| 标题 | 山地城市滨水区控制性详细规划编制要点 |
| 范文 | 赵丹阳 丁春晖 摘 要：城市控制性详细规划作为国内城乡规划体系中的一个规划层次，由来已久，但真正地实现控规全覆盖，还是在《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》颁布以后才开始的。大多数城镇往往以城市设计为基础，结合地方国民经济发展状况和城市土地资源状况，再统筹考虑控规的可实施性，最终形成区域控制性详细规划编制成果。本文以北方山地城市本溪太子河新城为例，阐述结合城市设计编制山地城市滨水区控规的精髓。 关键词：山地城市；滨水区；控制性详细规划；精髓 1 绪论 本溪，一个坐落于东北地区辽东腹地的典型山地城市，其山区面积约占城市用地总面积的80%。在当下执行的城市总体规划中，城市规划区由中心城区（老城区及东部新区）、北部新城（沈本新城）、西部城区（桥北新城）、南部城区（南芬循环经济工业区）四部分组成。太子河新城在2010年国内新城新区大建设的滚滚浪潮中拔地而起，规划区域总面积130平方公里，建设用地总面积35平方公里，由汽车零部件产业园、汽车服务业产业园和新城核心区三部分组成。新城核心区坐落于区域中部东西流向的母亲河太子河谷地，占地面积约7.1平方公里。自2010年以来，由于国内城市建设大背景的变化，先后聘请了五合国际和慕若昱规划设计咨询公司（MRY设计公司）编制了《太子河新城核心区城市设计》，本文以MRY设计公司编制的城市设计为基础来探讨山地城市滨水区控制性详细规划编制过程中应该注意的主要问题。 2 山地城市滨水区控规编制探索 2.1 规划基地现状 太子河新城核心区涵盖梁家、威宁及卧龙河口地区，太子河从区域中部穿过，其中北岸用地5.3平方公里，南岸用地1.8平方公里。沈本产业大道、本桓公路（水洞路）、卧偏线、溪田铁路为基地周边的过境交通，滨河北岸的衍水大街全线贯通，威宁大街已建设三分之二（约4公里），威龙路已建成通车，给水、排水、燃气、电力、电信、供热等基础设施配套管线也局部进驻新城。基地北靠大梁山，西邻凤凰山公园，太子河、卧龙河蜿蜒而过。基地内现已建成绿地中央广场、佳兆业水岸新都、恒大绿洲等住宅小区，明山区政府、威宁中小学、市中心医院分院、梁家保障房等公共服务单位，威宁大街和威龙路等基地骨架路网。 2.2 上位规划 《本溪市城市总体规划（20072020年）》中已明确东部新区以疏解老城人口和完善公共服务设施为目标，规划形成行政、商贸金融、文化体育和旅游服务中心，是未来的城市主中心。《本溪市太子河新城概念性总体规划》拟将该区域建成为沈阳经济区旅游服务中心、本溪都市休闲宜居中心。 2.3 城市设计要点解读 MRY版城市设计是在五合国际版城市设计的基础上，通过对老城区城市业态和公共设施缺失状态的具体分析，结合规划基地外部交通及内部用地布局结构，整合城市功能，以穿越区域中部的5个轻轨站场为区域相互联系的节点，从而全面展开规划基地功能建设。同时，该城市设计从临河界面、进出市区的不同视点架构了具有代表性城市地标建筑，塑造了富于变化的城市天际轮廓线。 2.4 控规编制要点简述 一套完善城市的控规编制成果一般由文本、图件和说明書三部分组成，图件是成果的核心部分，文本是提纲挈领的内容，具有法律效应，说明书只是作为文本和图纸的辅助说明书而存在。图件由总图图则和分图图则组成，总图图则的若干图纸主要反映的是基地的区位、功能区划分、土地使用用途、开发强度、道路交通组织状况、公共服务设施和市政基础设施配套状况、“四线” 控制、竖向规划等，而分图图则给定基地具体地块的规划控制指标、实施导则等。MRY版城市设计的亮点是结合轻轨交通展开的用地布局结构，所以本控规的重要工作之一就是如何落实轻轨为支点的道路交通组织结构，同时在山水城市中，还应将慢行系统规划纳入整个交通体系中。其次，作为城市新区，其城市功能定位和功能区域划分也是控规需要研究的主要内容。第三，设置城市地标，将基地背山面水的自然优势充分展示，是在具体规划编制中需要仔细推敲的内容。第四，土地开发强度尤其是容积率的确定是控规编制的主要任务，也应审慎确定。其他诸如配套设施、“四线” 控制、竖向设计、分图则设计等内容，结合相关规范和国家标准即可给定。 2.4.1道路交通体系规划 对外交通组织。城市设计中将轻轨线路布置在河流北岸用地中部的威宁大街上，并在沿线设置5个等距的轻轨站场，以站场作为不同功能区块的服务中心。结合本市交通发展水平及社会经济发展状况分析，轻轨的落地性较差，因此在深入研究后决定保持现有威宁大街的道路横断面不变，在大街北侧管廊之外布置点状街头绿地，以保持城市设计方案中“以线带点”的用地结构形式。规划将途经基地西侧的产业大道作为基地与老城区以及沈阳方向的主要联系通道，将途经基地南侧的水洞路、卧偏线将作为基地与老城区、本溪县及牛心台方向的主要联系通道，将穿越河流南岸用地的滨河南路作为基地与老城区、牛心台方向联系的通道。 内部交通组织。以威宁大街、信义街至诚路、威龙路、欣宁路、梁山大街、滨河南路为主干道形成基地骨架路网，以衍水大街（滨河北路）、悦众街（南岸滨河路）、宜众路、惠民路、益智路、园东路和益民路为次干道，并会同内部用地中的20余条支路，共同架构基地道路交通体系。 道路交通组织冲突点的化解。城市设计中梁山大街与产业大道采用平交道口的形式，但场地竖向高差极大，所以在控规中跨越产业大道采用互通式立体交叉的形式。城市设计中至诚路与产业大道采用斜交形式，虽然形成了导向式的城市空间形式，但对于交叉口交通组织不利，所以在控规中调整为垂直交叉。衍水大街（滨河北路）与产业大道相接路口情况复杂，位于威宁大桥头，基地西侧已建成的滨河北路与产业大道斜交且地势高差较大，经过细致推敲后在该路口采用上部环岛交通，保证基地与产业大道、威宁大桥平交，西侧滨河北路与产业大道的联系通道在环岛下部穿行。将牛心台大桥与衍水大街（滨河北路）相交的位置北移，保证过桥道路与基地竖向的合理顺接，并为滨河二步台行人通道预留空间。由于卧龙大桥、梁家大桥桥头被建成的佳兆业小区等用地限制，交叉口无法采用空间较大的红绿灯交通管控设计形式，所以考虑采用环岛交通设计形式。悦众街（南岸滨河路）穿越南岸用地中部，与公路处沿河岸已修建完成的滨河南路无法对接，同时由于威龙桥高程与桥下建设用地高差较大，按城市设计中的悦众街（南岸滨河路）路线位置，无法实现合理道路纵坡联系，所以在控规中沿已修建完成的滨河南路局部调整沿河岸形成新的规划路由，与威龙路平交，可实现道路与场地的合理顺接与此同时预留部分滨河绿地，以保留公共活动岸线。 道路交通功能组织。结合基地外围道路承载功能，将基地道路分为过境交通性道路、生活性道路和景观性道路三类。基地内梁山大街和滨河南路为过境交通性道路，梁山大街主要承载沈阳方向至牛心台、本溪县方向的过境货运交通功能，滨河南路主要承载老城区至牛心台、本溪县方向的过境货运交通；威宁大街、信义街至诚路、威龙路、欣宁路、园东路为生活性道路，承载基地内居民日常生活交通功能；衍水大街（滨河北路）、悦众街（南岸滨河路）为景观性道路，主要承载旅客亲水、休闲等活动的交通功能组织；梁山大街威龙路在旅游旺季将迎来沈阳至本溪县、桓仁县方向往来的“旅游大军”，作为临时过境交通道路使用。 公交系统规划。结合《本溪公交专项规划》进行公交系统规划，根据基地道路交通功能组织，沿梁山大街、威宁大街、衍水大街、信义街至诚路、威龙路和欣宁路等主干道设置公交干线，并沿干线合理布设公交站点，并设置公交换乘枢纽、公交换乘集散点、公交首末站和停车场，形成规划区公共交通网络系统，与基地外围的两大城市公交走廊峪宁路产业大道、水洞路卧偏线进行无缝衔接，实现规划区公共交通的全覆盖，从而为居民出行提供公共交通的便捷性。 慢行系统规划。作为山水城市控规，慢行系统是必须要考虑进去的内容。本控规慢行系统主要考虑自行车系统和步行系统两部分。自行车系统通过自行车廊道、休闲自行车道和自行车集散道等组织形式形成网格化交通系统。结合基地布局结构，将其划分为四大限速街区，即太子河北岸街区、滨河南路北街区、凤凰山东侧街区、滨河南路南街区。本控规在四大限速街区内展开慢行系统网络设置。规划沿威宁大街两侧的绿化空间设置自行车廊道，为自行车专用道，宽度不宜小于2.5米，为新区内的居民提供主要骑行空间。沿太子河两岸设置20米滨河步道，其中含不小于1.5米的休闲自行车道，为骑行者提供良好的滨水健身景观空间。在限速街区内沿各级路网形成自行车集散通道，可与机动车道或人行道混合使用。基地步行系统主要以滨河步道、步行街和道路人行系统形式体现，从而满足居民的出行需求。 沿太子河两岸规划设置20米滨河步道，与城市道路重叠时，可在道路横断面设计时将滨河步行设施合并考虑。沿文体中心用地中部规划设置25米步行街区，实现商业街区与公共建筑街区步行系统的连通性，形成新区内部景观丰富的市民休闲空间。依据城市设计，在现状太子河翻板坝东侧规划设置人行景观桥一座，一方面实现太子河两岸步行系统的连通性，另一方面也提升了城市公共景观环境的品质。 2.4.2城市功能定位和基地功能区域划分 结合上位规划和对老城区现有公共服务设施状况的分析，将新城主要功能定位为副市级商业中心、市文体中心和副市级行政中心。城市设计将基地划分为商业区、会展中心区、行政中心区、两个居住生活区、生态公园区和研发中心区等七大片区。通过调查分析发现，北部新城已建成一座城市会展中心，且城市设计中的文体中心区域交通位置不佳，故将会展中心项目取消，文化、博览等设施规划位置保留，体育设施用地南移至生态公园区区内，利用自然山地高差，建设体育公园。因此，将会展中心区调整为文化发展区，将生态公园区调整为体育公园区。 2.4.3城市地标和节点的设置 本次城市设计的难点在于如何将已建成的相对体量庞大的建筑群恰到好处地融入到新的城市设计之中。MRY版城市设计很好地解决了这个问题，并形成了新的城市地标与空间节点。城市设计中沿产业大道面对沈阳方向设置城市地标，统领新城天际线，在基地内部于文化中心、区政府、旅游文化中心处设置区域地标高度，其他区域依托地标高度有致错落，共同构筑新城优美的天际轮廓。控规设计时，分析地标建筑（300米）在当下城市经济发展状况下比较难以落实，因此适当降低高度（150米），并对整个基地天际轮廓线适当下调，以不遮挡背景自然山体为宜，使人文建筑与自然山体达到交相辉映的效果。与此同时，结合调整后的用地功能区块，适当加大河流沿线的开放空间尺度，构筑滨河沿线6处开放空间节点，并与通往城市地标视线通廊相串联，使游人获得步移景异的美好城市空间体验。通过城市地标和开放空间节点的设置，打造山水城市 “显山露水”的城市景观效果和城市空间体验，是山地城市滨水区规划的第一目标。 2.4.4基地容积率的确定 MRY版城市设计是在五合国际较大开发强度的基础上进行调整的，其基地平均容积率从2.16调整为1.08，虽然平均容积率趋于合理，但具体地块容积率与控制高度明显不匹配，所以在控规具体地块的指标落实中，根据修详规方案和经验指标予以调整，最终平均容积率调整为1.21。 3 结语 山地城市濱水区，城市建设用地中最具发展潜力的黄金地段，其控制性详细规划的编制过程应以提升城市品质和区域价值为核心，以彰显城市山水地域特色为宗旨，以建设项目的可操作性为落足点，最终形成一个承载“以人为本、可持续发展”理念的规划设计成果。 参考文献： [1]文国玮.城市交通与道路系统规划.清华大学出版社，2013. [2]谭纵波.城市规划.清华大学出版社，2005. [3]上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司.本溪市静态交通系统规划（20162020年），2016. [4]深圳市综合交通设计研究院.本溪市城市公交专项规划，2016. 作者简介：第一作者赵丹阳，工程师；第二作者丁春晖，高级工程师。 |
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