| 标题 | 试析加强行政事业单位国有资产管理的对策 |
| 范文 | 张展 摘要：随着社会经济的发展，我国行政事业单位的国有资产数量逐渐增多。国有资产管理制度不完善、资产配置超标、设备闲置报废、资源浪费、处置不规范等情况较严重，影响我国经济的持续良好发展。我国对行政事业单位国有资产管理的理论和经验还不够成熟，如何加强行政事业单位国有资产的管理，成为我国经济发展目前首要面对解决的问题。文章首先系统阐述了国有资产管理对整个国家的经济运行和整个国家资源配置的重要意义，之后又提出了行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题并分析了产生的原因，最后提出了加强行政事业单位国有资产管理的可行性建议。 关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理 随着我国行政事业单位国有资产数量日益增加，国有资产在管理层面上所占的比重越来越大。如何进一步加强行政事业单位国有资产管理，对促进我国社会主义经济的平稳发展起到至关重要的作用。 一、加强我国行政事业单位国有资产管理的重要意义 行政事业单位国有资产是指国家的行政机关和事业单位占有、使用的，能以货币计量的各种经济资源，包括有形和无形的国有资产。随着我国社会经济的发展，行政事业单位的国有资产数量日益增加，所占国有资产的份额也日益庞大，为了进一步规范和强化对行政事业单位资产的管理，国家财政部于2006年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。为我国行政事业单位国有资产管理工作打开了新局面，促进了行政事业单位国有资产管理工作的提高和改善。然而，我国在对行政事业单位的国有资产管理上重视程度还不够，还存在着一些与法制化、科学化的管理要求之间的不小差距。统一规范单位内部资产管理制度，合理使用、处置国有资产，进一步加强国家的经济运行和科学的资源配置，保障持续健康快速的发展。 二、行政事业单位国有资产管理存在的问题 由于我们国家国有资产大部分来自国有企业，因此在管理上比较重视，而对于行政事业单位的国有资产，相对所占的比重偏低，因此在对于管理上，疏忽对其的管控和治理。使得行政事业单位在国有资产管理上不重视。目前，行政事业单位存在的问题主要有以下几个方面。 （一）行政事业单位国有资产管理机制不完善 长期以来政府管理部门和使用单位对这部分资产重视不足，缺乏对本单位国有资产的监管和控制，单位内没有设立相关专职管理国有资产的部门和人员，没有结合行政事业单位自身情况制定的国有资产管理制度。没有健全的资产审批、购入、使用、盘点、报废、处置等一系列相关流程的管理制度，制定制度工作敷衍了事，管理工作落后，工作职能未能有效地发挥，部分单位缺乏统一资产管理制度的约束从而影响整个行政事业单位国有资产管理工作的开展，影响国家整个经济运行的速度和质量。 （二）资产配置方面不尽合理，使用效率不高 部分单位国有资产的购置没有相关的可行性分析，绩效评估及完善地购置审批程序。没有相关的制度和程序约束。利用国家资金肆意采购国有资产，不问真正需求，缺乏有效的预算控制，对单位资产保有量不够全面了解，没有进行可行性需求分析，重复购置，导致大部分事业单位占所有固定资产与其职能不相匹配，资产使用效率不高，国有资金严重浪费。 （三）资产流失严重，导致账实不符 长期以来，部分行政事业单位国有资产账实不符问题很严重，由于资产各环节管理不善，导致行政事业单位国有资产流失的现象普遍存在。资产盲目购置、重复购置导致资产闲置流失；资产使用不当，不追究、不赔偿，导致资产使用流失；资产处置无具体制度流程约束，没有按照国家相关法规进行处置残值上缴，导致资产处置流失；管理中并没有重视定期对国有资产进行盘点，对盘点结果查找原因，及时处理入账或销账。同时，有些无形资产也没有进行资产评估，一直没有入账登记的现象普遍存在，造成国有资产流失现象严重。 （四）资产管理信息化系统应用流于形式 部分行政事业单位对国有资产管理实施信息化系统只是停留在上级要求申报的应用上，不够重视，只是流于形式，没有真正将本单位的国有资产充分利用信息系统及网络资源实现智能化管理，为行政事业单位国有资产管理开辟新的管理模式，与数字化经济时代接轨，使上报数据更准确更详细。提高国有资产管理水平，促进经济快速稳定发展。 三、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析 （一）单位领导不够重视，全员思想认识不到位 部分行政事业单位的领导和管理人员侧重资金管理而忽视资产管理，受传统思想影响较深，对国有资产管理工作不重视，资产管理职责不明确，管理力度不够。对单位全员职工普及国有资产管理的重要性宣传力度不够，基层思想认识不到位，全员进行资产管控的意识薄弱。 （二）行政事业单位国有资产管理制度不完善 大部分行政事业单位在制定本单位国有资产管理制度的时候，只是流于形式，并没有切实地针对各管理环节制定相关可约束、明确相关责任的制度和规定。正因为这样，责任无人承担、资产无人监管，导致平时的资产管理处置中，不合法、不正规、不审批等现象时有发生。 （三）资产使用部门、职能部门、财务部门之间脱节，国有资产监管不力 行政事业单位国有资产管理中，使用部门、职能部门以及财务部门之间相互关联又各自科室独立。资产监管人员缺失，各部门之间缺乏业务沟通。部门之间资产对账不及时，严重阻碍了单位国有资产管理的良性开展。 （四）资产管理信息系统应用不规范、运用不全面 我国现有资产管理数据上報，应用的资产管理信息系统是近几年才开始的。资产管理在系统应用上还不够规范和全面，目前只是专门针对年末上级报送数据进行的简单操作。而平时的入库、减少、盘亏、报废等环节应用还不到位。导致部分单位国有资产财务系统账目与资产管理信息系统上的信息不吻合，缺乏真正的管理效用。 四、加强行政事业单位国有资产管理的对策 （一）提高行政事业单位国有资产管理意识，完善国有资产管理体制 行政事业单位全员上下要提高国有资产管理意识，大到领导及各职能科室，小到使用科室和个人，完善行政事业单位国有资产的管理体制，配备资产的专职管理人员，国有资产管理者、监管者、使用者责任权限分开，相互制约又相互辅助，使用部门及职能部门要求定期盘点资产，两两核对，之后报送财务部门。财务部门针对上报的报表明细，报送上级部门及领导审批，审批后逐一按照指定法规选择记账处理。做到定期盘点，账实相符，并正确处理好国有资产处置工作。 （二）科学健全行政事业单位国有资产管理制度 制定详尽完善结合本单位的国有资产管理制度，包括国有资产的购置、入库、使用、盘点、折旧、处置等环节的相关管理制度及应对的措施及责任。只有真正科学地将国有资产管理的各个环节落实到制度，责任到人，才能达到对国有资产全面管理。同时制定单位资产管理监督制度，审计部门负责单位内部监督，由财政部门同外部社会共同负责外部监督，内外结合，减少了单位资产流失现象的发生，保障对资产管理做到账实相符。建立科学合理的绩效考核制度，将资产管理与绩效挂钩，提高全员的工作热情，改善单位资产管理不受重视的现状，提高国有资产的管理水平。 （三）合理配置国有资产资源，提高国有资产使用率 对于国有资产资源的配置，应结合本单位真正的需求而制定，结合本单位的发展经营方向而合理配置，而不是盲目购置导致资源浪费，资产闲置。经过定期盘点，对于一些报废、闲置的资产应按照国家资产管理办法制定的原则处置后期的资产工作，减少国有资产流失，残值收入上缴。只有真正合理对国有资产资源配置，才能更好地提高国有资产的使用率，达到促进单位发展的经营战略目标。 （四）行政事业单位国有资产管理要密切結合信息化系统 目前，我国经济迅猛飞速发展，而信息化时代则是发展的必然趋势。同样，行政事业单位国有资产管理也要与信息化相结合。国有资产信息化系统对外用于上报各种资产配置信息上传，对内则用于单位内部各使用部门与财务部门的对账、盘点、监管等管理业务。既达到了资源共享，又提高了国有资产的管理工作的效率。便于上级及时了解本单位的资产管理情况，资源配置规模，及资产的处置情况。为进一步加强行政事业单位国有资产管理提供了有力的依据。 综上所述，进一步加强行政事业单位国有资产的管理，提高单位全员管理意识，合理配置国有资产资源，建立完善科学地资产管理体制，制定详尽结合本单位经营发展的国有资产管理制度，全面实施信息化系统管理模式，必将保障行政事业单位稳定良性地发展，对我国经济运行可持续发展有着重要意义。 参考文献： [1]刘巍.事业单位固定资产管理存在的问题与对策[J].企业改革与管理，2016（01）. [2]李杨.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财务与管理，2016（07）. [3]黄紫凤.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].全国商情， 2014（34）. （作者单位：长春市传染病医院） |
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