| 标题 | 浅析政府采购在市场调节方面的经济思考 |
| 范文 | 刘越 摘 要：随着经济全球化的发展，我国经济也得到了不断地发展，市场竞争也越来越激烈。然而，我国政府采购行为对我国市场的经济调节具有重要的影响，在进行调节的过程中不仅要加强政府采购员管理的监督，还要采取有效的措施进行采购产业结构的调整，提高民族产业的发展。同时还要充分发挥政府采购对市场经济调节的作用，强化政府采购市场调节的职能。为了实现政府采购对市场经济进行有效的调整，提高我国经济健康的发展，就需要对中小企业参与政府采购不合理的限制进行清除，从而强化政府采购管理监督的措施。因此，本文将对政府采购在市场调节方面的经济思考进行分析、探讨。 关键词：政府采购；市场调节；经济；管理监督 由于经济的发展对我国的进步具有重要的作用，政府采购对我国市场的经济调节具有直接的影响，政府采购，不仅对采购规模的扩大、缩小具有一定的影响，还对社会经济的发展、公众生活环境、采购结构的变化以及产业的结构具有较大的影响，因此，就必须要做好市场经济调节的管理和监督工作，完善采购管理的措施。为了使政府采购管理得到有效的规范，就需要采取管理、采购分离的措施，建立政府采购管理制度，发挥好管理监督的职能。另外，还要设立政府采购监督管理处，以此来履行管理监督工作，从而确保政府采购能够顺利的开展工作。 1 政府与市场之间的关系 （1）政府与市场就是外部与内部的关系。从亚当·斯密开始，由于人们一直认为只有通过自由的竞争，才能充分发挥市场的效率，取得较好的效果。但是，阻碍自由竞争的行为都被认为是破坏市场秩序的，是错误的行为。由此得出，其实政府与市场的关系就是外部与内部的关系。 （2）政府与市场之间的关系，政府具有主导地位。在20世纪30～50年代，由于政府不仅具有经济权利，还具有行政权力，即使给经济带来了迅速的发展，也造成了国家垄断经济腐败现象的产生，并且使市场的效率得到了大幅度的降低。因此，政府与市场之间的关系，则是政府具有主导的作用。 （3）政府与市场之间的关系，政府对经济具有调控的作用。从美国新政的实施以及凯恩斯理论的产生以来，政府与市场之间的探索就进入了第三阶段，就开始采用货币政策和财政政策对宏观经济进行调控，从而实现了政府有效进行经济调控的发展，避免对企业经营活动进行直接干预。 综上所述，这三个阶段的发展是相互递进的变化，第一阶段主要体现自由竞争的重要性，以市场为主。第二阶段市场产生失灵现象，从而转变为政府为主。第三阶段出现腐败和市场效率降低现象，从而又重归以市场为主，政府却采用货币政策和财政政策两种措施进行市场的调控。 2 政府采购的定义 政府采购，就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种公共采购管理的制度。 对于政府采购来说，具有三个方面的内容：政府采购的政策、目标和原则。另外，采购的方式和程序、采购的组织管理等可以形成一系列的管理方法，从而确保了政府采购的效率，减少了财政资源的使用。 3 政府采购具有的特点 （1）政府采购的非盈利性。对于政府采购来说，不是为了商品的买卖，更不是为了谋取利润，政府采购的主要目的就是对市场的运行状况进行调节，为政府运行提供强有力的物质保障，以此来确保公众的基本生活和权力，保障政府可以向公众提供公共物品。 （2）政府采购的公共性。对政府采购来说，则是财政转移支付的一种重要手段和形式，它所用的资金主要来源纳税人和企业所缴纳的税收与公共服务费用，其主体就是政府及公共部门。政府采购的主要目的就是为纳税人和公众提供公共的服务。 （3）政府采购的集中性。对于政府采购来说，需要将散碎的财政资源集中起来进行采购，这样以来数额就会较大。政府采购所采用是分散采购与集中采购相结合的方法，而集中采购具有主要的作用。政府采购的对象范围较广，集中采购能够充分发挥规模递增成本递减的作用，通过使用少的资金来获取较多的使用价值，从而能够减少财政的开支，确保财政资金的利用效率。 （4）政府采购的竞争性。对于政府采购来说，是通过公开采购信息进行公开的招标而确定供货商，则没有固定的供货商。因此，对于每个供货商而言都是平等的，政府采购不指定以及供货商也不垄断，从而确保了政府采购的竞争性。另外，竞争性不仅是政府采购的内在要求，而且也是市场经济的重要特点。 （5）政府采购具有市场经济调节的作用。由于政府采购与私人采购、企业采购不相同，政府采购具有购买力强以及数额大的特点，政府采购的规模占据整个国家国民生产总值的比例较多。因此，政府采购对我国国民经济具有直接的影响。然而，政府可以通过政府采购对市场经济进行调节，需要在经济转冷的情况下进行采购的增加，经济过热时减少政府采购，这样以来就可以确保经济的稳定性。另外，还可以通过利用政府采购手段优化产业的结构和升级。 4 政府采购对市场经济调节的作用 （1）政府采购的政策性倾向可以实现社会的再分配 对于政府采购来说，政府具有导向的作用。在政策导向的条件下，采购更加偏向于环保产品和高新产品，这样以来可以实现经济的可持续发展，社会的再分配现象也更加的显著。比如说，通过法规和政策进行引导，以此对环保节能行业产品和高新技术行业产品的采购进行鼓励，对不发达地区的经济进行扶持，对中小企业产品要进行优先采购等等。 （2）政府采购的财政性支出影响社会总需求 由于政府采购的财政性支出较大，就需要对政府行为进行有效的控制。根据调查显示，2010年政府采购约占GDP的10%左右，占财政预算的总支出的1/3；2011年我国政府采购规模突破1万亿元，占全国财政支出的10%，为国家节约资金1500多亿元。由此说明，说明政府采购的规模在不断地扩大。若采购金额大、数量多，可以采用集中采购的方式，这样以来政府采购部门不仅能够充分发挥采购的优势，还可以节省采购的成本。对于政府采购来说，它是财政资金使用的重要手段，政府采购实行公平、集中统一的原则，不仅能够发挥规模的优势，还能够对市场经济进行有效的调控，从而有利于政府行政管理体系的良好建立。 5 加强政府采购市场调节职能的探讨 （1）利用政府采购对产业结构进行调整优化 通过利用政府采购对产业结构进行调整优化，可以改善我国产业结构比例失调现象。政府采购宏观调控机制的完善，政府采购政策功能推进力度的强化和落实已经是必须要解决的问题。另外，通过使用政府采购对经济进行调节，进行产业结构的优化，从而为我国经济的平稳发展具有重要的影响。从产业结构的影响来说，首先政府采购要坚持市场化的运作，确保市场有效的竞争，并且充分发挥政府采购的作用，合理分配产品供应企业的区间利益，这样以来就可以确保企业与社会之间的稳定发展，并将企业兼并重组的制度障碍进行消除。 （2）以标准法引导或强制政府采购 对政府采购而言，加强市场的调节职能就需要对政府采购行为进行规范。①遵循基本的采购制度，根据《政府采购法》来将政府采购的范围进行扩大，确保政府采购经济效益最大化。对于政府采购而言，其范围和规模是对政府采购工作指标的一种衡量。政府采购规模扩大了，影响也就随之增加了，这样以来政府采购的作用就更能发挥出来。②对采购行为的市场化进行强化和选择，为了确保经济可持续发展就需要采取绿色的环保措施，通过用合同来规定供货企业的绿色生产标准，以此来确定选择的方向，要明确规范产品质量等，从而使政府采购对市场进行有效的调节。另外，将制度化进行规范后，还需要对采购的调节职能进行管理监督，这样以来职责就可以进行准确的定位，分工明确合理，程序清晰和对政府采购监督管理体制进行有序的协调配合，以此就可以提高监督的力度，还可以实现政府采购的科学合理性。 （3）保护民族产业的发展 对于保护民族产业来说，就是国家对民族产业实施一些优惠的政策，并对外商进行限制，这样就可以给民族产业提供更多的发展时间和空间，在市场的竞争中给民族产业提供良好的环境。企业遵循企业逻辑，通过与具体产品进行竞争，以此可以确保企业产品的高质量。另外，要求保护民族产业的手段不宜过硬，要与市场竞争的要求相符合，通过依靠政府采购行为，可以使保护民族产业行为获得更大的影响。另外，我国的政府采购可以借鉴外国的先进的经验，从而促进民族产业的健康发展。 6 结束语 在我国经济发展的背景下，政府采购对我国市场的经济调节具有重要的影响。所以，在实现调节的过程中，要加强政府采购的管理和监督力度，采取有效的措施进行产业结构的优化，确保民族产业的进一步发展，做好政府采购与市场经济调节之间的工作。 参考文献： [1]吕雪枫.论完善我国政府采购的对策[A].新世纪行政管理研究――湖北省行政管理学会1999年年会暨"政府管理与国有企业改革和发展"理论研讨会论文集[C].1999. [2]李刚.WTO规则下我国政府采购的法律政策与机制[A].湖北省行政管理学会2001年年会暨"加入WTO我国政府管理面临的机遇和挑战"研讨会论文集[C]. [3]林兵.完善我国政府采购管理体制[J].商场现代化，2011（12）. [4]唐琴.浅析当前政府采购制度的执行现状及相关对策[J].现代商业，2010（23）. |
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