| 标题 | 对我国地方自治理论及实践的认识及反思 |
| 范文 | 尚晓慧 摘 要：地方自治简单来讲是一种对地方的管理方式，地方政府自己管理自己的事务。由于地方归属于国家，要服从国家的政策方向，因而它是一种权利而不是权力。中国百年地方自治历史证明，只有有效地限制国家权力，才能更好的发展地方自治，更好地管理地方。 关键词：自治权；地方自治；国家统治；中央与地方关系 0 前言 从西方思潮于近代在中国传播后，地方自治思想开始出现。它是在一定的地域单位内，不违反国家宪法和法律条件下，在国家监督下，根据自己的方针政策管理地方社会事务。自从地方自治思想在中国传开后，受到了广泛的关注，也对社会各方面产生了一定的影响，特别是政治方面，强调了国家最高级政府要适当的下放权力。本文从整体上阐述研究了百年来中国地方自治的发展与实践，以期更加了解地方自治。 1 什么是地方自治及地方自治的优势 “自治”可理解为“自己管理自己”。日本学者阿部齐等人认为，“自治”与“统治”是分别位于两个极端的概念，它的本来含义是自己的事由自己负责处理。而“地方”一词与中央相对，因而“地方自治”的反义词是“官治”或中央集权。[1] 地方自治可定义为，国家特定区域的人民，由国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力财力物力自行处理自己的事务的政治制度。 为什么要地方自治？如果实施地方自治有什么优势？地方自治仅仅是给地方政府一定的权利管理地方事务，但并不会削弱国家统治地方的权力。相反，它不仅可以使政府简政放权，还可以提高办事效率。 2 中国地方自治的发展历史 自从清末打破了闭关锁国的状态后，许多西方的政治思潮传入中国，中国的政治学者开始注意到地方自治，并对其进行研究和探讨，结合中国的国情，对其可行性进行了分析。至今已历经百年，其发展过程可分为四个阶段。 第一阶段：19世纪末即清末时期 戊戌变法时，变革深入了经济、教育、军事、政治及官僚制度等多个层面，这时地方自治思潮开始渐渐出现。变法失败后，地方自治政策也随之走向低潮。八国联军侵华后，迫于形势，清政府不得不考虑地方自治，称“地方自治一事，为将来宪政的基础，此实内政改革最大之关键”。[2]但是由于封建帝制的顽固存在，地方政府自治的权力非常有限。再者，由于清政府办事效率低下、各个部门官吏腐败等原因，地方自治也告一段落。 第二阶段：民国南京临时政府时期及北洋政府时期 1911年，辛亥革命爆发，结束了中国两千多年来的封建帝制。中华民国南京临时政府建立后，地方自治这一政策并没有因改朝换代被废弃，却因顺应历史发展，得到当时政府的大力推行。虽然在实施过程中也受到些阻力，但从总体来看得到了很好的发展。 袁世凯窃取革命成果，坚持称帝执政后，为了巩固自己的权力和地位，暂时沿用清朝的制度。但是，由于袁世凯急切的想要独揽大权，地方自治受到了严重的打击。随着袁世凯称帝失败身亡，其地方自治的一切法令也都成为历史陈迹。 第三阶段：国民党统治时期 1927年国民党蒋介石集团叛变后，开始了国民党统治时期。抗日战争期间，国民党把新县制的推行与地方自治结合起来。从实际看，国民党虽表面上称是训政，但为了巩固国民党的执政地位，进行集权统治，地方自治自然便不复存在，成为了有名无实的躯壳。不久后，地方自治也随之销声匿迹。 第四阶段：中华人民共和国时期 1949年10月中华人民共和国建立，基于民主政治的考虑，也为了建立广大群众的信心，国家决定继续实施地方自治，让地方自治得到了很好的发展机会。 20世纪80年代，地方自治为解决港澳台问题提供了解决方案，即实施特别行政区制度。在港澳台回归后，发展趋势非常好，也实践了地方自治的好处。特别行政区制度是对地方自治制度的创造性发展。[3] 3 中国地方自治发展的特点 地方自治在中国的发展历史上有两个主要特点： 首先，中国地方自治具有复杂性，中国社会的发展比较曲折，它经历了从半殖民地半封建社会向新民主主义社会，再向社会主义社会的转变。在建国前，介入地方自治的社会势力非常复杂，在所有这些介入者中，他们存在不同的主张和追求，矛盾极为错综复杂。 再者，中国地方自治具有艰巨性，作为外来思潮的地方自治，要想在中国得以真正推行，非常困难，它面临着很多阻碍。顽固反对势力即帝国主义、地主军阀、大资产阶级受传统思想观念的影响极力反对地方自治的推行。各种矛盾在旧社会时代错综复杂，民族矛盾和阶级矛盾最为突出，无暇顾及地方自治的发展。 4 地方自治的理论和实践价值 综观地方自治的发展历程，可以看到，它对中国政治发展有着多方面的理论和实践价值。 地方自治有利于民主政治的发展。地方自治是一种民主政治，助于解决民族问题。我国是一个多民族的国家，各民族是一种大杂居、小聚居的状态，少数民族人口少，各民族在漫长的历史发展进程中，在无形之中成为不可分割的一体，各民族合则两利，分则两害。 要想实现真正意义上的地方自治，有必要限制强大的国家权力。我们相信，随着我国民主法治建设步伐的不断加快，地方自治制度在不远的将来必将在我国得以完善。 参考文献： [1]韩铁英.团体自治的虚像与实像——日本中央与地方关系浅析[J]. 日本学刊，1997. [2]故宫博物院明清档案部.清末筹备立宪档案史料：上册.北京：中华书局，1979. [3]李国忠.中国地方自治百年发展论略[J].南开学报，2003（5）. |
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