| 标题 | 国有企业与创新社会治理关系研究 |
| 范文 | 段巧凤 潘伟光 摘要：十八届五中全会提出，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善各类国有资产管理体制。国有企业与创新社会治理关系研究是完善国有企业管理、创新社会治理的举措，对连云港港口地区国有企业的发展具有一定的借鉴作用。通过对连云港港口地区国有企业社会责任的现状分析，明确企业在社会治理中应承担的具体职责，同时推动社会治理的创新。 关键词：社会治理；国有企业；连云港港口地区 十八届五中全会提出“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风，完善各类国有资产管理体制。”国有企业与创新社会治理关系研究是完善国有企业管理、创新社会治理的举措，对连云港港口地区國有企业的发展具有一定的借鉴作用。因此，该课题研究具有重要的现实意义。通过对连云港港口地区国有企业管理的现状分析，用调查问卷等方式来研究企业在社会治理中应扮演的角色与作用，明确企业在社会治理中应承担的具体职责，以此来完善国有企业自身的管理，同时推动社会治理的创新。通过明确国有企业社会责任存在的不足来改进国有企业社会责任，并且合理发挥政府应具有的功能和作用，同时，科学运用社会各方的力量，以此来创新社会治理和完善社会治理。 一、社会治理与国有企业关系现状 国有企业在社会治理中扮演着一定的角色，在职工的各项保障和福利方面都承担着一些社会责任。随着社会经济的发展，很多国有企业没有能力、不想再承担这些社会责任。国有企业所要承担的社会责任远远超出了其能力范围，同时，对于一些社会责任本应该交给政府来承担，却由国有企业来承担，不仅加重了国有企业的负担，而且不利于国有企业的进一步发展。国有企业还承担着社会治理中社区方面的责任，然而这项社会责任给国有企业带来了很大的负担，并且在社会治理中，这项责任本不应该由国有企业来承担。国有企业社会责任随着时代的的发展逐渐有所改变，同时，在现有的时代条件下，国有企业社会责任本身存在着一些问题。明晰国有企业社会责任现状，明确国有企业社会责任存在的问题，并对国有企业社会责任存在问题的原因进行分析，以便找到问题的根源，可以针对具体的原因找到解决问题的对策。 二、创新社会治理的必要性 （一）创新社会治理，有利于国有企业承担社会责任 随着社会主义市场经济的发展，一些国有企业已经没有能力或者也不愿意再去承担一些它们自身需要去承担的社会责任。因此，需要创新社会治理，将这些原本需要国有企业去承担的过多的社会责任交由政府和社会承担一部分。既不至于让国有企业承担过重的社会责任，也可以避免国有企业不承担社会责任现象的出现。 （二）创新社会治理，有利于促进国有企业与社区的关系 国有企业与社区关系的融洽、和谐对于彼此的发展都是有百利而无一害的。创新社会治理，促进国有企业与社区形成这种和谐的关系。国有企业的发展可以带动社区经济的发展，社区的和谐状态也可以为国有企业的发展提供良好的环境。 （三）创新社会治理，有利于政府明确自身的职能 国有企业承担着社会治理中社区方面的责任，然而这项社会责任给国有企业带来了很大的负担，并且在社会治理中，这项责任本不应该由国有企业来承担。 政府应该明确自身的职能，管理好社区方面的事情，让国有企业的负担有所减少，使国有企业和社区都能得到更好的发展。 三、连云港港口地区国有企业社会责任现状调查分析 本次调研在连云港港口地区国有企业，发放调查问卷 50份，收到50份，有效问卷为48份。在统计了调查结果后，基本情况如图1和图2所示。 在48名被调查者中，有20人为大专及以下，且多为工人，占到样本的41.7%；另有56.3%的员工文化水平是大学本科生，大学本科水平的人数最多；仅有1人为硕士研究生及以上，占样本的2 %，由此可以看出，该地区国有企业的员工大多数人的文化水平为大学本科，大专及以下文化水平的员工占一定比例，但是硕士研究生及以上水平的员工数是比较少的。 在48名被调查者中，有47人认为该地区的国有企业依法纳税，为促进国家与地方经济发展做贡献，只有1人认为企业没有做到这一点，这表明该地区的国有企业积极依法纳税，为促进国家与地方经济发展方面做贡献。以上数据说明该企业积极承担该方面的社会责任，但是应该做得更好一些。 在48名被调查者中，有44人认为该地区的国有企业积极参加公益慈善活动或鼓励员工积极参加慈善活动，有4人不确定企业有没有做到这一点。这表明连云港港口地区的国有企业在积极参加公益慈善活动或鼓励员工积极参加慈善活动这一企业社会责任实践方面做得还是不错的，同时公司应加强宣传，让企业员工意识到公司的慈善活动和对慈善活动的贡献，让员工参加慈善活动的积极性得到进一步的提升。 在48名被调查者中，有37人认为连云港港口地区的国有企业各部门提供的 产品、办公用品等采用环保材料，有11人不确定企业有没有做到这一点。这表明连云港港口地区的国有企业在采用环保材料方面做得是有欠缺的，因此该地区的国有企业应尽量使用环保材料，更积极地履行企业社会责任。 在48名被调查者中，有37人认为连云港港口地区的国有企业在建立新的企业或更新改造时，会了解当地社区对该企业这一行为的态度和看法，有11人不确定该地区的国有企业是否做到了这一点。这表明连云港港口地区的国有企业在这一企业社会责任实践方面做得还是不够的，因此该地区的国有企业在建立新的企业或更新改造时要了解当地社区对公司的态度和看法，达到与当地社区的和谐状态。 在48名被调查者中，有43人认为连云港港口地区的国有企业领导、员工接受的社会责任对企业有很强的影响力，有5人不确定是否有影响力。这表明连云港港口地区的国有企业领导、员工接受的社会责任对企业是具有一定的影响力的，但是还没有达到很有影响力的程度，因此，该地区的国有企业应适度地加强企业社会责任意识。 在48名被调查者中，有41人认为各级政府对违反社会责任的经营行为有严厉的惩罚措施，有7人不确定是否会有严厉的惩罚措施。这表明连云港港口地区的国有企业社会责任理念是比较强的，但是还是需要进一步加强的，毕竟违反社会责任的经营行为对社会的伤害是不可避免的，同时政府应加强对国有企业经营行为的监管，让国有企业承担起自身应该承担的社会责任。 在48名被调查者中，有38人认为承担社会责任的市场须在特殊情况下把社会利益置于企业利益之上，有10人不确定国有企业是否需要这样做。这表明连云港港口地区的国有企业在特殊情况下把社会利益置于企业利益之上是可以做到的，但是还应该在这一企业社会责任意识方面有所加强，并且增进对企业员工对在特殊情况下把社会利益置于企业利益之上理念和实践的宣传教育。 四、创新我国社会治理的对策分析 （一）转变治理方式 创新社会治理，需要政府、企业和社会共同努力，承担自身的社会责任。政府、企业、社会合理分配各自的责任，取代只有政府一方的治理方式，实现社会治理的创新。政府、企业和社会都要明确各自的职责范围，既不多承担社会责任，也不少承担。既不让一些社会责任无人承担、一些社会问题无人解决，又不造成一个问题多者管理的混乱局面。社会治理应强调社会组织、社区公民等社会各方面的参与，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同配合、相辅相成的作用。十八届五中全会提出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。多元主体代替单一主体的治理新方式，既是创新社会治理的需要，也是时代发展与社会进步的需要，是当前社会发展的产物。 （二）国有企业承担起自身的社会责任 国有企业应该承担员工的基本福利和社会保障，不能够对于自身的社会责任坐视不管或者不愿意去承担。应加强宣传，让企业员工意识到公司的慈善活动和对慈善活动的贡献，让员工参加慈善活动的积极性得到进一步的提升，同时应尽量使用环保材料，更积极地履行企业社会责任。国有企业在建立新的企业或更新改造时要了解当地社区对公司的态度和看法，达到与当地社区的和谐状态。应适度地加强企业社会责任意识，对于违反社会责任的经营行为要坚决杜绝，要增进企业员工在特殊情况下把社会利益置于企业利益之上的理念和实践宣传教育，使企业和员工都能更注重维护社会利益，在特殊情况下能够做到将社会利益置于企业利益之上。国有企业应该依法纳税，为促进国家与地方经济发展方面做贡献，为国家和当地发展带来更多的福利。 除了上述的社会责任之外，国有企业需要承担的社会责任还有以下几个方面。第一、国有企业要对自己的消费者负责。第二、国有企业在自身经济发展的同时要注重所在社区经济发展水平的提高，为社区居民带来更好的生活。第三、国有企业在社会公益事业方面要有一定的贡献。国有企业可以设立一定的公益基金，对社会上的弱势和困难群体进行帮助和救济。第四、国有企业应该注重维护整个社会的生态环境，减少有害物质的排放，在利用自然资源的过程中应该做到不铺张、不浪费，将自然资源循环利用，尽量使用可再生的、绿色环保的自然资源。 （三）政府明确自身职能，履行自身职责 政府应该承担一部分国有企业一部分员工的社会保障，不应该将所有重担落在国有企业身上，让国有企业可以轻松一些，不至于造成事情无人分担无人管理的局面，从而产生一系列的社会问题与社会矛盾。政府应该管理好社区相关事务，而不应该将社区扔给国有企业去承担责任，国有企业因此可以更好地发展自身的经济，不用因为社区管理的问题而拖慢企业的效率，降低企業的效益。同时政府应加强对国有企业经营行为的监管，进一步增强国有企业的社会责任意识，提高国有企业违反社会责任经营行为的成本，让国有企业意识到后果的严重性，从而更积极主动履行自身的社会责任。 政府、企业、社会这三者中政府要扮演主导作用，合理分配自身与其他二者的责任关系，使三者在社会治理中不致重复管理或者有的社会事务无人管理，以致社会问题得不到解决而引发深层次的社会矛盾。政府在发挥自身主导作用的同时要赋予企业和社会对自身的监督和建议作用，对于政府监管不到位的现象进行及时的批评和指正，使政府的职能得以合理地发挥和使用。 （四）社会积极为企业和政府分担社会责任 社会是社会治理中不可缺少的主体，在社会治理中扮演着重要的角色。社会应该发挥自己应有的作用，积极为企业和政府分担一部分的社会责任，减轻企业和政府的负担，让企业和政府把自身需要承担的社会责任得以细致得落实。创新社会治理需要政府、企业和社会各方共同努力，互相协调，将社会责任进行合理的划分，让社会责任都得到具体的落实。社会组织中有一个重要的组成部分——社区。创新社会治理，需要积极发挥社区的作用。社区与企业关系的和谐可以促进企业经济的发展，为企业提供一个良好的发展环境。 社区要积极为社区群众服务，解决社区群众遇到的难题，对于社区群众之间的矛盾要能做到及时合理的调节。社区调节委员会等机构要积极发挥自身的作用，为社区群众创造一个和谐良好的生活环境。同时，社区在自身各方面得到发展和提升的时候，要注重给予社区居民一定的福利待遇。另外，社区应鼓励社区的居民发挥自身的聪明才智，调动他们为社区做贡献的积极性，不断促进社区的发展。只有政府、企业和社会互相合作，积极承担自己职责范围内的社会责任，以此创新社会治理，推动社会更好地向前发展。 五、结语 通过对国有企业与社会治理关系的现状分析，发现当前国有企业在社会治理方面存在着一些不足，国有企业对于自身的社会责任无力承担或者不愿意去承担。通过调查问卷 的方法，也发现了连云港港口地区国有企业在社会治理方面存在着一些问题，社会责任意识并不是特别明显。通过调查分析找到了解决上述问题的具体对策，国有企业应该承担起自身的社会责任，政府应该明确自身职能，履行自身职责，社会应该积极为企业和政府分担社会责任，推动社会治理的创新。 参考文献： [1]付霜林.重庆市城市社区自组织发展现状与问题研究——以渝中区X西村为例[D].重庆大学，2014. [2]刘震.社会组织参与社会治理的路径研究[D].南昌大学，2014. [3]俞雪霞.我国国有企业社会责任的困境研究[D].南京大学，2013. [4]黎品琨.社会治理创新中政府职能转变问题研究[D].中共中央党校，2014. [5]赵秀丽.国家创新体系视角下的国有企业自主创新研究[D].山东大学，2013. [6]苏潜.基于员工地位与行为视角的国有企业社会责任——以M公司为例：1961～2010[D].世界经济与政治论坛，2011. [7]李建军.现代社会治理危机及其化解策略[J].河北学刊，2009（01）. [8]李燕卿.深化国企改革创新社会治理[J].“进一步解放思想深化国资国企改革”征文，2014（10）. [9]张康之，李传军.公共管理是一种新型的社会治理模式[J].学术探讨，2010（03）. [10]宋国恺.政府购买服务：一项社会治理机制创新[J].当代社会研究，2013（06）. （作者单位：段巧凤，浙江农林大学经济管理学院；潘伟光，浙江农林大学经济管理学院、浙江省农民发展研究中心。潘伟光为通讯作者） |
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