| 标题 | 国外大学生自治对比分析及启示 |
| 范文 | 冯宜冰 摘 要：本文从我国高校学生自治的现状入手，通过美国、英国、德国三国高校学生自治的内容与权限、自治组织的形式、自治的保障机制的对比分析，认为要在我国高校管理中实现学生自治，首先应明确大学生自治的内容和权限，其次通过创新大学生参与管理的模式和拓宽大学生参与管理的途径来加强学生自治的形式与实践，最后需要构建完善相关保障机制来真正保障学生自治的实现。 关键词：学生自治；高校管理 大学生自治的内涵包括学生的自我管理以及民主参与高校管理两方面内容。除了个体的自我管理，主要是通过学生成立自治组织进行自我管理和自我教育，并以成为学校行政管理机构中成员代表的方式参与学校事务管理。西方学生自治的理论与实践早已成熟，而我国更多的是停留在理论阐述大学生自治重要性、必然性等方面。如何在我国高校管理中真正实现学生自治，除了对学生自身的成材成长有作用之外，对高校内部治理管理结构的调整、健全现代大学制度都具有一定的理论和实践意义。 1 我国大学生自治现状 目前，我国高校学生自治现状为：除了学习之外（相关专业课程是一定的），学生在选修课方面有自主选择权，并自我管理规划课余时间与生活。学生自治组织有班委会、学生会以及各种学生社团、协会等。作为官方的或非官方的群体性学生组织，除了在课余活动方面有一定的自治权限，它们的主要职责是在教师或是学校的统一领导下，按照学校的各项规章制度做好服务师生的工作，丰富学生们的学习或课余生活。高校在一定工作范围内给予学生一定的建议权和知情权，但具体到影响高校管理工作计划和执行实际过程时，学生既没有以组织的形式参与到高校管理工作中，也没有学生代表成为高校管理机构或相关委员会成员参与高校管理。尽管多数高校设立了校长信箱、校长接待日，定期举行学生座谈会，有的高校还设置了"班主任助理"、"校长助理"等岗位，意在借助此类岗位在管理过程中认真听取、反映学生意见。但实际中，多数类似的学生参与途径只是起到了咨询、建议学校决策信息的作用，而不是真正意义上高校管理工作的参与或决策。 2 英国、美国、德国高校学生自治的比较分析 （一）学生自治的内容和权限 现代大学的学生自治制度渊源于英国，发达于美国。英国、美国大学生参与高校管理的内容：包括参与制订学校的各项制度和管理措施；评价教学结效果、选择教师及学习进度、对教学计划、课程设置等进行分析评价，甚至教师应聘、职称提升所进行的教学考核评定工作也要征集学生的意见。学生管理方面：实现全面自治。通过学生会等组织，实现自我管理、自我服务，并以代表身份成为学校的各种委员会的成员，在学校管理的方方面面，都有学生的参与、学生的声音、学生的身影，都要考虑采纳学生的意见建议。在大学校务委员会（大学的最高权力机构）及其他管理机构的代表席位中，学生代表占到了总人数的三分之一。 （二）学生自治的组织形式 国外高校学生参与管理的主要形式为：通过学生组织或以学生代表的身份参与学校管理机构的决策。无论学校内部的最高权力机构还是有关的委员会，都需要预留一定的席位给学生。学生组织包括全校性质的学生联合会和群众性学生社团。学生联合会代表的学生集体的利益，主要负责在学校中同学生切身利益相关的事务决策的参与和制定。学生联合会与董事会和校长之间需要保持密切的联系，及时向董事会和校长提出学生们的意见和建议。大学在制定与学生相关政策时，会向学生联合会咨询意见。群众性学生社团是校内学生的群众性组织，代表的是全体学生的利益，通过同学校的有关部门进行协商来共同解决学生问题。而我国高校是无论在理论层面还是实践层面都没有明确学生代表的地位，也没有赋予学生组织的一定的地位或职权。 （三）学生自治的保障机制 无论是美国、德国，还是英国，首先在国家层面都以立法的形式给予学生参与高校管理权有力的法律保障。学生可以通过发表言论、参加学校组织、游行示威等方式行使自己权利，当自己正当权益受到侵害时还可诉诸法律。而在高校内部管理体制的最高纲领-大学章程中，有关学生条款的规定大部分都有几十页，有关权利、义务、奖励、惩罚制度、采取的各项措施等以及相关的依据都详细地被一一列出，又在高校层面为学生参与管理提供了制度保障。在经济保障方面，国外高校大学生组织的经费来源主要为学生每学期所交的会费。其次，有学生组织自身经营的盈利机构（如有的大学学联拥有自己的酒会、培训机构、球队及相关产业、俱乐部和信息与咨询服务中心等），还有外界捐赠（校友捐款），极少部分来自学校拨款。因此，国外大学生组织的运作与管理对高校的依附性很弱。正是由于一系列的保障机制，大学生自治在实践中才不会流于形式化。 3 启示 通过国外大学生自治的内容与权限、组织形式、保障机制的比较分析，要在我国高校管理中真正实现学生自治，我们的启示有： （一）明确大学生自治的内容和权限 首先做好个体的自我管理。包括对与自身有关的学习、生活、纪律等方面的管理。 "大学生已是能够对个人行为和发展负责的成年人"，除了外在的规章制度对其行为进行约束外，更需要发挥自我计划、自我控制、自我约束等主观性来管理自己。 其次，适当的参与高校管理。高校管理应当给予可能受管理决策和制度影响的学生充分的发声机会、有效的参与途径、完善的制度保障，以使他们能够真正地参与到决策的过程中去。首先，高校在管理决策、制度制定的过程中应当注重过程的民主参与，在管理制度施行的环节中，更要赋予学生适当的解释权。其次，学生参与权应当体现在学生能够全面参与管理与学生息息相关具体事务中去。例如学生作为辅导员助理或兼职辅导员协助高校从事学生管理的具体工作，参与学校有关具体制度的起草、修订，参与学校招生工作、列席学校有关会议和活动等工作。 （二）加强学生自治组织形式和实践 设立各种参与高校管理的委员会机构，并吸纳一定比例的学生成员参加，规定学生代表成为固定列席人员。学生成员通常由学生自己民主推荐，代表广大学生的集体利益，学生通过在委员会中一定的席位行使其参与管理的权力，并受到相应的法律法规和规章制度的有力保障。参与层次由下到上依次为：全体或大部分学生参与基础调研、信息反馈等活动；院系学生会下设专门委员会组织参与相关议题的决策；校学生会下设专门委员会与学校有关职能部门进行联系沟通和协调。还要利用网络新兴媒体如官方微博、微信公众平台等定期和学生进行交流，对学校的相关信息进行及时的宣传与传播，保证信息的及时性准确性，拉近与学生之间的距离，使学生能够更方便地参与到高校的管理中。 （三）构建完善保障机制 ①完善大学章程和相关规章制度。大学章程从高校最高层面给予了学生自治支持与保障。其它相关制度的健全如学生听证制度、学生申诉制度、学生代表大会制度、校长学生助理制度等，则为学生参与民主管理提供实现依据。②可借鉴美国高校的荣誉承诺制度，培养学生的责任意识和诚信意识。③逐步适度地放开对学生组织非赢利性经营活动的限制，引导监督学生会和其他学生社团通过自主创业等形式获取必要活动的支持资金，允许大学生组织通过自我活动筹措经费，提高学生会组织的独立性。 参考文献： [1]林永柏，邬志辉.大学生参与高校管理研究综述[J].现代教育学，2011（4）：110-114. [2]黄兴胜.大学章程与大学内部治理-基于英国、意大利大学章程建设的考察报告[J].中国高教研究，2014（1）：34-38. [3]宋丽慧.德国大学生参与高校管理给予的启示-从学生参与学校管理谈我国高校教学质量的提高[J].中国大学教学，2007（4）：81-84. [4]吕治国.英国高校学生观及对学生事务管理的影响[J].中国高等教2012（Z3）：78-79. [5]朱炜.发达国家高校学生事务管理比较及其启示[J].黑龙江，2003（6）：150-152. [6]谢芳.高校学生参与权的中外比较分析[J].咸宁学院学报，2010（4）：180-182. [7]乜晓燕，吴俣.美国大学生参与学校共同治理的经验及启示[J].教育探索，2013（7）：149-151. |
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