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中国与中亚五国能源合作历程与现状

范文

朱瑞雪

[摘要] 中亚五国（哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦）所在的里海地区能源潜力巨大，被称为“21世纪的能源基地”。近年来，中国与中亚五国能源合作发展迅猛，中国自中亚五国能源进口规模增长迅速，与中亚五国能源合作领域和合作方式不断拓宽。但同时，中国与中亚五国的能源合作也呈现出不同的国别特征。中国与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦的油气合作关系较为紧密。

[关键词] 中国；中亚五国；能源合作；特点；历程与现状

[中图分类号] F742 [文献标识码] A

Energy Cooperation Process and Situation between China and the Five Countries in Central Asia

ZHU Ruixue

Abstract： Energy potential is huge in the Caspian Sea areas， where the five countries in central Asia （Kazakhstan， Turkmenistan， Uzbekistan， Tajikistan， and Kyrghyzstan） locate， also called the energy base of the 21st century. In recent years， energy cooperation between China and the five countries in central Asia grows rapidly in terms of China's soaring energy import from the five countries and broaden cooperation fields and approaches. As to each country the cooperation has unique characteristics. Oil and gas cooperation is close between China and Kazakhstan， Turkmenistan， and Uzbekistan.

Key words： China， five countries in central Asia， energy cooperation， characteristics， process and situation

一、中国与中亚五国能源合作历程

中国与中亚五国的能源合作可以划分为两个阶段。

第一阶段是从20世纪90年代中后期到2005年，中国与中亚五国的能源合作处于起步阶段，这时的合作是零星的，不具规模。由于中亚五国资源禀赋不同、各自发展战略不同，再加上独立后各国在俄美中之间的徘徊选择，五国与中国的能源合作开始时间并不相同。最早与中国开展能源合作的是哈萨克斯坦，开始于1997年6月。这时双方合作的法律保障薄弱，合作风险较大。随着这些国家意识到保护外国投资的必要性和重要性，纷纷调整本国相关法律法规，鼓励外资进入。

第二阶段是从2005年至今，中国与中亚五国的能源合作处于初步发展阶段，此时中国与中亚相关国家的能源合作初具规模。中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦之间的能源合作具有了一定规模和稳定性。特别是中哈油气管线和中国一中亚天然气管线的建设，增加了中国与中亚国家油气运送渠道，降低了运输成本，避免了传统的输送风险。与中国合作较多的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的投资法与能源法越来越规范化和制度化。国家间战略伙伴关系的建立、经贸合作领域的不断拓展、民间往来的深入等都为相互间能源合作创造了良好的条件。

二、中国与中亚五国能源合作特点

（一）能源进口品种及规模

目前，我国自中亚国家进口的能源主要是原油和天然气，且从各国进口的侧重点并不相同。中国自哈萨克斯坦进口的有原油和天然气，自土库曼斯坦和乌兹别克斯坦进口的是天然气。

从中国自中亚国家能源进口数量来看，进口规模增长较快。原油方面，如图1所示，除2014年中国进口哈国原油数量有所下降外，2005至2013年，中国自哈萨克斯坦进口原油数量由129万吨增长到1198万吨，八年间翻了九番。2013年自哈国原油进口量约占中国原油进口总量的4.2%。尤其是2006年中哈石油管道的开通，大大便利了两国的能源合作。自2006年至2014年，通过该石油管道中国共进口原油7523.82万吨。天然气方面，中国自中亚国家进口增长迅速，由表1可以看出，由于中亚天然气管道的开通，2011年中国自土库曼斯坦进口天然气数量较上年增长了近3倍，2012-2014年仍继续保持了快速增长。目前中国自中亚进口天然气数量占中国天然气进口总量的一半左右。可见，中亚能源供应对满足中国能源需求的重要性。

图1 2005-2014年中国自哈萨克斯坦进口原油数量

数据来源：中国海关总署历年公布数据。

表1 2010-2014年中国自中亚进口天然气情况

数据来源：中国海关总署历年公布数据。

（二）能源合作领域

目前中国与中亚国家的能源合作，主要反映在油气上，归纳起来有以下几个合作领域：①油气贸易；②油气资源的勘探、开发；③油气的储运，即油气管道建设；④油气的加工；⑤油气的销售；⑥油气相关工程服务、技术合作；⑦能源金融合作，如石油还贷款等。其中，中国与中亚国家能源合作的重点是投资于哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，大力建设中哈油气管线和中国一中亚天然气管线[1]。在勘探领域的合作，除了与哈萨克斯坦有较为密切合作之外，在其他国家涉足较少[2]。

中国与中亚国家某些领域的能源合作还需不断深化，如能源金融合作；电力、核能和可再生能源合作等。

（三）能源合作方式

在中国与中亚五国能源合作过程中，通常是政府牵头、企业跟进。合作方首先达成合作框架协议或合作备忘录等政府间法律文件，然后在政府的授权下，双方企业签署具体的合作合同等约束性法律文件，并在此基础上展开合作工作[3]。

合作通常有以下几种方式：①购买油气资源或使用权。如2008年新疆广汇公司以4000万美元获取TBM公司所拥有天然气、原油资源许可证的49%权益。②收购部分股权，合作经营。中国在哈能源投资主要采用这种方式。如2009年11月中国石油所属的中油勘探开发有限公司与哈萨克斯坦国家石油公司按各自50%的比例在荷兰成立的合资公司——曼格什套投资公司，购买了哈萨克斯坦曼格什套油气公司100%股份，收购曼格什套油气公司后两国共同合作经营。③收购全部股权，进行并购。如2003年中石油收购了开发哈萨克斯坦北布扎奇油田的合资企业“德士古-北布扎奇合资公司”100%的股份，成为油田的新主人。④建立合资公司。如2004年7月，中国石油天然气勘探开发公司和哈萨克斯坦国家石油运输股份公司各参股50%，成立中哈管道有限责任公司，负责中哈原油管道项目的投资、工程建设、管道运营管理等业务。

随着中国企业在东道国实力增强，一些企业开始由部分收购到整体收购，由招投标收购发展到按国际规则收购上市公司。

三、中国与中亚五国能源合作的国别概况

（一）中国与哈萨克斯坦的能源合作

1997年9月，中国与哈萨克斯坦签署了两国石油、天然气领域合作协议，从此拉开了中哈两国能源合作的序幕。中石油购入哈萨克斯坦阿克纠宾油气股份公司60.3%的股份。2003年，中石油增持了阿克纠宾斯克油气股份有限公司的股权，达到85.4%。

2006年中哈第一条输油管道建成，它西起里海的阿特劳，途经肯基亚克、阿塔苏至中哈边境阿拉山口，在中国境内与阿拉山口—独山子管道相连。2007年，中哈签署了《中哈原油管道二期工程协议》。管道全长3023千米，设计年输油量2000万吨。中哈原油管道使哈西部和里海地区丰富的油气资源与中国市场成功对接，成为中国与里海相连的能源大动脉。管道自2006年运营至2014年底，累计向国内输油达到7523.82万吨。

2008年中哈又开始天然气管道项目建设，并于2009年竣工投入运营。目前正在进行二期项目建设。中哈天然气管道是中国—中亚天然气管道的重要组成部分。阿克纠宾项目和中哈天然气管道项目被两国领导人誉为“中哈合作的典范”[4]。

（二）中国与土库曼斯坦的能源合作

2006年中土两国签署了天然气合作协议，根据协议，在2008年底前建成对华天然气供应管道，从2009年起土库曼斯坦每年向中国输送300亿立方米的天然气，为期30年。中国-中亚天然气管道西起阿姆河右岸土库曼斯坦和乌兹别克斯坦交界处的格达伊姆，经乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部，从霍尔果斯进入中国。管道全长约一万公里，分AB双线敷设，与“西气东输二线”相连，覆盖长三角、珠三角等沿线城市，最远可至我国香港。A/B线的开通使得300亿立方米的设计年输气量得以实现。2012年9月，中亚天然气管道C线开工建设，线路总长度1830公里，它与“西气东输”三线相连。截至2014年底，中亚天然气管道已累计向我国输送天然气突破千亿立方米[5]。

（三）中国与乌兹别克斯坦的能源合作

中乌能源合作有实质性进展开始较晚，2003年以后，中国企业才陆续进入乌兹别克斯坦市场。2004年6月，中哈两国领导人签署了两国公司在石油天然气领域开展互惠合作协议，旨在扩大双方在石油勘探开发和工程技术服务领域的合作。

2006年6月，中石油与乌兹别克斯坦国家油气公司签署油气勘探协议；8月，中石油又与乌兹别克斯坦政府正式签署咸海水域油气勘探开发项目产品分成协议。这两个项目的获得，拉开了中国石油集团大规模进入乌兹别克斯坦的序幕。

（四）中国与吉尔吉斯斯坦的能源合作

2002年6月，中吉双方签订了《中吉能源领域合作协定》。8月，中石化工集团公司获得了吉尔吉斯斯坦马利苏四-依兹巴斯肯特油田开发126平方千米勘探转开发许可证和阿拉伊盆地6000平方千米的勘探许可证，2004年中石化集团公司从吉尔吉斯斯坦油田开发项目中获得权益油2.4万吨[6]。2009年，陕西煤化集团控股的中亚能源有限责任公司在吉尔吉斯斯坦投资成立了中大中国石油公司，项目投资4.3亿美元，它是迄今为止吉尔吉斯斯坦唯一最大规模的石油炼制项目和中资企业在吉尔吉斯斯坦投资的最大项目。2014年项目进入正式生产阶段。

（五）中国与塔吉克斯坦的能源合作

一直以来，由于塔吉克斯坦油气开采能力较低、产量小，其国内消费石油的95%以上依靠进口，被称为“中亚最缺油气的国家”。2012年，塔吉克斯坦的探明石油储量也只有约为8760万吨。因此，中塔之间在油气领域合作较少。

但2012年7月加拿大克能石油公司宣布发现塔境内一区域油气潜力相当大，约有85亿桶石油和凝析油，天然气储量为3.2万亿立方米。2012年12月，加拿大克能石油公司、法国道达尔公司与中石油旗下的天然气勘探开发公司签署产品分成合同，三方各享有三分之一权益，共同开发克能石油在塔吉克斯坦位于阿姆达林盆地东部伯格达地区的油气项目。这也是中国获得塔国的首个油气项目权益。

[参考文献]

[1]颜新华.中国与中亚能源合作的全新格局[N].中国电力报，2013-09-10（005）

[2]袁培.“丝绸之路经济带”框架下中亚国家能源合作深化发展问题研究[J].开发研究，2014（1）：51-53

[3]秦鹏.中国与中亚国家石油合作的历史与现状[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2013（4）：89

[4]张新华.中国与中亚国家及俄罗斯能源合作探析——以丝绸之路经济带建设为视角[J].新疆社科论坛，2013（6）：24

[5]安蓓.中国-中亚天然气管道累计输送天然气突破1000亿立方米[EB/OL].新华网，2014-11-14

[6]秦鹏.中国与中亚国家石油合作的历史与现状[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2013（4）：88

[责任编辑：潘洪志]

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