| 标题 | 乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径思考 |
| 范文 | 张月瀛 [摘 要] 农村集体经济作为坚持和完善我国统分结合双层经营体制的制度基础，对于农民增收、繁荣农村经济发展、提升村级治理水平都起着重要作用，是实现乡村振兴的重要支撑。然而，随着市场化进程的不断加快，当前农村集体经济发展还存在一些突出问题。发展壮大集体经济要加大农村集体经济政策扶持力度，根据当地实际，结合市场需要，充分利用“乡”、“村”资源优势，不断深化产权制度改革，提高集体经济管理水平，补齐农村农业发展短板，实现乡村振兴。 [关键词] 乡村振兴;农村集体经济;路径 [中图分类号] F320[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2018）12-0107-03 党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农村发展指明了方向。然而，由于各地的基础条件、资源环境、要素禀赋、管理水平及与市场衔接不好等原因，农村集体经济发展还存在了一些亟待解决的问题，一些村级集体经济有名无实，出现了很多“无钱办事”空壳集体经济，影响了农业规模化、产业化发展及农村治理体系的构建。如何壮大农村集体经济，实现农村经济繁荣，提升农村基层组织的战斗力、凝聚力，实現乡村振兴是值得我们思考的现实问题。 一、发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴的重要支撑 （一）发展壮大农村集体经济有利于深化农村改革 发展壮大农村集体经济有利于深化农村改革，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。“治理有效”是乡村振兴的重要内容，这对基层组织的领导能力及号召能力等提出了比较高的要求，同时也意味着基层组织必须有能力很好的解决农业农村农民问题，带领农民脱贫致富，为农民提供比较好的公共服务，满足农民对美好生活的向往。因此，作为基层组织发展基础保障的农村集体经济其重要性不言而喻。故农村集体经济的发展壮大并不仅仅是一个经济问题，它关系着党在农村的执政能力，背后也体现出基层组织党建发展是否有力、是否有基础保障。村级集体经济发展得好，有财力为农民解决问题，带领大家兴村致富，村民就会拥护以党支部为核心的村级组织，党的形象和威信自然就会不断得到提高。 （二）发展壮大农村集体经济有利于做大产业支撑 发展壮大农村集体经济有利于做大产业支撑，为实现乡村振兴奠定基础。十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。显然，没有产业支撑，乡村振兴有可能成为纸上蓝图。由此，必须按照自身实际发展情况及市场需求，科学规划，合理选择本地集体经济重点发展项目及产业，从而促进集体经济的不断发展。而随着集体经济的不断壮大，以集体经济为依托，当地经济发展的外部环境和条件将不断得到优化，对外部资源资本等各种要素的吸引力也将大大增强，从而形成良性循环，带动本地经济社会各方面发展。 （三）发展壮大农村集体经济有利于实现农民增收 发展壮大农村集体经济有利于实现农民增收，是满足人民对美好生活的需求及实现共同富裕的重要保证。村级集体经济是公有制经济在农村的基本实现形式，是实现农民共同富裕的重要保证。农村集体经济的发展壮大，也必将促进农业产业化、规模化经营，实现农村一、二、三产业融合发展和农民组织化水平的提高，不仅可以满足农民就近就业的需求，实现农民财产性收入增加，而且促进了农村基层组织财富积累，奠定了为农民办实事、发展农村公益事业及减轻农民负担的经济基础。而以“龙头”企业带动村级集体经济发展，以“能人”、“先富人群”带领大家共同富裕，成为乡村振兴的必由之路。 二、当前农村集体经济发展面临的突出问题 （一）集体经济赖以生长发育的有效资源不足 农村集体经济赖以培育发展的基础是有效充分的资源，但由于两方面的原因制约了农村集体经济的发展。一方面，资源占有先天不足。当前农村集体占有的资源十分有限，一是因为随着上世纪80年代我国农村家庭联产承包责任制实行，一些本属于集体的资产如山林、土地、水库等几乎都包产到户或组，致使一些农村缺乏集体资产，或者仅有的集体资产由于交通等多方原因难以开发，利用价值不大。二是自身拥有资源匮乏。如人力资源欠缺，由于城乡发展不平衡，外部环境制约了人才的引进，农村不仅是缺乏懂技术、懂管理能够驾驭市场经济、头脑灵活容易接受新知识的人才，而且缺乏真正爱农村、乐奉献，愿意到农村创业的带头人。另一方面，资源整合不够，利用率低。一是土地资源利用率低。随着土地制度改革及农村集体产权制度改革，农村经济焕发新的生机，但由于改革滞后，大量农村资产无法盘活，一些土地并没有实现合理流转，土地分散现象仍然比比皆是，阻碍了农业生产规模化、组织化、产业化的进程。其二，由于缺乏科学规划及创新思维，交通、资金、人力资源的欠缺及信息的不对称，生产、销售不能形成链条，一些地方出现优质产品滞销，供给需求错配，一些地方即使拥有丰富的自然资源、文化资源却不能很好的开发利用。三是资金的整合不够。从调研来看，村集体资金来源单一，主要依靠财政转移支付和各类专项补贴，但这些资金多为财政一次性投入，而且投入分散，点多面广，难以支撑集体经济的可持续发展。四是农村基础设施发展滞后，公共服务不足。 （二）集体经济发展规划不科学，产业及项目选择盲目 集体经济是否能够在市场经济中立于不败之地，实现农民增收及可持续发展与支撑其发展的产业项目息息相关。但现实中，集体经济在产业项目选择中往往出现盲目或者跟风情况。一方面是由于当地实际条件的局限所致，如所处位置偏僻，交通不便，缺乏基本的公共基础设施、信息不畅等，难以获取有利信息，对好的项目及资本缺乏吸引力;另一方面是集体经济组织自身能力不足，缺乏独到及长远眼光，缺乏先进经营管理理念，面对市场经济的风云变幻难以做出正确的决策，规划不科学、不合理，项目选择或者招商引资时不顾自身实际发展情况及经济实力，模仿跟风，结果要么起步困难，要么匆忙上马，盲目生产，致使产能过剩，难以实现农民增收及可持续发展。 （三）农村集体经济监督管理机制不完善 一是村级集体经济缺乏现代企业管理理念，管理体系不健全。部分村级集体经济法人结构不完善，内部控制松散，外部监管不规范，没有按照现代企业管理制度对企业进行经营管理。另外，农村经营管理体系的不健全使很多管理监管工作难以实现初衷。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》要求：“农村经營管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”但在实际执行中，一方面导致基层农村经营管理机构不全，另一方面，由于基层政府承担职责过多，管理任务重，对农村集体经济的管理常常力不从心。二是缺乏完备的经济责任制度与激励机制，难以实现集体资产的保值增值。如一些集体经济没有建立健全管理绩效与经营者相挂钩的激励机制，经营管理人员缺乏管理监督积极性。三是村级集体经济财务管理不规范，票据使用、资金支出及收益分配等不能做到公开透明，尤其是非生产性开支管理各项规定落实不到位，经济专项审计不及时不严谨，导致集体资产流失，债务负担加重。四是农民对农村集体“三资”难以享受充分的知情、监督、决策等权利。市场经济变化无穷，管理监管不到位，集体经济运营风险隐患较大。 三、壮大农村集体经济发展的思考建议 （一）重视顶层设计，加大农村集体经济政策扶持力度 一是要重视顶层设计，给予农村集体经济的发展明确的指导方针、政策支持及法律规定，使农村集体经济组织经营管理集体资产具有具体的遵循和依据。如村级合作组织在村级集体资产经营管理中如何定位、农村集体资产管理办法等都要出台法律条文给予规范，或者出台可操作性的管理意见与条例，促进农村集体经济健康运营。二是从财政、金融、土地等方面加大针对村级集体经济发展的政策扶持力度。不仅加大财政转移支付力度，而且要整合针对不同部门的支农惠农资金，放大财政资金扶持效应，对经营风险小、有发展前途、管理到位的村集体项目采取补助、贴息等方式进行财政支持。同时，加大土地综合整治力度，在符合国家土地政策的前提下，给予村级集体经济发展一定的土地支持，同时合理分配土地出让收益，按照规定要求适度安排村集体使用。给予村集体经济发展项目一定的信贷优惠和政策支持，满足农业综合开发、农业产业化规模化发展需求。要尽可能减少村级集体组织的负担，使其能更好的提供村级公共服务。三是创新扶持方法，探索财政资金扶持村级集体经济的方式方法，根据不同地区、不同村集体及不同项目选择直接资金支持或是服务购买。通过结对帮扶，给予经济薄弱的重点帮扶村人才、技术、资金、信息等多方面的资源支持，优势互补，实现规模化发展。 （二）因地制宜，创新集体经济发展方式 一方面要因地制宜。农村集体经济发展必须结合当地实际情况、自身优势（如地理优势、交通优势、文化优势、一定的产业基础等）来选择发展重点及发展方向，宜农则农，宜工则工，宜游则游。各村在发展集体经济时，一定要规划先行，对自身的资产仔细盘点，结合市场需求，科学规划未来发展方向，选择合适的项目。以一二三产业融合为发展为抓手，促进经营性收入增加。如，旅游资源丰富具有文化特色的村镇可以大力发展特色旅游（观光、体验、休闲农业等），对于一些在水资源、土地、林木等方面资源丰富的地方可以通过集体经济组织组织农民发展特色农业，有条件的地区发展生产性服务业，在技术、流通、仓储、信息等方面提供服务，并通过统一的管理实现规模化经营。在互联网经济快速发展的今天，可以积极探索电子商务，利用平台解决农产品销售问题 另一方面要创新发展思路，探索农村集体经济发展形式。集体经济经营方式的创新要以巩固完善我国以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制为前提，同时结合实际，坚持市场导向。一是鼓励兴办各类新型专业合作组织，为村集体经济发展提供从生产到销售、从技术到信息等各方面的服务，发挥村集体的引导作用，不断加强同农业龙头企业、种养大户、新型农民合作组织在各个层面的合作，拓展、延伸农村集体经济的发展领域及发展层次。二是探索村级集体经济经营新模式，整合各项资源，采取多种方式，如农村资产股份化等，提高资源使用效率。三是不断完善农村开放发展的环境，将城镇与乡村发展贯通起来，将乡村振兴与精准扶贫融合起来，将招商引资与本地实际结合起来，充分利用外部资源，按照市场需求，发展多元化的村级集体经济，如资源开发型、股份合作制、特色农业、乡村旅游、产业带动型等多种形式的集体经济发展方式。 （三）深化改革，提升集体经济发展活力 第一，深化农村集体产权制度改革，盘活现有资源。首先要加快“三权”（农村土地承包经营权、农村房地一体的宅基地、集体建设用地以及承包地（林地）等不动产）确权办证，明晰农村集体产权归属，赋予农民更多的财产权利。通过产权确权，对闲置的土地、林地进行摸底、整合、改造，通过流转等方式使其转化为集体有效资产，确保集体经济组织成员都能享受到应该享受的权利。第二，加快构建产权流转交易平台，形成合理的农村综合性产权交易体系，搞活农民集体产权权能，提高集体资产效益。对地方农村宅基地改革试点及集体经营性建设用地入市等试点取得的一些成功经验进行总结推广，在确保农民拥有对集体资产占有、收益分配、有偿退出、担保、抵押及继承权的前提下，推进市场化、社会化配置农村集体资产资源，从而激活农村资产，盘活现有资源。第三，认真理解把握国家促进农村集体经济发展的一系列扶持政策，如产业升级融合、科技推广、信贷支持、基础设施建设等方面的政策措施，做到有效衔接，及时落实，充分发挥政策扶持作用，促使村级集体经济发展活力不断增强。 （四）规范监管，健全集体经济管理体系 首先，加强村集体资产管理，建立资产增值保值机制。细化完善村级集体资产运营规则、发展章程及内部控制条例。建立台帐管理制度，通过资产核算，明晰资源、固定资产及债权债务。建立激励机制，将集体资产的经营收益与经营管理绩效挂勾，根据实际条件引入多种市场化的经营管理机制如经营管理者年薪制、风险抵押金制、股权激励机制等提高管理者的积极性。其次，有条件的村级集体经济探索实行现代企业治理办法，一方面实行经营人员负责制，不管是重大决策、利益分配还是资本管理运营等日常行为都要规范化、制度化、组织化。另一方面，责任划分界定明确，主管部门及基层政府都要认真落实，确保村级集体经济诚信经营、安全生产及质检合格。此外，重大投资及项目选择、利润分配等要进行备案，做到有据可查。日常运营后台监管，做到风险预估，防微杜渐，确保村级集体经济可持续发展。第三，健全完善村级集体经济发展长效机制。一是要加强财务审计及村级集体“三资”（资产、资金及资源）的管理，严管严用，用活用好，堵塞村级管理漏洞。要不断提高集体资产、资金及资源使用透明度，实行民主监督、审计监管及财务公开，村民对资金的流向享有知情、参与和监督权利，资金投入、使用及收益分配情况做到明晰合理，有据可查，避免流失和浪费。二是要清理历史遗留、化解不良债务，同时要遏制可能出现新的债务的苗头。三是要建立“兜底”机制，充分考虑一些薄弱村在发展中出现的实际问题，实行财政转移倾斜、项目支持和帮扶等机制，促使村域协调发展、健康发展、可持续发展。 （五）加强建设，提高基层组织发展集体经济的凝聚力和领导力 发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强配好村级班子，选好带头人，尤其是要优选配好村党支部书记、村委主任。要不拘一格地把有思想、懂经营、有技术、有经营管理能力、乐于奉献的高素质“能人”选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，可以大胆打破传统的内选方式，必要时可不考虑身份限制，跨地域、跨行业选取人才带领农民发展经济，增收致富。二是加强村干部的培养与教育。组织基层组织主要领导人培训及外出学习包括国家政策、经营管理、农村农业发展先进地区经验等各方面理论及实践知识。同时加强基层组织党的建设，培养政治素质好、思想觉悟高的致富能手加入党组织，强化党对发展集体经济的领导力。三是建立激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部业绩考核中，对村级集体经济发展成效显著、村级班子领导有力的给予物质和精神奖励，同时也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要注重人才的培养引进，实施人才回乡工程。一方面给出优惠政策动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业。另一方面充分发挥本地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力引进人才回乡创业、引导产业资本下乡，获取信息、技术等方面的支持，从而促进村级集体经济发展，提升集体经济发展活力。 [参考文献] [1]王启尧.农村集体经济发展的思路创新[N].学习时报，2017-06-21. [2]扈映.村级集体经济的主要实现形式及问题[J].财政科学，2017（6）. [3]江苏省农业委员会课题组.关于农村集体经济若干问题的研究[J].江苏农村经济，2017（2）. [4]张世云.增强农村集体经济造血功能[N].浙江日报，2017-07-10. |
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