国家“汽车下乡”等利好政策,进一步加大国内市场的开拓力度,在内销市场上斩获颇丰,弥补了国际市场上损失。 6.走品牌发展之路提高品牌知名度 山东省的轮胎生产企业认识到,只有走品牌展之路,才能增强在世界轮胎市场的竞争力。尤其是现在全世界金融经济危机的时候,主要西方国家采取了新的贸易保护主义形势下,山东轮胎企业要壮大自己的实力,就要创国际知名品牌。因此,轮胎出口企业努力提高培育自主品牌的能力。目前,山东省轮胎产品已有三角牌、成山牌、玲珑牌、赛轮牌和双星牌轮胎等中国名牌产品8个,省名牌产品13个,名牌企业成为行业的排头兵,带动了山东省整个轮胎行业的发展。各企业在创名牌的同时注意宣传和提高品牌知名度,通过品牌效应扩大了在国际市场的销售。▲ |
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