| 标题 | 我国资源型城市生态转型问题研究 |
| 范文 | 陈江波+汤杰 、 [摘 要] 目前，我国正处于工业化快速增长阶段，但飞速发展的经济也导致了生态系统遭到破坏、环境污染严重、自然资源枯竭、人为因素导致的地质灾害增多等一系列生态问题。为实现资源型产业的可持续发展，我国资源型城市迫切需要实施生态转型。实施我国资源型城市生态转型的有效路径是：加大政府生态经济管理力度，加快实施“低耗能、低排放、低污染”的创新发展模式，加大环境技术研发与推广，加强国际间生态经济交流与合作，进一步加快生态城市建设步伐，实现资源型城市的可持续发展。 [关键词] 资源型城市；生态转型；经济发展模式；问题研究 [中图分类号] F830 [文献标识码] A The Ecological Transformation of Resource-Based Cities in China CHEN Jiangbo， TANG Jie 2013年11月12日，国务院印发了《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》（国发[2013]45号）文件，将资源型城市明确定义为：“指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市”，并在全国范围内确定了262个资源型城市。《规划》提出我国资源型城市发展目标为：到2020年，基本形成资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局，形成有利于资源型城市可持续发展的长效机制。为实现这一目标，有效实施生态转型，建设社会、经济、自然协调发展的生态型城市，是当前我国资源城市面临的最为重要而紧迫的任务。 一、我国资源型城市生态现状 21世纪以来，伴随着人类城市化进程的发展，我国资源型城市采用工业文明的传统城市发展模式，导致了生态系统破坏、环境严重污染、自然资源枯竭等一系列日益严重的生态问题。我国作为发展中国家，快速增长的经济发展需求与生态环境质量下降的矛盾，致使资源型城市可持续发展陷入了两难境地。 1.生态系统遭到严重破坏。资源型城市的工业发展所产生的温室气体排放，引发了碳平衡失调、臭氧层减少、气候逐渐变暖、海平面不断上升等温室效应问题，使地球生态系统遭到了严重的破坏，极端气候频发。我国工业化和城市化的进程不断加速，资源型城市温室气体排放总量增长迅速，1970年至2007年之间增长了7倍多，在未来至少20年内碳排放总量还将明显上升，我国正承担着巨大的减排责任与压力。同时，资源开发还导致土地遭到毁坏，引发水土流失、生物丧失多样性等其他生态系统问题。 2.环境污染日益加剧。随着我国资源型城市工业化进程的发展，工业废气、废水、废物等“三废”的排放造成了严重的大气污染、水资源污染和土地污染等环境污染问题。以煤炭为主的矿业城市是我国资源型城市的主要类型，煤炭开采、加工和使用过程中排放了大量的二氧化硫、氮氧化合物、粉尘和PM2.5等颗粒物，造成了2013年全国范围大面积雾霾天气的发生。资源型城市工业生产中排放了大量的工业废水，仅煤矿排放的废水每年就达26亿吨，导致了水资源污染严重。我国现有废矿渣积存量高达60-70亿吨，工业废物造成了土地环境的污染。 3.资源储备日渐枯竭。世界城市以占全球2%的表面积承载着全球约50%的人口，创造了全球80%以上的GDP，也占用和消耗着全球85%的资源与能源。我国以占全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油储量、2%的天然气储量来推动占全球21%人口的城市化进程。我国当前仍处于工业化建设初期，总体上采取粗放型经济增长方式，能源消耗强度高，伴随着快速城镇化进程“掠夺式”开发方式，使得森林面积锐减、淡水资源短缺，自然资源供给和环境承载能力不足，导致了资源枯竭型城市的产生，2007年，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台之后，国家分三批确立了69座资源枯竭试点城市。目前，我国人均耕地面积仅为世界水平的40%，人均水资源约为世界人均水平的1/4，全国约2/3的城市缺水，石油资源的对外依存度近50%，能源、土地和水等基础资源供需矛盾已成为经济社会进一步发展的瓶颈。 4.人为因素导致的地质灾害增多。矿产资源的开发对城市原有的地形地貌具有巨大的破坏作用，在一定程度上造成了地表塌陷，大片无法耕种的废弃地还可能诱发山体开裂、崩塌和滑坡等地质灾害。有数据表明，截至2011年底，我国现有资源枯竭型城市中约有14万平方公里沉陷区需治理，地表裂缝、废弃矿坑、矸石山、尾矿堆场等矿山灾害隐患点10万多处。这些资源型城市开发过程中人为因素导致的地质灾害隐患，对经济发展和人们生活造成了严重的负面影响，资源型城市转型必需高度重视生态环境保护和修复问题。 二、资源型城市生态转型理论与实践的历史借鉴 1.生态型城市的理论发展。19世纪20年代，英国社会活动家霍华德在《明日，一条通向真正改革的和平道路》的著作中，最早提出了“田园城市”的城市规划设想，即建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市模式。1933年，《雅典宪章》进一步提出了建设生态城市有机综合体的思想。1972年，联合国教科文组织在“人与生物圈计划”中正式提出了生态城市的新概念。 2.资源型城市生态转型的历史实践。日本重化工业基地北九州发展战略由石化工业向能源节约和深加工工业转移，深入研发废弃物再利用技术，实现了石油化工循环经济，有效地减缓了生态环境问题。美国休斯顿在传统石油工业基础上延伸产业链、扶持新兴的宇航研究主导产业，建成多种产业集群并存的综合性基地。德国煤钢工业基地鲁尔工业区走多元化经济发展之路，大力发展工业旅游和文化创意产业，再以优美的生态环境增强投资吸引力，实现环境与经济的协调发展。澳大利亚政府树立“最佳实践”理念，加强环境管理，制定环境标准和制度，有效减轻采矿工业环境污染。这些国家资源型城市生态转型的成功经验值得我国根据自身发展特点加以借鉴。 三、我国资源型城市生态转型的实施路径 我国资源型城市生态转型必需建立在社会、经济、环境协调发展的框架下，由政府主导，统筹设计，实施“低耗能、低排放、低污染”的经济发展模式，加大环境技术研发与推广，广泛开展国际间交流与合作，全方位探索资源型城市生态转型有效路径。 1.加大政府生态经济管理力度。中国共产党十八大报告中明确提出了生态文明建设思想，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以实现中华民族永续发展。在我国资源型城市生态转型过程中，政府必需发挥主导作用。一是要合理制定城市与郊区发展规划和城市发展的GDP指标体系，协调城乡生态关系，统筹城乡社会、经济、生态一体化规划。二是要优化城市的用地结构建设，合理规划土地使用类型，平衡城市工业用地与绿化用地比例。三是要出台城市环境保护政策，制定环境保护法律法规，合理构建衡量城市生态化水平的指标体系。四是为城市转型提供必要的金融支持，建立资源枯竭型城市转型中的生态补偿机制。 2.创新生态经济发展模式。我国资源型城市长期以来普遍采用“高耗能、高排放、高污染”的经济发展模式，为实现生态转型必需以可持续发展为目标，创新原有经济发展模式。一是探索环境友好型经济发展模式。以“减少环境污染、降低碳排放”为目标，推动资源型城市向低碳发展转型。二是探索资源节约型经济发展模式。我国以有限的耕地、水、石油、天然气等自然资源，承担着约占全球五分之一人口的城市化使命，如何以较小的资源代价实现较大的经济效益是我国城市发展过程中的需要解决的重要课题。三是探索循环经济型经济发展模式。传统的从资源到产品，再到废物的线性经济，持续掠夺资源，制造垃圾，无法适应资源环境对经济增长的刚性约束。循环经济发展方式所倡导的从资源到产品，再到再生资源的经济系统与生态系统和谐发展的模式是资源型城市可持续发展的必然选择。四是探索绿色消费型经济发展模式。资源型城市必需改变原有经济发展的“路径依赖”，利用所具有的森林、矿产等自然资源禀赋，充分发挥其发展绿色旅游经济的天然优势。资源型城市接替产业还可以选择新能源、新材料、生物工程、航天工程等对自然资源要求不高的绿色高新技术产业。 3.研发与推广生态经济发展技术。科技进步为资源型城市生态转型开辟了广阔的发展前景。近年来世界各国都在环境技术开发方面加大投入，开发出遮阳、立体绿化建筑节能技术；鼓励居民采用太阳能、地热采暖技术；推广应用可再生建筑能源技术；进行实时动态碳排放监测和分析技术。科学技术为资源型城市转型赋予了无限潜力，提供了强有力的技术保障。 4.加强国际间生态经济合作。资源型城市转型是世界各国经济发展所面临的共性问题，我国要积极参与到城市转型的国际化进程中，广泛开展国际间交流与合作，将中国城市转型纳入国际低碳经济发展框架中，共同建设生态城市规划建设项目，促进生态技术的推广与应用，推动城市朝着低碳、生态、绿色的方向稳步发展。 根据世界城镇化发展的“诺瑟姆曲线”，当城市人口占区域总人口的30%以上，直至达到60-70%之间，是城镇化的加速发展阶段。中国社会科学院预测分析，截止至2013年年底，我国城镇化水平将超过54%，2018年将达到60%，这就意味着我国城镇化加速发展阶段还将持续5年以上。在城镇化进程加速发展阶段，资源与环境对城镇发展的约束作用会更具刚性，我国必需高度重视资源型城市的生态转型问题，并通过不断的探索与实践，进一步加快生态城市建设步伐，最终实现资源型城市的可持续发展之路。 [参 考 文 献] [1]国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知[R].2013-12 [2]李迅，刘琰.低碳、生态、绿色——中国城市转型发展的战略选择[J].城市规划学刊，2011（2） [3]仇保兴.我国城市发展模式转型趋势——低碳生态城市[J].城市发展研究，2009（8） [4]侯景新，岳甜.基于生态问题的资源型城市转型模式研究[J].管理观察，2013（8） [5]姚冬琴.生态环境恶化倒逼资源型城市转型[J].中国经济周刊，2013（12） [6]黄霞，彭.我国资源枯竭型城市转型中生态补偿机制的构建[J].中国矿业，2009（2） [7]张小军，董锁成，尹卫红，王丽丽.我国资源型城市转型典型案例研究——以宁夏石嘴山生态城市建设模式为例[J].干旱区资源与环境，2009（4） [责任编辑：刘玉梅] Abstract： China is now in a stage with rapid industry growth， which， however， leads to ecological damage， environment pollution， natural resource depletion， and geological disasters caused by human factors. Resource-based cities in China need to transform in ecological terms for the sustainability of resource-based industries. Effective approaches to the transformation includes intensifying the governmental management of ecological economy； taking a low consumption， low emission and low pollution innovation pattern； investing more in environmental technology development； and enhancing exchange and cooperation with other countries in ways that help resource-based cities realize sustainable development. Key words： resource-based city， ecological transformation， economic development patten， study of problems |
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