| 标题 | 社会治理视角下的民族农村空巢老人基本状况 |
| 范文 | 覃瑶 谭贤楚 周旋 摘 要：随着民族地区农村社会的快速发展和市场经济的不断深化，民族农村老年人的生活状况日益受到广泛关注。基于社会学的视角，以调查为基础，结合相关文献，探讨了民族地区空巢老人的基本状况，分析了不同养老模式下的突出问题及其差异原因，并据此提出了一些政策性建议。 关键词：民族地区；空巢老人；基本状况；社会治理；政策建议 0 引言 随着现代化的不断发展，民族地区的老年人问题日益明显，尤其是民族农村的"空巢老人"更加突出。十八届三中全会指出"推进社会事业改革创新、创新社会治理体制，要求实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，……及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求"，这为民族地区老年人问题的治理指明了方向。同时，《中国老龄事业发展报告（2013）》报告指出，2012年我国老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，预计2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%，而恩施市总人口约80.5万，其中，60岁以上的老年人约13.3万，约占总人口的16.5%，高出全国的平均水平，人口老龄化问题十分突出，人口老龄化是恩施市亟待解决的社会问题。因此，空巢老人的养老问题不仅是个别家庭的问题，更是具有广泛意义的经济社会问题，以恩施市为个案，来探讨民族地区农村空巢老人的基本状况及其问题具有很强的现实意义和实践价值。 1 民族地区空巢老人的基本状况：基于恩施市的调查 （一）民族地区农村言老的几种模式 近年来，全国各地政府部门秉承十八大以来的精神，践行贯彻为人民服务的宗旨，在不断想新办法新举措。恩施市民政局在2013年农村互助式养老和社区居家养老服务的实践中，在城乡探索出了几种养老服务模式：一是，以六角亭街道办事处城乡街为试点，建立了以政府为"三无老人"、"空巢老人"购买服务的居家养老服务模式；二是，以企业加盟政府投入的方式，在小渡船街道办事处航空路社区建立了老年人日间照料活动中心的日间照料模式；三是在白果乡两河口村建立了农村互助式养老服务模式。恩施也有许多成功，例如购买服务养老，日间照料模式养老等但这都是针对城市，而农村的养老，两河口村做的较好并创新性的提出了互助式养老服务模式。但不可否认农村社会养老保障制度还不完善，家庭养老仍是其主要方式，两河口村的养老模式也不是十分完善。随着家庭规模的缩小，空巢老人的经济支持、生活照料和精神慰藉状况令人担忧。 （二）民族农地区农村空巢老人的基本状况 针对恩施市三岔乡茅坝村以及白果乡两河口村部分空巢老人的基本状况的调查主要涉及农村空巢老人的经济状况、日常生活、精神诉求、医疗状况，及对政府的诉求五个方面。 （1）空巢老人的经济状况 ①收入来源方面。基于恩施市三岔乡茅坝村以及白果乡两河口村部分空巢老人调查显示：约48.9%的农村空巢老人的主要生活收入来源是自身的劳动收入，并根据访谈得知他们主要通过耕种田地、养殖牲畜以及茶叶采摘来挣得收入，其中收入绝大部分又以牲畜买卖和茶叶为主，收入很不稳定；26.1%的农村空巢老人的收入来源主要是离退休金，但其中大部分属于年满60周岁享受的每月55元养老保险，真正享有退休金的农村老人极少，只有极少数的农村教师或农村干部每月享有完全意义上的退休金；19.3%的空巢老人靠子女抚养和社会救助。 ②收入总额方面。年收入在2500元以下的占27.6%，在2500-6000元的占20.7%，在6000-10000元的占18.4%，10000元以上的占33.3%，他们的总体收入水平较低。并且年收入在10000元以上的大部分空巢老人集中出现在两河口村。正对这一问题我们将在下文详细解释说明。 （2）空巢老人的日常生活 本次调查显示，除了患有较严重疾病及75岁以上的老人外，大多数的农村老年人表示能够生活自理和从事简单家务活动。约40.9%的空巢老人还承担着照顾孙辈的重任，甚至还有一部分老年人参加农作物耕种、饲养家禽牲畜等重体力劳动。在空闲时间的娱乐活动方面，绝大多数的农村空巢老人空闲时间的休闲方式是走门串户和亲戚邻里聊天。其次，有30%的老年人通过看电视和听广播来打发时间，这一部分主要以男性为主。他们比较关注的节目主要包括新闻联播、百姓生活、天气预报等。再者，选择棋牌和麻将的农村空巢老人所占比重分为13%。 （3）空巢老人的精神诉求 通过调查发现75.6%的空巢老人出现不同程度的精神失落现象，除了由于担心自己身体健康状况外，关心子孙辈的发展是一大原因。当所有受访者被问及希望子女能多长时间回来一次时，有63.6%的人表示根据子女的实际情况而定，不强求。当他们遇到不顺心的事儿有55.7%的空巢老人选择向家里人倾诉并且在这55.7%中，有74.43%的空巢老人是选择直接告诉自己的子女，这显示了空巢老人对于子女的依赖，精神生活需要子女的关爱。 （4）空巢老人的医疗状况 在所有受访老人中94.3%的人都参加了农村合作医疗。但是当被问及是否做过免费身体检查时共50.6%的人表示是，并且两河口的空巢老人占了所有做过定期检查人数的88.1%，根据访谈了解到这88.1%的老年人都是在两河口老年协会的组织下接受到恩施市人民医院做的免费检测。剩下49.4%的空巢老人未参加过任何的身体免费检查。通过访谈和问卷了解到这一部分空巢老人没有进行定期检查的原因主要表现在没有听到相关通知或是受到各种客观条件（如：路途遥远，交通不便，身体太差等）阻碍。 （5）空巢老人对政府的诉求 调查显示，近80.4%的老人都希望政府可以在健全社保和丰富老年人生活方面再作出进一步努力。相当一部分空巢老人也提出，希望基层政府工作人员在落实政策时能落到实处。但是，他们同时也对政府现行政策表示了肯定。另外在对白果乡两河口村空巢老人进行调查时发现，当地一群素质较高的离退休干部，由张必斗老人发起和政府的大力支持下形成了一个互帮互助的有组织有纪律的团体--老年协会和互助式养老服务中心，并取得了一定成效。虽然解决了很多问题，但是由于相互之间距离较远，很多好的想法被搁置，老年人互助中心会长张必斗同志鉴于以上情况，提出建立村级老年人公寓的想法，这也是目前白果两河地区部分空巢老人的最大诉求。调查发现，存在47.6%的老人希望由同辈人陪自己度过空闲时间，因而村级老年人公寓在理论上具有存在的现实性。 2 民族地区农村空巢老人养老存在的问题 （一）老年人经济收入不稳定，受经济和传统观念影响支出偏低 在所有受访的农村空巢老人中，年收入在2500元以下的占27.6%，在2500-6000元的占20.7%，在6000-10000元的占18.4%，10000元以上的占33.3%，他们的总体收入水平较低。并且年收入在10000元以上的大部分空巢老人集中出现在两河口村。年收入较低的空巢老人，经济来源主要依靠自己劳动（农作物耕种、饲养家禽牲畜、编制农具家庭用具如笤帚、簸箕等逢集市出卖）和子女赡养所得，受子女收入及市场需求大影响收入很不稳定切收入偏低。由于收入少以及受传统勤俭节约省给下一代等思维的影响，空巢老人的消费能力也偏低调查分析显示：两村空巢老人月支出低于三百元的有 27.6%，而低于 500元的达到了 48.3%，他们月均消费支出为 365元。调查还发现一部分"空巢老人"甚至无任何收入，预存养老金的比例很小，未来养老的风险较大，这种状况对当前社会基本养老保障制度提出了严峻的挑战。对于老人提出：希望政府适度提高养老保险金额也就不难理解。 （二）受传统面子思维束缚，难以推进政府或企业式养老模式 在调查中发现分别有54.5%和11.4%的受访者针对是否愿意入住养老院福利院或者其他企业养老机构时，表示不愿意或者无所谓。而被问及不愿意的原因时绝大多数老年人的第一反应都是很惊诧，然后说道：子女还在，去，就掉了面子。并且一些空巢老人说道不愿意去的另一个原因就是怕在福利院或其它养老机构行为受束缚，怕过得不舒坦，这其实都显示了空巢老人养老观念的固话，没有接触到新的思维，受传统面子观等的影响较大。 （三）孤独感强烈、精神文化活动参与度较小 "空巢老人"作为老年人中的一个特殊群体，特点就是身边无子女，日常生活既缺子女的照料，又由于与子女的空间距离较大，子女探望的频率较低，老人的孤独感强烈。调查中还有显示，42.2%的"空巢老人"由于丧偶、离婚、未婚等原因而独居，只能自己照顾自己，有一半以上的"空巢老人"希望得到子女的照料，而实际上子女偶尔或是很少探望的比率达 50%以上。还有个别空巢老人独居在位于山中的老屋与外界交流闭塞，极少获得亲朋好友帮助照料。 通过踩点、走访调查发现，除了老年人娱乐设施覆盖率低外，适应农村空巢老人的文化娱乐活动也少，而且方式比较传统。多数"空巢老人"生活单调，自我封闭，只有少数老年人对所在老年协会内的文体设施满意并积极参与老年集体活动，有的老年人从不参与老年协会或者村民自发组织的文体及其他活动。以茅坝为例，由于茅坝村下辖地域广阔，绝大多数老年人由于设在村政府的茅坝村老年协会与自己的家空间距离远，无法参与在老年协会举办的活动等客观原因外，由于只是老年人互助中心的一个试点，活动宣传等的不到位，以至于虽然中心处设立了包括棋牌室，图书室等各种娱乐设施，部分老年人仍不知道老年人互助中心的存在，有的空巢老人即使知道也未曾去过。 （四）健康状况较差，受各种因素影响就医比例低 虽然在所有受访老人中94.3%的人都参加了农村合作医疗，甚至有50.7%的空巢老人接受了免费的身体健康检查，但是65.6%的空巢老人认为自己的健康状况比较差和很差，日常生活中会出现精神失落、处于半自理或不能自理的状况。虽然农村推行合作医疗，但是由于合作医疗的报销额度较少和门槛较高，加上收入不多，农村交通偏远，医疗水平参差不齐，老人行动不便，生病时无人照料等，造成他们就医的比率不高。在访谈中更是发现有老人由于住的偏远，出现了死后几天才被发现的情况。看病就医难依然是农村空巢老人最担心的问题之一，在整个农村医疗保障欠缺或薄弱的环境下，老年人作为疾病多发群体，其医疗问题应当引起足够的重视。 3 结论与政策建议 根据上述分析，民族地区农村空巢老人的基本养老状况不容乐观，存在孤独感强烈、精神文化活动参与度较小、老年协会互助养老后续资金不足等问题。针对这种状况，究竟如何这去化解些诸多问题？如何探索有效的且新型的养老服务模式？结合农村社会发展实际，应从以下几个方面入手： （1）大力发展地方经济，积极引导外出务工人员返乡创业 农村"空巢"老人是指身边无子女或亲人共同居住的农村老年人，而大部分农村空巢老人子女不在身边，都是由于子女由于家庭经济状况不佳，外地工资较高，外出务工挣钱所致。所以，在综合考量本地实际的情况下发展向外招商引资，鼓励地方企业发展，为农民提供就业岗位使他们能就近就业；同时，积极鼓励外出务工人员返乡创业，当然，这并不能一蹴而就而是一个长期的探索发展过程。 （2）更新观念，积极发展政府或企业养老机构 从外部来说政策的宣传，联合企业养老机构共同推动养老机构进村到户的宣传，让空巢老人改变对养老机构不了解或误解的情况。从内部来说，让子女与父母进行交流说明自己对于父母进入养老机构的看法改变他们觉得进入养老机构会掉子女面子的看法。从空巢老人自身来说可以组织空巢老人切身实地感受养老机构的服务，让他们从内心接受机构养老，协会互助养老等养老模式。 （3）缓解空巢老人孤独感强烈的情况 鼓励农村空巢老人参与到农村老年人的集体活动中，例如一起练花鼓，跳花船，养花；和同龄人一起玩玩牌，散散步；利用空巢老人对于新闻联播等节目的喜爱的特点可以组织临近的空巢老人在一起观看节目；借鉴两河口老年协会的成功经验，在身体经济等条件许可的情况下组织老人外出旅游以丰富空巢老人的晚年生活、增进老人之间的联系、减少老年人的孤独感。 （4）进一步完善老年人医疗保障 虽然有94.3%的人都参加了农村合作医疗，但是由于合作医疗的报销额度较少和门槛较高，加上收入不多，农村交通偏远，医疗水平参差不齐，老人行动不便，生病时无人照料等，造成他们就医的比率不高。因此，建议将老年人医保分区独立和老年人社保并行，并扩大老年人大病补贴的范围及额度，用制度，实际行动为空巢老人甚至是全国老人办实事，解决问题。 （5）引进老年社工，完善政府相关政策及其支持 社会工作是一种专业帮助个体、家庭乃至社会解决相应问题的科学的专业方法。它可以充分调动社会资源，并利用独特的专业方法，如个案工作、小组工作和社区工作，从微观、中观、宏观三个维度来帮助农村空巢老人系统地解决其遭遇的各种个体问题，更好的为其提供养老服务，例如利用社工专业知识开展活动缓解老年人的孤独感，社工一对一一对多帮助空巢老人，也可以减少空巢老人久死而不被发现的情况，其具体做法是：一是建立乡镇社工服务站与农村老年协会达成协作关系，以村老年协会为单位，每个老年协会建立一个社工站，提供两到三个工作岗位，由政府和老年协会共同以八比二的比例共同购买服务；二是，建立一支稳定的、持久的专业和志愿相结合的服务队伍例如和恩施市义工协会取得联系，达成合作关系。同时，积极完善政策，鼓励和吸纳社会工作专业毕业生到广大农村地区就业，比如在招考村官时可定向招录社会工作专业的毕业生；对现有村官开展社工专业化培训；可以以某个村为基地，开设社工介入农村"空巢"老人养老服务的项目试点，形成成熟的工作模式，然后逐步以点带面推广等。 参考文献： [1]王玮，赵琼.社会主义新农村建设中农村养老保障体系构建[J]法制与经济（下旬刊），2009（04）. [2]恩施市民政局.市民政局关于做好2013年农村互助式养老和社区居家养老服务工作的通知[Z].2013. |
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