| 标题 | 有效治理角度下国有企业制度改革的思考 |
| 范文 | 高强 摘 要：国有企业改革主要目的在于实现有效治理。有效的现代企业制度是国有企业改革的主要目标，现代企业制度的核心就是完善公司的治理。通过对公司结构的治理安排给予国有企业的改革提供了边界和内容，对公司机制的治理设计为国有企业的改革指明了途径和方法。当前我国国有企业的改革在外部环境、产权制度以及治理结构等的方面仍然不够完善，基于此，深入探索国有企业发展问题并制定国有企业改革的措施。 关键词：有效治理；国企业改革；不足；改革；措施 随着现代经济一体化的快速发展、信息技术的进步、产品生命周期的缩短以及多样化的顾客需求等因素的影响，这就要求国有企业能够适应更加开放和复杂的经营环境，接受更加残酷的经营考验。我国大部分国有企业还没有实现有效治理，众多的不利因素困扰着国有企业的改革和发展。在党的十八届三中全会上已通过了相关的决议，其中涉及到混合所有制经济的发展和国有的现代化企业在制度方面的完善，且从多个方面对国企的改革标准进行了规范。 一、积极发展混合所有制，实行存量调整推动股权多元化发展 要实现混合所有制经济的改革实施，需要对非公有资本和国有资本的股权比例按照企业规模、所在行业以及企业类别的差异合理进行权变的配置。我国的国企在分类处理方面也曾经进行了一些尝试，然而受制于认识上的分歧，加之具体的实施措施的不完善，使得进展的速度受到限制。当前对国企产权的改革重点是一般性国有企业和特定国有企业，主要的改革方式：存量调整为主、增量调整为辅。产权增量调整是指对新投资部分提倡非公有资本和公有资本的共同参与，从而实现多元化的国企增量产权制度，因国企产权的增量调整幅度不大，所以显效甚微。国企产权的存量调整是指国有资本逐渐退出竞争性行业，对存量资产进行市场化形式的交易，以此刺激非公有资本参与混合资本市场的积极性，如出卖部分公有资本的产权，使非公有制资本有机会参与到国有资产的交易中去，因而会形成多样化的国企存量产权形态。在商业性国有企业改革过程中，不能对任何国有产权资金退出进行限制，在实际资源配置过程中必须以实际效率为首要性因素。在一般性国有企业的国有资产退出时，其在有效提升企业市场竞争力和发展活力的同时，还能够为民营企业发展创造更多发展空间，进而有效推动我国民营企业的快速发展。总而言之，在当前的混合所有制经济发展过程中应当以国有企业产权存量调整为核心。 二、消除垄断性企业改革，推动国有企业运营市场化 通常情况下人们将经济领域寡占、独占、以及排斥竞争者，利用其支配地位的优势而获取高超利益的行为称之为垄断。垄断的形态分为三种，即行政垄断、经济垄断和自然垄断，当前，这三种垄断形态在国企都普遍存在着。因此建议政府部门对自然垄断行业加强数量供给的管制，以此满足社会的公共需求，介入服务质量的监管，从而有效保护消费者的权益。在经济的竞争性领域，具有竞争优势的企业占据了行业的寡头合谋状态或垄断地位。现阶段，国有企业在我国的分布较为广泛，企业的规模较为庞大，如以2014年为例，单上市公司就有2314家，其中国有控股公司占到41.83%，国有控制资产81.7%，国有营业收入占到82.5%，在此年中上市行业有18个，而国有控股公司已涉及到17个行业。通过近多年世界各国的发展历史发现，较多的自然垄断行业已相继成为具有竞争性的行业。为了消除国有企业的经济垄断现象，可以通过反垄断法律法规进行垄断，但最根本的措施应当是国有企业退出竞争性领域，所谓的行政性垄断指的是政府行政部门通过行政管理能力垄断某一个经济领域。对于国有企业来说，竞争领域中的行政垄断行为可能会导致经济收入分配不均等以及创新动力不够等问题，除此之外，对于非公有经济的发展起着一定的阻碍作用，使得非公有经济发展缓慢。同时还应当尽早解除行政垄断行业的准入门槛，不断扩大垄断并调整某些行业准入限制，如电力、金融、电信、保险等行业，充分加大非公有资本的行业竞争力，从而促进国有企业市场化发展。 三、不断加强企业制度建设，形成统一的市场运行体制 一是不断改革并完善董事会与监事会制度建设以及运行体系和制度，从而更加规范企业人员的监督管理。明确企业各人员的职能和权力，董事会具有企业的决策职权，健全董事会以及监事会的组成结构，对于一般商业性的国有企业应当加强外部董事的监督管理职能，不断革新并改进监事会内设外派运行制度。二是削弱政府行政管理能力，从而使得国有企业以及领导人摆脱行政的制约。目前我国现有国有企业的主要领导人任免大部分都是由中央、省党组织进行负责的，这使得国有企业的主要领导人选拔极其缺乏市场竞争力，这反映了政府行政对国有企业的干预。因此，为了有效避免该种现象对国有企业竞争市场的影响，应当削弱政府行政对国有企业领导人的管理，从而凸显出国有企业的地位，使得国有企业法人的竞争市场更加公平、公正，提高市场竞争力。三是建立健全职业经理人的聘用制度，形成统一的市场运行体系和制度。当前绝大多数人认为应当采取行政管理手段对国有企业高管人员的收入严加进行管理，以未来发展的角度来看该种方法是不可取的。当前，对于国有企业高管人员，应当取消他们的行政级别，从而实现国有企业领导人非公务员化，扩宽国有企业的竞争市场。建立健全国有企业职业经理人的管理方式，可以采取市场招聘的方式选取优秀的企业董事以及企业高管，而薪资水平应当根据市场需求来决定。不断改进经营者的激励以及约束制度，完善责任与经营绩效挂钩的薪酬管理制度，除此之外，对于国有企业高管应当执行年薪制、股权激励等方式，从而有效提升国有企业领导人以及经理人的工作积极性，进一步提高国有企业的经济效益。 四、营造良好的企业外部环境，规范企业外部管理机制 不断革新并改进国有企业的管理制度，营造法制化和制度化以及效率化的企业外部环境，促进国有企业的发展，从而提高企业的经济效益。建立健全国有企业的市场经济体系和制度，创造公平、公正以及公开的市场竞争环境。不断加强企业职业经理人市场建设，构建企业职业经理人的测试和认证体系，健全职业经理人市场竞争制度，加大国有企业职业经理人的市场竞争力度。加强中介机构以及自律组织的约束作用，从而将会计师事务所、律师事务所、审计师事务所以及新闻媒体等对国有企业经营和信息的监管作用充分发挥出来，使得国有企业各项信息更加透明化。 五、结语 西方发达国家高度重视对企业生产经营和发展的研究，已经提出了许多研究成果以及实践经验。我国国有企业应当积极汲取西方发达国家的经验，不断完善企业的生产经营管理制度，加大国有企业市场竞争力，从而推动国有企业经济的发展。 参考文献： [1]刘学梅.论社会主义分配原则与国有企业高管薪酬制度改革[J].当代经济研究，2016，（01）：39-44. [2]郭天超，程志超.混合所有制改革对企业经济效益的提升机制研究-基于多元资本的协同[J].商业经济研究，2016，（02）：75-77. [3]许志元.国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2016，（02）：87-88. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。