| 标题 | 黑龙江省混合所有制改革下的财务管理问题研究 |
| 范文 | 田立强 [摘 要] 随着黑龙江省国有企业混合所有制改革的不断推进，转变黑龙江产业结构布局，优化资源配置，缓解当地过剩产能将成为可能。然而，在加快国有企业混合所有制改革的过程中，现存国有企业财务管理目标与混合所有制企业财务管理目标不一致，国有企业财务管理体系无法适应混合所有制企业经营管理要求，必然阻碍黑龙江省混合所有制改革的持续稳定推进。因此，通过分析目前黑龙江省国有企业财务管理：资金使用不合理，资本负债率较高；财务管理体制无法适应混合所有制经济发展要求；财务管理人员在工作中缺乏积极性；财务核算准确性较差的现状，提出完善财务管理模式的建议：建立与混合所有制经济相协调的财务管理体制；完善财务管理监督与控制机制；定期开展财务管理相关知识与技能培训；完善风险防控体系，有效预防财务风险。从而实现财务管理适应混合所有制改革的要求，进而推动黑龙江省经济转型升级。 [关键词] 混合所有制改革；国有企业；财务管理 [中图分类号] F275.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）08-0005-02 Abstract： With the continuous improvement of the mixed ownership reform of state-owned enterprises in Heilongjiang province， it is possible to change the layout of Heilongjiang's industrial structure， optimize the allocation of resources and alleviate the local excess capacity. However， in the process of accelerating the mixed ownership reform of state-owned enterprises， the financial management objectives of the existing state-owned enterprises are inconsistent with the financial management objectives of the mixed ownership enterprises. The financial management system of the state-owned enterprises can not meet the requirements of the management of the mixed ownership enterprises， which inevitably hinders the continuous and steady advancment mixed ownership reform in Heilongjiang. Therefore， by analyzing the current situation of financial management of state-owned enterprises in Heilongjiang province， it is found that the use of funds is unreasonable with high capital debt ratio， the financial management system can not meet the requirements of mixed ownership economic development， financial management personnel lack of enthusiasm， and that the financial accounting accuracy is poor. Suggestions for improving the financial management model are proposed： establishing a financial management system coordinated with the mixed ownership economy， improving the financial management supervision and control mechanisms， regularly carrying out financial management-related knowledge and skill training， improving risk prevention and control system for effective prevention of financial risks. In so doing， the financial management could meet the requirements of mixed ownership reform， and thus promote the transformation and upgrading of Heilongjiang province. Key words： mixed ownership reform， state-owned enterprise， financial management 一、混合所有制改革的含義及对黑龙江省经济发展的影响 混合所有制改革是指我国在20世纪末提出的一种适应于我国深化市场经济体制改革的方案，主要指的是国有企业的改革。具体来说，实行混合所有制改革的目的之一就是强化我国现有国有资本的主导地位、实现国有资源在使用与配置效率上的最优化，通过对现有的国有企业的资本构成以及国有产权进行重组的方式来实现不同资本类型的整合，有效地发挥市场在资源配置中的决定性作用，减轻国有经济财务管理中长期形成的惰性，持续不断地推进我国全面深化改革的进程。 2017年是我国进行全面深化国有企业混合所有制改革，转变经济发展方式关键的一年。特别对于作为资源大省的黑龙江而言，混合所有制改革是实现本省产业结构转型升级、激发各个资本主体经济活力的重要方式。在黑龙江，超过50%的经济增长主要源于能源工业的促进；以煤炭、石油、钢铁为主的资源型城市占全省地级行政单位总数的50%以上；作为国有企业的煤炭企业、石油企业、钢铁企业成为有效促进黑龙江经济快速发展的主要支柱。目前，我国正面临严重的经济下行压力，产能过剩、供给与需求不匹配等问题充斥于国有企业混合所有制改革过程中。对于资源大省的黑龙江而言，庞大的国有企业数量加重了当地经济的下行压力，经济增速较慢，经济损失远远超过全国平均水平。 然而，国有企业混合所有制改革可以调整产业布局，引入外来资本进而为国有企业融资，缓解黑龙江省国有企业生产成本与资产负债率过高、经济低迷、产能过剩等问题；可以培育新产业创造黑龙江省新的经济增长点，减轻黑龙江省过度依赖当地现有能源资源的现实状况。 二、财务管理的含义及其作用 财务管理是指在企业既定的整体经营目标之下，对企业投资、筹资、资金营运以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的基石。财务管理普遍具有预测企业经营成本与收益、计划企业资金使用方式的作用；严格对企业财务进行管理与控制；监督企业资金从筹措到分配全过程的作用；运营产品与资本的作用。然而，国有企业长期以来主要以企业资产的保值增值为主要财务目标，该目标无法适应混合所有制企业的经营要求。因此，为了适应国有企业混合所有制改革需要，应当完善与创新现有国有企业财务管理模式，进而促进混合所有制经济的健康发展。 三、混合所有制改革下国有企业财务管理存在的问题——以黑龙江省邮政为例 黑龙江省邮政属于垄断性国有企业，主要经营邮政基础业务、速递物流业务、金融业务。其财务管理主要存在如下问题： （一）资金使用不合理，资本负债率较高 省级邮政部门主要根据当年的投资计划向各市、州的邮局拨付资金。一旦拨付的资金无法满足各市、州固定资产投资需求，将会形成一定的资金缺口。导致各市、州邮局不得不通过调用营运资金以及向银行举债的方式来缓解资金缺口问题，致使企业财务负担加重，资本负债率提高。该问题产生的主要原因是省邮政以及各级邮局对于流动资产与固定资产的使用与筹集方式混乱，企业自身盈利能力较弱，利润收入无法满足企业项目建设的需要，存在资金挪用乱用现象。最终导致企业资本负债率居高不下，甚至有上升的趋势，企业财务处于恶性循环状态。 （二）财务管理体制无法适应混合所有制经济发展要求 随着互联网以及混合所有制经济的不断发展，黑龙江省邮政的业务范围逐渐扩大，呈现多元化发展的趋势，新兴业务正逐渐增多。然而，目前，黑龙江邮政企业的财务管理制度无法适应当下混合所有制经济发展要求，财务管理目标主要集中在资产的保值与增值上，忽略企业经营的经济效益。财务管理体制主要由财务核算和财务管理构成，结构较为单一，缺少严格、有效的内部控制和监督机制。 （三）财务管理人员在工作中缺乏积极性 黑龙江省邮政企业中大部分财务人员不仅具有财务职能，同时也具有会计职能，很多会计人员不仅要承担会计的相关工作，还要承担财务的相关工作。同时，由于对财务管理相关知识了解不全面，导致工作人员在进行财务工作时，工作热情较低、工作积极性不足。在财务管理相关知识和技能的培训上，企业未给予充分重视，财务管理人员的整体业务能力和知识储备较低，提升空间有限。企业在财务管理上具有较为明显的行政色彩，财务管理具体工作要求主要受上级领导以及少数工作人员决定，财务工作人员的财务监督热情较低。 （四）财务核算准确性较差 在国有企业混合所有制改革的大背景下，黑龙江省邮政财务核算准确性较差。在现行邮政企业全网运营模式下，企业资金网和实物网财务核算的难度较大、精确性较低。同时，由于邮政企业整体技术水平较低、盈利能力不足，导致企业运营过程中产生的一些成本费用的补贴无法准确得以核算，最终导致企业内的财务核算结果不能全面、准确地反映企业内部各部门真实的盈亏状况。 四、完善混合所有制改革下财务管理的建议 目前，混合所有制改革正在黑龙江省如火如荼地进行，新的企业模式正在逐渐形成。财务管理作为企业管理的核心，应当适应混合所有制企业的发展要求，以保障国有资本在混合所有制经济中的主导地位、创新发展黑龙江省混合所有制经济形势、带动当地经济增长为主要任务。因此，提出完善混合所有制改革下财务管理的建议如下： （一）建立与混合所有制经济相协调的财务管理体制 混合所有制企业的资本产权主体、投资主体具有多元化的特点，因此在完善财务管理体制的过程中，做到对各种产权清晰认识、明确不同主体的权利与责任、做到政企有效分开，实现财务管理多元化。同时，在混合所有制改革的过程中，应当重新核定国有企业无形资产和有型资产的真实状况。结合国内外成熟经验以及资产估值方法，精确地做好各类资产的评估与核算工作，防止国有资产流失；全面核查国有企业资产负债情况，明晰企业当前的债务压力，力图通过引入外来资本、优化产业结构减轻资本负债率；强化混合所有制企业资金收支的管理，确保企业资金合理、高效地利用，防止资金乱用和腐败行为的发生；转变财务管理目标，将财务管理目标由资产的保值增值，转变为资产保值增值基础上企业经营效益的提高。 （二）完善财务管理监督与控制机制 强化审计监督，企业通过完善审计监督体系来及时掌握财务资金的使用状况，审计监督不同投资主体对企业资金的使用效率、对企业资本的利用效率；对企业财务人员以及会计人员进行监督，防止财务与会计人员利用职务上的便利，虚假上报企业财务实际情况，损害企业经济利益。 强化内部控制，严格管理与控制企业财务人员财务管理工作。确保财务人员在企业财务资金的使用、管理与监督上履行自己应负的责任。通过定期对财务人员工作的绩效进行评估与反馈的方式，实时了解财务内部控制的成效，提高企业财务内部控制的质量，降低企业财务人员滥用职权、工作低效的概率。 （三）定期开展财务管理相关知识与技能培训 定期对企业财务人员进行相关财务管理知识与技能的培训，不仅有利于提高财务人员整体素质，而且有利于财务管理工作的高效开展。因此，可以通过定期进行企业财务人员培训的方式来提高财务人员的专业技术水平和专业素质。在企业内部，定期组织开展财务管理人员相互分享工作心得、工作经验的活动。同时，建立一套完备的财务人员选聘标准，包括对财务人员职业素质、专业技术水平、专业知识水平、道德修养等方面的考察，选聘符合以上条件的财务人员，优化财务人员构成比例。 （四）完善风险防控体系，有效预防财务风险 在混合所有制改革中，改革产权与资本构成多元化的同时，为了降低企业经营及债务形成的风险，需要完善财务管理的风险防控体系，预防或降低风险发生的可能性。建立动态的财务风险预警系统，实时监督与控制企业资金的使用情况；提升企业财务管理人员的风险防控意识、对潜在风险反应的灵敏程度以及对财务风险的应急处理能力。 [参考文献] [1]林洁琼.黑龙江省邮政财务管理的现状及对策研究[J].民营科技，2016（8）. [2]文宗瑜.经济下行压力下的混合所有制改革設计及推进——东北三省混合所有制改革研究[J].公共财政研究，2015（8）. [3]陈云芳.浅谈国有企业财务管理问题及对策[J].企业改革与管理，2016（6）. [4]奚炜.国有企业混合所有制改革中财务管理存在的问题与对策[J].财会学习，2016. [责任编辑：蔡宁] |
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