| 标题 | 国民收入分配失衡及对策 |
| 范文 | 程海涛 摘要：当前社会形势下，我国收入分配差距不断扩大，主要体现在居民收入在国民收入中的比重下降，企业收入和政府收入在国民收入中的比重上升，基尼系数已经超过国际公认警戒线。国民收入分配失衡就会造成经济的不稳定，进而威胁到社会的稳定发展。因此，在社会发展过程中，必须全面认清国民收入分配失衡问题，要清楚其形成原因和危害，并采取有效的应对措施。文章就国民收入分配失衡及对策作了相关研究。 关键词：国民收入分配失衡；原因；危害；对策 21世纪的今天，我国经济取得了飞速发展，人们的生活水平也有所提高。然而在经济发展的同时，我国收入分配差距扩大的趋势并没有得到有效地控制，国民收入分配差距依然在持续扩大。国民收入分配差距拉大意味着低收入群体越来越穷，贫困线以下人口的生活没有得到改善，这种情况不利于我国社会的稳定发展，如何处理国民收入分配失衡问题已成为我国现代社会经济发展的核心内容。只有处理好国民收入分配失衡问题，才能有效地遏制国民收入分配差距，进而促进全面小康社会建设目标的实现，推动社会的稳定、健康发展。 一、国民收入分配失衡主要表现 （一）总量结构失衡 在阐述总量结构失衡问题前，需要了解基尼系数这一概念，基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，它说明了财富在社会成员之间的分配程度。从基尼系数角度来看，我国国民收入分配差距已经超过国际公认警戒线。据国家统计局发布的数据显示，2013年全国居民收入基尼系数为0.473，2014年全国居民收入基尼系数为0.469，2015全国居民收入基尼系数为0.462，2016年全国居民收入的基尼系数为0.465。近年来的居民收入基尼系数均超过国际公认0.4警戒线。而超过这一警戒线意味着国民收入差距较大。 （二）城乡收入分配差距扩大 统筹城乡发展是我国社会发展的重要内容，而在统筹城乡发展过程中，由于统筹发展策略的不合理，非但没有拉近城乡距离，反而使得城乡收入分配差距不断扩大，如表1。 （三）居民收入占国民收入比重下降，政府收入、企业收入比重上升 国民收入是由居民收入、企业收入以及政府收入三部分构成。近年来，我国居民收入在国民收入中所占比重也在不断下降，而政府收入、企业收入所占比重不断上升，如表2。 二、国民收入分配失衡的原因 （一）二元经济结构的束缚 新中国成立后，我国采取的是城乡分治的二元经济政策，在这种政策下，社会经济发展的重点在城市经济和工业上，而农业上的支持比较少，从而使得城乡差距不断加大。另外，改革开放以来，国家实施的是东部优先发展的战略，由于东部靠近沿海，具有一定的发展优势，国家实施了一系列的优惠政策来支持东部地区发展，而西部地区发展政策很少，使得东西部居民收入差距拉大，进一步加剧了城乡发展机会的不平等。 （二）行业垄断严重 就现阶段来看，我国社会经济发展存在着严重的行业垄断现象，处于垄断地位的行业有金融、烟草、电信、石油、化工等，这些垄断企业的形式使得那些中小企业上市难，农户得不到金融支持。垄断企业的产生是阶段性社会发展的必然产物，其在社会经济发展中起着重大作用。对于这些垄断企业而言，职工的薪资待遇比较高，而其他行业的职工薪资待遇却比较低，在这种情况下，居民收入差距就会拉大，加大收入分配不公矛盾。另外，许多垄断企业凭借国家赋予的特殊地位，谋取暴利，如无偿或低价占有国家资源，使得市场资源缺乏，不利于其他企业的发展。 （三）国家优先政策导致国与民的分配失衡 在国民收入分配中，需要合理处理国家、企业以及个人的利益关系，当前三者分配关系过程中一直坚持“国家得大头，企业得中头，个人得小头”，这样的分配关系很容易造成分配失衡。通常情况下，衡量一国国民收入初次分配是否公平的主要指标就是分配率，即劳动报酬总额在国内生产总值中的比重，这一比重越高，意味着国民收入初次分配越公平。但是就我国而言，国民收入初次分配存在着资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面。据相关资料统计显示，政府、企业以及居民在收入分配中的占比为25：18.5：56.5，而随着经济的发展，这一占比变为了31：32：37。从这一数据的变化结果可以看出，政府收入所占比重上升，居民收入分配比重下降，这种情况必然会挫伤居民的利益，不利于社会的稳定。 三、国民收入分配失衡的影响 国民收入分配是由政府、企业以及居民三部分构成，由于政府、企业和居民在消费、投资、储蓄等领域有不同的行为模式，因此，它们在国民收入中占比的变化会使得宏观经济变量发生相应的变动。当前社会形势下，国民收入分配失衡问题越来越突出，给社会经济的发展造成了极大的影响，引起一系列社会问题。首先，对于我国经济而言，国民收入分配失衡，企业没有充足的资金进行投资，居民没有消费动力，从而使得投资与消费失衡，威胁到经济的稳定发展；其次国民收入分配失衡，会激发社会仇富心理。国民收入分配失衡，贫富差距不断扩大，当人们在难以忍受的贫富差别中再无退出时，极有可能出现另一种偏激现象，即仇富心理，这种仇富心理将会威胁到社会的稳定发展；再者，国民收入分配失衡会造成两极分化现象加剧，使得区域经济发展不平衡，不利于社会目标的实现。国民收入分配失衡最直接的后果就是两极分化现象加剧，富裕的地方更富有，富人更富，贫穷的地方更贫穷，穷人更穷，在这种情况下，全面建设小康社會目标就难以实现。另外，国民收入分配失衡极有可能会造成违法犯罪行为的增多。国民收入分配失衡，面对这个快速发展的社会，穷人难以生存下去，为了生活，他们铤而走险，极有可能走向违法犯罪的道路，从而威胁到社会的稳定。 四、国民收入分配失衡的应对策略 （一）增加劳动报酬在初次分配中的比重 劳动是创造社会财务的重要途径，对于劳动者而言，他们在付出劳动后渴望得到等同的劳动报酬，而这些劳动报酬是他们生活、生存的保障，如果劳动者的收入不高，必然就会影响到他们的生活。因此，国家要适当增加劳动报酬在初次分配中的比重，提高劳动者，尤其是农民工、城市工薪者的劳动报酬和福利待遇。而作为政府，要控制自己的行为，要采取一系列的优惠政策来实现“藏富于民”，克服与民争利，完善社会保障体系。作为企业，要通过利润出让政策实现“让利于民”，全面落实人本思想，维护职工的权益。另外，政府要完善劳动力市场，降低劳动力流动成本，坚决打击克扣和拖欠员工工资、强买强卖等行为。 （二）打破城乡二元结构 二元经济结构已经不符合我国社会经济发展的需要，如果政府积极采用城乡二元结构，必然会使国民收入分配失衡，使得国民收入分配差距不断扩大，进而威胁到社会的稳定发展，要想有效地扭转国民收入分配失衡问题，政府就必须打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展。首先，全面贯彻落实科学发展观，结合现行社会发展形势，建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济一体化格局，实现城乡统筹发展。其次，要加大“三农”的扶持，落实粮食补贴政策，为农村经济的发展创造良好的条件，有效地解决“三农”问题，实现农民增产、增收。另外，要深化土地制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度、医疗制度、住房制度等改革，大幅度提高公共服务支出在政府支出中的比重，加快完善社会公共服务事业，继续加大与民生相关的支出，建立面向民生的财政结构，从而更好地推动农村经济发展。 （三）深化垄断行业改革 针对垄断行业引起的国民收入分配失衡，相关部门必须深化垄断行业改革，积极推行反垄断。垄断企业是在一定社会形势下形成的，在特定时期，他们借助于行政力量垄断社会资源，牟取企业和部门利益，使得其他市场主体难以在市场上立足，出现了严重的不公平竞争。而要控制国民收入分配失衡，政府部门就必须深化行政体制改革，转变政府职能，不断弱化政府的经济职能，将行政权力从市场竞争中退出，实行政企分开，从而营造一个健康、公平、有序的市场竞争环境。同时，政府要废除那些不利于市场公平竞争的规章制度，加大《反垄断法》的执法力度，完善市场竞争格局。另外，要对垄断行业的利润分配格局进行合理的调整，对国有垄断企业的工资和职工福利分配进行行政监管；对资源垄断型企业要合理征收资源税。 （四）加强财政税收制度改革 对于政府而言，征税是获取收入的重要手段，但是对于企业和居民而言，盲目、不合理的征税必然会加重他们的税负，从而拉大国民收入分配差距。因此，为了避免国民收入分配失衡，我国应当严格控制财政收入脱离GDP发展速度的异常增长，要进一步深化财政税收制度，严格按照简税制、宽税制、低税率、严征管的原则，全面实施新的企业所得税法。针对个税，要适当提升个税起征点，并根据通货膨胀率逐渐调高。另外，要根据国民经济发展实际情况，进一步完善相关税种，制定科学、健全的税制，坚决取消不合理、不合法的非税收入项目，保证税收各项工作有法可依，有据可查。 五、结语 综上，国民收入分配失衡是多种因素造成的，一旦国民收入分配失衡，就会造成难以估量的后果，威胁到社会经济的稳定发展。现行形势下，国民收入分配失衡问题已经引起了社会的高度关注，所造成的后果也是严重的。因此，相關部门必须根据我国当前国民收入分配情况，实施调整国民收入分配格局，要增加劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，加快完善相关政策，以优惠的政策来实现“藏富于民，让利于民”从而缩小贫富差距，推动社会经济的稳定发展。 参考文献： [1]周志莹，梁俊伟.我国初次收入分配失衡分析及对策研究[J].当代经济管理，2015（06）. [2]姜国强.权利贫困、收入分配失衡及其矫正对策[J].社会科学家，2013（10）. [3]张志超，吴晓忠.关于解决收入分配失衡问题的对策研究——兼议破解“黄宗羲怪圈”的路径选择[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2013（03）. [4]李楠.国民收入分配对人的发展的影响分析及对策建议[J].改革与战略，2013（01）. [5]李俊霖.国民收入分配失衡及其对策[J].当代经济，2012（23）. [6]孙彭军.中国居民消费不振与国民收入分配格局失衡研究[D].复旦大学，2012. [7]王春梅，方辉振.国民收入分配格局失衡的体制性成因分析[J].中共中央党校学报，2012（05）. [8]李楠.国民收入分配对人的发展的影响分析及对策建议[A].《改革与战略》杂志社、西南财经大学马克思主义经济学研究院、光明日报光明网.中国第四次人的发展经济学研讨会——理论构建、实践构建与人的发展经济学的大众化网络化论文集[C].《改革与战略》杂志社，西南财经大学马克思主义经济学研究院，光明日报光明网，2012. [9]吴建军，刘郁.国民收入分配格局对中国经济失衡的影响[J].财政研究，2012（02）. [10]何玉长.国民收入分享的结构性失衡及其对策[J].毛泽东邓小平理论研究，2011（04）. [11]董全瑞，张健.国民收入分配结构失衡的分析与治理[J].中州学刊，2010（04）. [12]周明海，肖文，姚先国.中国经济非均衡增长和国民收入分配失衡[J].中国工业经济，2010（06）. [13]李俊霖.我国国民收入分配失衡及对策[J].开放导报，2008（06）. （作者单位：中央财经大学） |
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