| 标题 | 福州文化产业绩效评价指标体系构建 |
| 范文 | 吴琳萍 景秀艳 [摘 要] 在借鉴已有研究的基础上，依据科学性、系统性、可操作性与全面性的原则，采用层次分析法，从投入、产出角度选取政府财政投入、劳动投入、政府公共服务、文化设施建设、产业发展水平与经济贡献、产业规模化水平、产业竞争力、文化设施使用情况等几个主要指标构建福州文化产业绩效评价体系，对福州各区县文化产业进行全面、客观、正确的评价，力求为分析比较福州各区、县文化产业绩效水平提供较为科学的测量标准。 [关键词] 福州；文化产业；绩效评价；指标体系 [中图分类号] G124 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）08-0076-03 一、概述 21世纪以来，文化产业在世界经济结构中的比重日益增大，成为许多国家经济发展又一新的增长点。社会的发展越来越呈现出经济投融资与文化相互渗透、相互促进的趋势，文化资源与其他生产要素紧密结合，文化、科技与经济互相渗透、相互交融、互为条件、优化组合的发展模式，文化产业的发展日益成为提高一个国家或地区综合实力的重要力量。 关于文化产业绩效指标体系，部分学者开展了相关研究，如张仁寿等（2011）、刘玉玲等（2014）等选取投入程度、发展水平、经济效益和社会效益等指标建立农村文化产业绩效评价指标体系[1-2]。贺君（2013）从文化（文物）单位数、产业内从业人员的数量、财政投入数、固定资产总额和产业增加值、总产出、生产税净额、营业盈余等构建评价指标体系[3]。黄欣、占绍文（2012），王凡一、董建华（2014）从顾客维度、财务维度、内部业务流程及学习成长等四个方面构建文化产业绩效评估指标体系[4-5]。郭国峰、郑召锋（2009）和贾春香、李晓霞（2016）从文化产业投入与产出若干指标着手进行分析[6-7]。从上述代表性文献可看出，行业性或单个文化企业的绩效评价多关注经济效益，区域性的文化产业绩效评价视角更加全面，同时关注资金投入、经济产出，也关注社会效益。 作为国家历史文化名城的福州拥有2200多年的历史，闽都文化源远流长；同时作为我国最早对外开放城市之一，近年来，福州经济基础日趋雄厚，文化产业体系日趋完善，产业链较为完整。然而下辖的各区县文化产业投入水平和产出水平参差不齐。因此有必要设计科学合理的绩效评价指标体系，对福州各区县文化产业进行全面、客观、正确的评价。 二、福州文化产业绩效评价指标选取依据 （一）福州文化产业绩效评价范围界定 国家统计局于2018年4月2日颁布新修订的《文化及相关产业分类（2018）》，对文化产业给出新的分类标准。按照文化核心领域和文化相关领域，两大类标准将其细分为9类，具体如表1所示： 本研究中的文化产业范畴参照2018年的《文化及相关文化产业分类》标准，对文化核心领域和相关领域文化产业进行访谈，构建相关指标体系。 （二）福州文化产业绩效评价指标选取原则 本评价标准旨在为政府建立一个综合反映福州文化产业发展状况的评价指标体系，指标选取需把握以下原则： 1.科学性原则 指标体系需结合福州文化产业发展特点，能够科学合理地评价福州各县（市）区文化产业的发展情况。 2.系统性原则 指标体系应从时间和空间上考虑所有的可能信息，尽量完整、全面系统地展示福州各县（市）区文化产业的全貌，切忌以偏概全，确保能在不同县（市）区不同经济发展水平的情况下得到有效应用。 3.可操作性原则 所选取的指标必须是可度量的，要尽可能利用可量化的指标，同时充分考虑指标数据的可获取性，不能片面追求理论上的完美而忽略可操作性。 4.全面性原则 所构建的指标体系应能涵盖大部分文化产业类型投入、产出的相关指标，从经济效益与社会效益两个方面全面评价福州各县（市）区文化产业的总体绩效。 三、福州文化产业绩效评价指标体系 经多方调研，在确认福州文化产业内容的基础上，依据相关理论，在借鉴已有研究的基础上，力求从区域视角构建福州文化产业绩效评价指标体系。 确定投入与产出两个方面选取指标进行评价，其中投入指标包括政府财政投入、劳动投入、政府公共服务、文化设施建设四类一级指标，产出指标从产业发展水平与经济贡献、产业规模化水平、产业竞争力、文化設施使用情况四个方面设一级指标，其中产业发展水平与经济贡献、产业规模化水平、产业竞争力三类指标用以评价文化产业的经济效益，文化设施使用情况指标用以评价文化产业的社会效益，指标体系兼顾了经济和社会方面的因素，见表2。 （一）福州文化产业绩效评价的投入指标 投入是指企业用于生产过程的商品或劳务。福州文化产业投入可以为福州文化产业发展提供有效的人力、财力、物力方面的支持，是促进福州文化产业发展的重要力量和有力保障。投入指标包括政府财政投入、劳动投入、政府公共服务、文化设施建设四个一级指标。 1.政府财政投入 政府财政投入反映了政府从资金角度对该地区文化产业的支持程度，一般投入越多表明政府对文化产业的重视程度越高，该指标下设两个二级指标：文化产业支出经费、文化产业经费支出占财政一般预算支出比重。 文化产业经费支出占财政一般预算支出的比重指地区一般财政预算支出中文化产业经费所占的比重。计算公式：文化产业经费支出占财政一般预算支出的比重=文化产业经费/财政一般预算支出×100%。数据可从财政部门获取。 2.劳动投入 劳动投入指地区文化产业发展中人力资本的投入，人力资本的投入程度一定程度反映该地区文化产业发展的发展水平与繁荣程度。劳动投入用地区文化产业从业员的数量来表征。资料可从各县（市）区统计部门获取。 3.政府公共服务 文化产业的相关政府公共服务体系的完善为地区文化产业的发展提供一个良好的运行环境，为地区文化产业的发展提供政策支持、资金保证、人才支撑、平台打造等。该指标的完善程度决定着地区文化产业高质发展的保障。该指标下设四个二级指标：文化金融服务、文化产业人才培训、文化产业公共服务中心、文化产业发展相关政策。 文化金融服务指该区、县是否有设立区域文化产业专项发展资金和投资担保基金等，整合资源投资文化产业发展，加强与银行、保险等金融机构和担保机构的联系，帮助区域文化企业缓解融资瓶颈，培育推动区域符合条件的文化企业上市融资。 文化产业人才培训指各县（市）区是否设立文化人才引进政策，文化人才服务保障制度是否健全，是否专设有文化人才培训机构或组织。 文化产业公共服务平台指该区县是否有设立文化产业公共服务平台，该平台主要发挥增强综合信息服务、项目宣传推介、公共技术支撑、投融资服务、资源共享、统计分析等功能。 文化产业发展相关政策指标表示该区县是否制定区域文化产业发展规划，是否制定文化产业扶持政策。 以上数据主要从政府相关管理部门获取，还可通过实地调研补充。 4.文化设施建设数量 这里的文化设施建设指标主要是指大众文化设施的投入数量，大众文化设施的投入能够丰富该地居民的文化生活，是提升居民生活质量的重要基础，也是文化产业社会效益的重要来源。该指标具体内容包括：图书馆藏书量、博物馆藏品数量、艺术表演场馆数量、美术馆机构数量、影院数量、非物质遗产中心数量等。资料可从各县（市）区统计部门获取。 （二）福州文化产业绩效评价的产出指标 福州文化产业的产出可以分为价值产出与非价值产出，即经济效益与社会效益。 经济效益主要由三个指标来衡量产业发展水平与经济贡献、产业规模水平、产业竞争力。而社会指标主要由文化设施使用情况指标来体现。 1.产业发展水平与经济贡献 该指标反映了各地区文化产业发展的经济价值创造水平与经济发展潜力。下设五个二级指标：文化产业增加值、文化产业增加值占GDP比重、就业贡献率、吸收投资额、税收贡献率。 文化产业增加值增幅是当年该地区文化产业增加值的增长比率。计算公式为：报告期文化产业增加值/基期文化产业增加值×100%-100%。 文化产业增加值占GDP比重：指报告期文化产业增加值在报告期地区生产总值（GDP）中所占的比重。计算公式为：文化产业增加值占GDP的比重=报告期文化产业增加值/报告期地区生产总值×100%。 就业贡献率是文化产业就业人数占全地区就业人数的比重。计算公式：文化产业就业人数/全地区就业人数×100%。 吸收投资额指县（市）区文化产业全年吸收对外投资金额。税收贡献率指文化产业税收占该地区全年税收的比重。 以上数据主要从统计部门、相关管理部门获取，此外还可通过实地调研补充。 2.产业规模化水平 该指标反映各地在实现文化产业规模化方面所做的努力程度，规模效应是提升文化产业效益的重要前提。产业规模化水平主要以几个内容构成：重点文化产业展会数量（规模）、重点文化产业园（基地）数量（规模）、重点文化创意产业工程项目数量（规模）、工艺美术集地（集聚区）数量（规模）、营业收入超过2000万的文化企業数量等。数据主要从统计部门、相关管理部门获取， 3.产业竞争力 产业竞争力指该区域优于竞争对手的产品与市场实施能力，文化产业竞争力的主要二级指标设区域内具较强影响力的文化产品、品牌及企业数，以及其特色文化载体。前者以区县的影响力较强的文化产品、品牌、企业数量来衡量，后者主要包括国家级、省级、区级县级历史文化街区、历史文化名街名镇名村、特色小镇、旅游度假区、生态文化保护区等内容。以上数据主要从统计部门、相关管理部门获取，此外还可通过实地调研补充。 4.文化设施使用情况 该指标反映该地区居民对文化服务设施的利用程度，主要内容有图书馆总流通人次、博物馆、美术馆参观人数、影院观影人次、观看艺术表演人次、非物质文化遗产参观人数等。此外还有有线电视入户率、有线电视数字化率、城镇每百户家庭接入互联网计算机（城区指标）等指标。以上数据主要从统计部门获取。 四、福州文化产业绩效评价指标体系构建 （一）评价方法介绍 福州文化产业效绩评价采用层次分析法，设置三级指标体系，目标层是文化产业绩效（A），下设一级指标层（B）、二级指标层（C）与三级指标层（D），指标权数采取专家意见法——特尔菲法确定，具体如表3所示。 在权重和指标因子得分确定的基础上，运用层次分析法公式算出福州文化产业绩效综合得分：其中，Di为三级指标层单项指标的分值，W1i为评价三级指标层的权重，W2i为二级指标层指标的权重，W3h为一级指标层指标的权重。指标因子分值的确定采用百分制，根据上式最后算出目标层A得分越高，该地区的文化产业绩效越高。 （二）指标因子评分 三级指标因子分值的确定采用百分制，将因子得分标准等级分为四个不同的值域即第一等级（100-76分）；第二等级（75-56分）；第三等级（50-26分）；第四等级（25-0分），并根据指标因子实际情况分别进行赋分，也可根据指标项目完成情况直接赋分。 1.投入程度指标 （1）文化产业支出经费 根据该县（市）区本年度文化产业经费增幅来赋分：增幅大于30%为第一等级；增幅20%-30%为第二等级；增幅10%-20%为第三等级；增幅小于10%为第四等级。 （2）文化产业经费支出占财政一般预算支出比重 根据该县（市）区本年度文化产业经费支出占财政一般预算支出比重来赋分：占比大于30%为第一等级；占比20%-30%为第二等级；占比10%-20%为第三等级；占比小于10%为第四等级。 （3）文化产业从业人员数量 根据该县（市）区本年度文化产业从业人员总数增幅来赋分：增幅大于30%为第一等级；增幅20%-30%为第二等级；增幅10%-20%为第三等级；增幅小于10%为第四等级。 （4）文化金融服务 根据文化产业金融服务项目数来赋分，分数0-100分。 （5）文化产业人才培训 根据文化产业人才培训全年次数及培训规模来赋分，分数0-100分。 （6）文化产业公共服务 根据文化产业公共服务项目数来赋分，分数0-100分。 （7）文化产业发展相关政策 制定落实区域文化产业规划，出台文化建设意见，并制定专项规划，有正式规范文本得50分；制定文化产业优惠扶持政策，设立区县文化产业发展专项资金或投资担保基金等，发文并实施得50分。 2.经济效益指标 （1）文化产业增加值 根据该县（市）区本年度文化产业增加值增幅来赋分：增幅大于30%为第一等级；增幅20%-30%为第二等级；增幅10%-20%为第三等级；增幅小于10%为第四等级。 （2）文化产业增加值占GDP比重 根据该县（市）区本年度文化产业增加值占GDP比重来赋分：占比大于30%为第一等级；占比20%-30%为第二等级；占比10%-20%为第三等级；占比小于10%为第四等级。 （3）就业贡献率 根据该县（市）区本年度文化产业就业贡献率（占比）来赋分：占比大于30%为第一等级；占比20%-30%为第二等级；占比10%-20%为第三等级；占比小于10%为第四等级。 （4）吸收投资额 根据该县（市）区本年度文化产业吸收投资额增幅来赋分：增幅大于30%为第一等级；增幅20%-30%为第二等级；增幅10%-20%为第三等级；增幅小于10%为第四等级。 （5）税收贡献率 根据该县（市）区本年度文化产业税收占总税收比例来赋分：占比大于30%为第一等级；占比20%-30%为第二等级；占比10%-20%为第三等级；占比小于10%为第四等级。 （6）产业规模化水平 根据该县（市）区重点文化产业展会、重点文化产业园（基地）、重点文化创意产业工程项目、工艺美术集地（集聚区）、营业收入超过2000万的文化企业数等项目数量具体进行赋分，得分0-100分。 （7）较强影响力的文化产品、品牌及企业，根据该县（市）区较强影响力的文化产品、品牌及企业个数具体进行赋分，得分0-100分。 （8）特色文化载体 根据该县（市）区特色文化载体级别、个数具体进行赋分，得分0-100分。 3.社会效益指标 文化服务设施使用程度，根据该县（市）区各种文化服务设施使用率进行具体赋分，得分0-100分。 五、结语 通过从投入、产出（经济效益和社会效益）角度选取政府财政投入、劳动投入、政府公共服务、文化设施建设以及经济效益（产业发展水平与经济贡献、产业规模化水平、产业竞争力）、社会效益（文化设施）使用情况七个主要指标及其相应的二级指标构建福州文化产业绩效评价指标体系，力求为分析比较福州各区、县文化产业绩效水平提供较为科学的测量标准。后续的研究将再进一步走访福州的六区七县及与其他一些相关的部门进行深度的调研，获取文化产业绩效指标体系相关数据资料，拟分别采用因子分析法和数据包络分析方法对福州各区、县的文化产业绩效进行计算、比较、分析，以期为福州市政府制定相关文化产业发展政策提供有益参考。 [参考文献] [1]张仁寿，黄小军，王朋.基于DEA的文化产业绩效评价实证研究—以广东等13个省市2007年投入产出数据为例[J].2011（2）：183-192. [2]刘玉玲，姚金安，张润清.农村文化产业绩效评价指标体系研究[J].湖北农业科学，2014（11）：90-93. [3]贺君.基于数据包络分析的中部地区文化产业绩效综合评估[J].南阳理工学院学报，2013，5（5）：13-15. [4]黄欣，占绍文.文化产业绩效评估指标体系的构建[J].统计与决策，2012（19）：41-43. [5]王凡一，董建华.文化产业绩效评估指标体系的构建方式漫谈[J].中国集体经济，2014（15）：115-116. [6]郭国峰，郑召锋.我国中部六省文化产业发展绩效評价与研究[J].中国工业经济，2009（12）：76-85. [7]贾春香，李晓霞.内蒙古文化产业绩效评价[J].合作经济与科持，2016（2）：30-32. [责任编辑：史朴] |
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