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黑龙江省农村基础设施建设问题研究

范文

张宇峰

[摘要] 加强农村基础设施建设是提高农业综合生产能力的关键，是新农村建设的重要保障。目前，黑龙江省农村基础设施由于政府财政投入相对不足、投资比较效益不高以及农民参与积极性低的原因，还存在建设相对缓慢、农业科技水平较低、存在地区差异化和区域发展不均衡等问题，难以满足经济发展要求。黑龙江省应加大对农村基础建设的投资，重视农民自身的主体话语权，建立多种形式的基础设施合作机构，提高基础设施利用率和农民科技创新水平，以强化全省的农业基础设施建设，加快农业现代化的进程。

[关键词] 黑龙江省；农村基础设施；问题研究

[中图分类号] F304 [文献标识码] B

一、黑龙江省农村基础设施现状以及问题分析

1.农村基础设施相对脆弱

目前，黑龙江农村水利设施建设方面尤其突出，主要表现在黑龙江省农田水利设施陈旧、老化和无人管理、常年失修，基础设施总量和规模较小，水平较低，多数灌区水利工程已经使用数十年，由于建设水准低且年久失修，许多渠道工程需要改造；同时许多河道淤塞、防洪排涝能力减弱，保障能力低。目前黑龙江省水库调需能力只有5%，地表水截留能力不足15%，农田有效灌溉面积只占20%，低于全国40%的水平；全省中低产田约占现有耕地面积的2/3，旱涝保收田占耕地面积的1/7，其成灾率高达75%，比全国高出30个百分点；全省水土流失面积1378.2万公顷，占全省土地总面积的30.3%，其中水土流失面积566.55万公顷，占耕地总面积的48.55%。而同时在这方面，多年来没有资金投入，改革开放以来，国家对黑龙江省水利投入60多个亿，而一个武汉市的水利投入远超过黑龙江省。农田水利建设设施的不完善，农业抵抗自然能力弱，农村居民靠天吃饭的现象依然普遍，严重影响了黑龙江省的农业发展和粮食增长，不利于区域经济建设。

2.农业科技水平较低

农业科技水平和创新能力不强，科技成果转化率低、资源浪费严重是农业科技水平薄弱的主要表现。黑龙江省农机科研、生产、推广等部门没有形成全力，也影响着整个农机总体水平。近年来虽然黑龙江农机总量、装备水平有了大幅度的提升，但从农业产业化的发展速度、规模上看现代农机化水平依然较低。2011年黑龙江省农村大型拖拉机38.18万台，动力927.3万千瓦，平均每台大型拖拉机动力为24.28千瓦。小型拖拉机75.7万台，是大型拖拉机数量的1.98倍，动力820.3万千瓦，平均每台拖拉机动力为10.83千瓦。黑龙江整体机械动力规格较小，很难形成产业的规模化，更不能满足农业现代化的发展现实需求。

3.农村基础设施地区差异化和发展不均衡

基于中心城市经济辐射的影响，以及地方政府投资力度的不同，农村基础设施发展地区间存在差异，区域发展不均衡。黑龙江省公路设施地区差异尤为明显，发达地区周边农村公路建设明显高于偏远不发达地区。截至2010年底，全国农村公里里程达312.5万公里，黑龙江省农村公路仅仅2.97万千米。在全省13个地区中，县道9925千米中里程最多的是哈市为1861千米，里程最少的是七台河仅115千米。而且在县道中多以三、四级公路为主，二级以上公路占4.36%，三级公路占73.5%；在乡道中三、四级路所占比重更大，分别为49.7%、47.6%。

总体而言，目前黑龙江省农业基础设施建设发展缓慢，抗御自然灾害的能力依然十分有限，迫切需要政府加大投入和政策创新，引导更多的社会资源进入农业基础设施建设和管理，迅速改变农业基础设施有效供给不足的现实瓶颈，必将加快我省农业现代化的进程和农村小康社会的建设。

二、黑龙江省农村基础设施落后的原因分析

1.政府财政投入相对不足

目前，农业基本建设投资占全社会建设投资的比例仍然低而不稳。2009-2012年间黑龙江省农业基本建设投资占年度总投资的3.45%，仅占全国农业建设支出的1.01%（具体参照表1中数据）。现有的投资水平无法满足农村基础设施建设和社会事业发展的需要，同时由于城乡二元结构在体制上没有根本改变，工业反哺农业、城市支持农村还没有具体政策的支持，导致城市资金无法流向农村、企业到农村兴办产业数量少、规模也小。资金缺乏制约着黑龙江省农业生产的发展与进步。

黑龙江省农业建设支出与全国的对比表

2.政府投资比较效益不高

当前，黑龙江省的农村基础设施建设不仅存在总量不足的问题，还存在着资金利用效率较低等问题。而且各支农投资部门之间仍缺乏一定的横向沟通，资金的使用方向存在着不同程度的交叉和重复，资金和项目配置不够合理，还无法通过有限的投资来改善农村的生产生活条件，造成了有限的资金不能发挥其应有效益的难题。

3.农民参与积极性不高

现在农村各项事业的发展过程中，农民主题意识不强，存在着等与要的依赖思想，部分农民仅靠着传统的耕作方式生活生产，不学现代农业新技术、不关心现代农业、不参加农民合作组织，也不懂得农业建设能够给自己带来的好处。农民一般只是等着国家投入与补贴，缺乏农民的主动参与和投资，这使得农村各项事业的建设都不能较好的实施和发展。

三、强化黑龙江省农业基础设施建设的路径分析

1.加大对农村基础建设的投资

由于农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出，政府的投资力度与农村基础设施供给规模还不成正比，农村的农田水利、交通、教育、医疗卫生等基础设施还不够完善，而农民自我自理根本无法满足其自身的基础设施要求。政府应该从整体战略角度考虑，加大对农村基础设施建设的投资，把握好自身的决策职能和管理职能。政府应在现有财力的基础上，加大对农村基建投入的规模进而加快农村基础设施建设步伐。

2.重视农民自身的主体话语权

在农村基础设施的建设过程中，农民是建设的受益主体，而且基于地区发展的差异

化和不均衡因素，要做到因地制宜，除详细的勘测与调查外，对于当地的自然状况和发展现状，当地农民最具话语权，应充分调动农民的积极性，发挥其自身的优势。以宽容透明的姿态，给当地农民提供充分的机会，尊重各阶层的声音，使他们积极参与其中。

3.建立多种形式的基础设施合作机构

政府应该在这方面鼓励农民参与合作，对于农业的适度规模经营进行分类指导，鼓励建立农机合作社、农村道路维护合作社和农村医疗保护合作社等，通过这些基础设施合作社来为农民争取最大利益，保护农村的基础设施建设，而且这些合作组织可以组织农民加强农村基础设施的建设。政府应该通过多种宣传渠道，鼓励农民自愿参加，让农民真正认识到参加合作组织的好处，进而形成专业的农民基础组织。

4.提高基础设施建设、利用和科技创新水平

首先，增强农业科技的创新能力和转化能力，推进科研设备和科研手段的现代化，研发和提升适用于农业应用的新技术、新产品；其次，要加大新技术、新材料的推广应用，要充分利用成熟的新技术、新材料，实现节本降耗；同时加强对培训农村居民，使其较好地掌握新型农业技术和器材的使用；第三，积极发挥农业科技示范场、科研院所和专业合作组织在基础设施建设和应用中的指导作用，加强培训，提高农村劳动者素质，使其具备熟练应用农业设施设备能力，提高基础设施利用率。

[参考文献]

[1]国家发展和改革委员会，农村基础设施建设发展报告[M].北京：中国环境科学出版社，2008

[2]中国农业发展银行黑龙江省分行课题组，黑龙江省现代农业基础设施建设及政策性金融支持问题研究[J].黑龙江金融，2008（8）

[3]漆向东，崔俊敏，赵翠红.新农村建设的理论与实践[M].北京：经济科学出版社，2008

[4]张勋.突破“瓶颈”制约，又好又快发展[J].农机化研究，2009（1）

[责任编辑：刘玉梅]

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