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黑龙江省属高校公务卡改革问题及对策研究

范文

高志勇

[摘要] 高校使用公务卡结算方式可进一步优化资金结算方式，提高财务部门工作效率，增强预算资金使用效率，强化高校财政资金使用的透明度。目前，由于高校刷卡环境的受限、对公务卡缺少认知、用卡积极性不高、仍存在虚假消费现象及相关配套政策的不完善，导致黑龙江省属高校在推行公务卡结算的过程中困难重重，阻碍了高校公务卡的推行。高校应加快优化公务卡的用卡环境，加强宣传与培训，增强对公务卡使用的监控，完善公务卡相关制度，以创造有利用卡环境，提高用卡的积极性。

[关键词] 黑龙江省；省属高校；公务卡改革；问题与对策

[中图分类号] F830 [文献标识码] B

一、公务卡概述

（一）公务卡概念

公务卡是一种个人信用卡（贷记卡）。贷记卡不同于需要先存款再消费的借记卡（储蓄卡），贷记卡的主要特点是具有透支消费功能，即在透支的额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需要在透支免息期内按时还款即可。尽管公务卡由单位统一组织办理，但职工收到卡后所发生的信用责任，往往全部由职工个人承担。因此，公务卡，是指预算单位人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

（二）公务卡的特点

1.使用方法简便、易行。公务卡在使用时，可以在授权的额度内进行刷卡消费，同时保留好刷卡消费的POS机小票，持卡人凭借对方单位给予的发票和POS小票作为报销依据。这一过程避免了单位员工需持有大额现金进行交易的弊端，极大地增强了单位财务的安全性和提高了单位教职工的办事效率。

2.实际结算具有时效性。公务卡在实际结算时，往往固定每个月的某一天为账单日，从消费日到还款日一般具有20到56天的免息期。这要求持卡人需在免息期内及时还款，如果超过免息期还款，持卡人将要自行承担全部的利息费用以及由此产生的个人不良记录。

3.使用过程可监控、记录。持卡人在进行刷卡消费时，需要卖家提供银行POS机才能刷卡消费。POS机能够及时将持卡人的消费信息上传到国库集中支付的信息平台，同时卖家提供的刷卡回执能够将公务消费的地点、时间、金额等信息全面、真实地保存下来。这样，财务人员可以通过国库集中支付系统进行查询、核对。

（三）公务卡的报销流程

二、公务卡结算方式对黑龙江省省属高校财务管理的影响

（一）高校资金结算方式得到进一步优化

高校作为社会的一种重要组织，高校教职工人员大都符合持卡条件。高校在推行公务卡后，除非特殊情况，支出一律刷卡消，尤其对于出差的教职工，可以不必提前预借现金，出差中可以先行刷卡消费，出差回来后凭借POS机小票和发票向学校财务部门申请报销。因此，公务卡结算方式将大幅减少了现金的使用频率，相比以往现金结算更方便和优化。

（二）高校财务部门的工作效率得到进一步提高

近年来，随着高校办学规模不断扩大，业务不断增多，财务报销工作日益繁重。高校教职工在办理报销业务时，普遍需要很长时间的等待。这对于高校的教学、科研等工作产生极大危害，不利于各高校健康、持续发展。公务卡结算方式则大大简化了报销流程，规避了使用现金和支票的风险，缩短了教职员工及学生报账的等待时间，提高了高校财务部门的办事效率。这对于各高校教学、科研等工作是一大利好。

（三）高校预算资金的使用效率得到进一步增强

公务卡结算的事实上是一种先垫后还的方式，这种方式保证了预算资金的及时流通，减少了资金被银行占用的时间，实现了资金同步结算，可以提高高校财务资金的使用效率。由于高校实行国库集中支付制度以来，高校资金需要层层下拨，而公务卡结算则克服了高校资金下拨的滞后性，保证资金的及时到位。

（四）高校财政资金使用的透明度得到进一步强化

高校推行公务卡强制结算将有助于预防腐败行为的发生，减少犯罪行为的发生频率。强制采用公务卡支付，持卡人在在进行刷卡消费后，消费记录能够及时上传到公务卡信息平台，这样高校财务就能通过基础信息平台查询到教职工人员的消费记录，这样可以做到对持卡人消费的动态监控，减少不合理支出，提高财务支出透明度。

三、高校推行公务卡结算的过程中存在的问题

（一）刷卡环境的受限，影响公务卡的使用

公务卡结算的范围面广量多，用卡环境的好坏直接影响公务卡推广实施，社会刷卡环境建设滞后导致了公务卡的改革进度缓慢。首先，商户安装POS机的成本较高，造成很多商户存在抵触心理，从而使银行刷卡POS终端机的覆盖面大大降低。其次，我国落后的金融环境造成。由于我国偏远地区银行网点少、银行系统网络覆盖率低，不具备刷卡条件，造成很多高校教师无法刷卡，只能使用现金。此外，高校往往具有一部分学生经费，然而由于学生不具备公务卡持卡条件，造成这部分经费无法通过公务卡结算，这些都极大地限制了公务的使用。

（二）用卡的积极性不高，对公务卡缺少认知

一方面，高校教职工长期受传统观念影响，而对公务卡这种新型结算方式缺少认识，这种转变需要一定的时间，造成即使很多人办理了公务卡也不会激活使用，产生大量的睡眠卡。另一方面，由于新时代信用变得越来越重要，社会也越来越强调信用。因此，很多教职工害怕因为错过还款时间而影响自身信用，导致对公务卡存在一定的抵触心理。

（三）仍然存在虚假消费的现象

一方面，由于部分学校教职工虚假消费，他们往往会与商家串通，让商家虚开发票，伪造POS机小票等，到学校财务虚假报销，从中获利；另一方面，由于高校对于假发票的审查不严格，也给了部分不法分子投机的机会。

（四）相关配套政策的不完善

公务卡结算作为一种新型结算方式，相关的公务卡制度也正在陆续出台中和完善中。但就目前来看，还有一下不足：实行公务卡结算后，学校每月需留出部分资金用于归还学校教职工的透支金额，但这部分资金往往难于预测，造成公务卡还款时资金脱节；当出现因还款不及时而产生罚息和影响教职工自身信用时，由于责任划分不明确所以容易产生扯皮现象；高校公务卡主要用于公务消费，但很多职工在已经退休或者调离工作岗位后，还持有原来单位的公务卡等等。这些问题都极大的阻碍高校公务卡的推行。

四、完善黑龙江省省属高校公务卡制度的对策

（一）优化公务卡的用卡环境，创造有利用卡条件

优化公务卡的用卡环境能够为公务卡制度改革创造条件，公务卡制度的顺利实施与财政的政策、银行卡产业的发展、银行系统的完善是相辅相成、密不可分的。财政部门要制定相关推动公务卡进程的措施，同时，各发卡行要加大POS机、ATM机的覆盖面，尤其是在公务消费集中的场所，为公务卡使用创造有利条件；尤其对偏远地区，相关单位要加快公务卡使用的相关扶持力度，如通过财政补贴、相关税收优惠政策、加快银行系统更新换代等方式，为公务卡结算创造有力的条件。

（二）高校要加强宣传与培训，提高用卡的积极性

高校单位作为公务卡结算制度的执行单位和制定单位，要起到很好的引导和宣传作用。高校可以通过自己的财务网站及时发布有关的公务卡信息，印制与公务卡使用相关的手册，组织本单位教职工进行公务卡知识竞赛等，让教职工对公务卡有更深一步的认识，只有学校教职工主观上认识到公务卡的重大意义后，他们才会改变以往对公务卡的认知，转变教职工以往的消费观念，主动加入到推广公务卡的潮流当中。

（三）增强对公务卡使用的监控，提高公务支出的透明度

建立有效的公务卡监督机制，能够有效地遏制公务卡腐败现象，健全高校财务管理制度。因此，高校要加快建立公务卡监管机制，为公务卡使用保驾护航，例如确定公务卡强制结算目录、严格核定公务支出总量、制订公务消费标准、加强财政支出监管等使公务消费置于公众监督之下。只有这样，才能发挥公务卡结算应有的优势。

（四）完善公务卡相关制度，提供公务卡改革制度保障

首先，完善高校预算制度。高校要科学合理地编制年度预算，要考虑到公务卡支出的特殊性，保证公务卡还款的及时性，同时也要严格控制支出。其次，制定高校公务卡管理制度。高校要严格规范公务卡报销流程，规范用卡行为，严格按照公务卡强制结算目录执行报销，增强公务卡使用刚性。最后，建立公务卡支出报告制度，高校要定期进行公务卡支出分析，定期上报本单位办卡人员情况统计，反馈本单位公务卡使用情况等，确保公务卡制度执行到位、监督到位。通过完善公务卡相关制度建设，为公务卡全面改革提供制度保障。

[参考文献]

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[3]张玲玲.浅谈黑龙江省高校推行公务卡制度改革存在的问题[J].商业经济，2012（11）：14-16

[4]李邦忠.国库集中支付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊，2011（10）：62-63

[5]古思斌.关于推行公务卡改革的思考[J].经济师，2010（1）：32-33

[责任编辑：刘玉梅]

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