| 标题 | 政府在招商引资工作中存在的问题及策略分析 |
| 范文 | 陈新 摘 要：历来我国地方政府都十分重视本地区的招商引资工作，将招商引资看作促进当地经济发展的重要途径之一。而本文就是以政府的招商引资工作为基本研究对象，在查阅相关文献资料，并结合相关经验的基础上，分析了政府在招商引资工作中存在的问题，同时提出了解决招商引资问题的几点策略，以期为政府相关招商引资人员提供一定借鉴，更加良好地发挥政府在招商引资中的重要作用，促进招商引资工作的顺利开展。 关键词：政府;招商引资;问题;策略 作为市场经济资源优化配置的必然产物，招商引资一般是指某个地区以自身显著的工作优势，吸引外国与外地的人才、资金、先进管理经验以及技术等诸多生产要素流向本地区，进而扩大本地区的就业人数，拉动本地区在经济、文化、等多方面的快速协调发展。在招商引资实践工作中，政府需要努力克服自身的招商引资短板，积极发挥各项主导优势，在政策、资金、资源等多方面，为招商引资工作做好服务，最大化营造健康稳定的招商引资环境。 一、当前政府在招商引资工作中存在的问题 （一）定位不准确，政府参与过度 随着我国改革开放的持续深入发展，我国的市场经济体制也日益完善，在这种大环境下，市场自身在招商引资工作中的决定性作用发挥得越来越充分。然而仍有部分地区的政府对政企关系认识得不够正确与深入，在工作中存在定位不准，越俎代庖、过度掌权问题。第一，在招商引资工作中的项目设计环节、项目谈判环节以及合同确立环节等都参与过多，这无疑将降低招商引资工作的实效性。第二，在招商引资的转接环节，政府过度参与，进而引发政府公共权力滥用、市场监管不严等不良现象。第三，部分地区政府会利用多种行政方式与行政手段，让个别企业过度参与到政府自身组织的招商引资工作中，这样企业既具有一定的裁判者权，也拥有了相应的参与权，政府由此大权独揽，国家机构的权威性与公信力显著降低。第四，有些政府试图主导与控制具体的招商引资环节，并将招商引资工作纳入政府的岗位责任考核体制中，相关政府部门与人员为了完成招商引资目标经常会违规操作。这些忽视市场经济运行规律，过度参与招商引资工作的现象，都将显著增加政府的行政成本，引起一系列的不良社会效应。 （二）招商引资体制不健全，盲目招商现象严重 一方面，现阶段许多地方政府的招商引资体制都尚未成熟健全，根本难以充分适应市场经济发展的新要求。整个招商引资活动，创新意识不足，激励机制落后，这些都将明显降低招商引资的成效。另一方面，各地区由于在自然、历史、社会、人文等多方面的差异，招商引资环境也明显不同。但是在招商引资工作中，许多地方政府过度从众盲目，不注重本地区的产业发展特点、具体发展要求与发展前景规划，不考虑地方区域特色，投资项目的规模、产品性质与产品结构问题。一味通过税收、土地等多方面的优惠政策吸引外资与外地企业，以致许多招商引资项目根本不适应当地经济发展的具体要求与状况，影响地区产业结构与产业链的形成。此外，还有些地方政府在招商引资活动中存在极强的盲目竞争性，有时甚至为了达成相关招商引资项目，过度让步，给出一些不合理的过分优惠政策，这样就失去了招商引资的现实意义，同时也造成了政府资源的巨大浪费。 （三）招商政策不稳定，政府信用下降 在市场经济条件下，招商引资政策的制定體现了政府在经济宏观调控方面的权威性，应该具备相应的法律效力与持续的稳定性，不能因为政府的换届、领导的调动就改变与失效。稳定的招商引资政策是促进地区经济发展的重要动力。如果投资政策不稳定，投资者就会观望驻足。然而，在实践中有些地方政府的招商引资政策经常变动，部分地方政府人员只关注自身任职期间内的招商引资工作，疏于对招商引资项目长久发展与长远效益的考虑，而后任政府又愿对前任政府的招商引资工作负责，每届政府都制定自己的招商引资政策，这样就导致很多招商引资政策随着政府部门与人员的调整无法落实与兑现，投资者对地方政府产生了信任危机，地方政府的公信力显著下降。 （四）地区福利显著减少，生态环境恶化 对于招商引资活动而言，地方政府所抛出的优惠政策从本质上讲就是地区的招商引资成本。有些地方政府在招商引资工作中过分夸大外资驻入对当地经济发展的促进作用，但实际外资驻入所带来的就业提升与经济改善根本不足以抵消招商引资政策所引起的地方性收入的下降，这就产生了招商引资成本过大，地方福利显著减少的问题。还有些地方政府在进行招商引资活动时，以自然资源与生态环境为筹码，通过土地低价转让，调低企业环保标准等非常规的不良竞争方式争取外企的投资与进驻。项目开始后，又对外资的投资行业监管不严，最终引起当地矿产过度开发，土地流失与生态破坏严重的不良局面，影响了当地的长远可持续发展。 二、解决招商引资问题的策略 （一）正确进行政府定位，创设服务型政府 发展地区经济一直是我国各级各地政府的核心工作。而招商引资则是拉动地区经济发展的最有效最直接途径之一，这也使得各地区政府都高度重视招商引资工作，许多招商引资方面的优惠政策都由政府研究与确定，同时政府也掌握着招商引资项目的审批职能。可以说政府在招商引资工作中具有重要的宏观调控作用，但是这并不代表政府在招商引资工作中可以一味大权独揽，成为招商引资工作的主导者与决定者。各地政府都应该正确定位自身职能，努力创设服务型政府。一方面，彻底转变传统的官本位思想，从“以人为本的”的基本执政原则出发，把招商引资活动视作为民谋利、为民服务的重要方法之一。真正依据当地经济发展的具体状况与人民的实际要求，开展相应的招商引资活动，确保人民群众是招商引资活动的最大受益者。另一方面，在招商引资活动中，由之前的行政干预角色转变成协调服务角色，积极为投资者在项目审批、土地征收、资源共享等方面做好服务。最大化营造公平良好的投资环境，彻底杜绝政府管理部门在投资办证审批、工作协调中的各种变相收费现象。革新政府对投资企业、投资市场的管理模式，积极提供优质、便捷与高效的服务将是政府今后在招商引资工作中的核心工作。 （二）完善招商引资机制，明确招商引资目标 地方政府不断创新招商引资途径能够有效地提高其自身的招商引资成效。这就需要地方政府一方面尽早建设完善的招商引资机制，进一步完善政府在招商引资工作中的相应职能，从突出地区发展优势出发，有步骤、有规划地引进外来企业。另一方面，不断健全与创新招商引资工作的激励机制。通过科学的激励方法与有效的激励措施，充分激发企业的发展活动与创新能力，进而促进企业与地方经济的共同发展。 （三）规范招商引资政策，提高地方政府的权威性与公信力 稳定科学的招商引资政策，能够更好地规范、引导与促进招商引资工作的开展。所以在实践招商引资工作中，地方政府应该牵头组建相应的投资促进机构，专门负责地区招商引资活动的相关事宜，深入调研地区产业发展的实际状况，在经过科学分析与论证的基础上，制定更为科学的招商引资政策，不断提升政府在引导与调控地方经济发展方面的权威性。一方面，使招商引资政策与国家的相关法律法规内容相契合，确保后期的招商引资活动有规可循，合理合法。另一方面，在招商引资政策制定过程中，充分考虑招商引资政策执行的长久性与连贯性。此外，政府还应该全局考虑，在充分了解当地的经济发展状况、社会发展状况、生态环境状况基础上，综合统筹，制定出能协调经济、社会与生态平衡发展的招商引资政策。这些都有助于从源头上防止招商引资政策的朝令夕改，杜绝一届政府一届政策等不良现象的产生，通过提升政府在投资者与人民中的公信力，增强投资者对当地的投资信心。 （四）强化投资项目审核工作 在招商引资工作中，地方政府应该通过建立科学严格的审核机制，从项目总体规划、项目预期效益、项目实施计划、项目环保安全防御等多方面对拟引进的相关投资项目进行全面彻底的评审。从源头上把关招商引资项目质量，在招商引资初期就淘汰那些安全隐患大、实施条件有限、生态破坏严重的项目。一方面，政府应该不断规范投资项目的审核流程，防止违规招商情况的发生。另一方面，政府在项目审核内容中应该着重注意项目是否与地区产业发展规划一致，是否符合相关城市发展计划，是否具有良好的可持续发展前景。尤其是在投资项目的环保性与生态平衡性方面，更应该严格审核，坚决不以浪费当地自然资源，牺牲生态利益换取一时的经济效益。 （五）不断提高招商引资的实效性 第一，在招商引资工作中，面对形形色色的开发商，政府不能只谈地区的招商环境，還应该正确掌握与了解开发商关注的核心问题，有针对性地解决开发商面临的投资问题。第二，通过龙头企业招商。针对重点的龙头投资企业制订专门的投资优惠政策，及至龙头企业的进驻与资金到位后，借助龙头企业的影响力，吸引其它配套项目的进入，最终形成庞大的投资集聚群。第三，激励第三方招商。给予第三方中间人或者专业的投资机构相应转价费用，激励他们积极拉订单，带入更多的投资项目。第四，通过产业集群效应与产业链延伸，扩大招商引资范围。利用产业链的上下延伸有效集聚相关产业项目，进而实现上中下游三点一线的一体式滚动投资效应与多面式的产业集群式投资效应。 三、结语 总之，招商引资是政府拉动地方经济发展的重要手段之一。当前政府在招商引资工作中普遍存在着定位不准确、政府参与过度，招商引资体制不健全、盲目招商现象严重，招商政策不稳定，政府信用下降等问题。这就需要政府积极采取有效对策，通过定位职能，创设服务型政府，完善招商引资机制，明确招商引资目标，规范招商引资政策，强化投资审核等方法，提高招商引资成效，促进地方经济的稳定持续发展。 参考文献： [1]张瑞瑞.地方政府招商引资存在的问题及对策研究[J].经营者，2019，33（16）：178，191. [2]崔刚军.论经济新常态背景下地方政府招商引资问题[J].活力，2019，（17）：180. [3]黄莹.地方政府在招商引资中存在的问题与对策研究[J].才智，2018，（13）：223. [4]徐宁.地方政府如何开展有效的招商引资工作[J].环球市场，2018，（11）：125. [5]吴奇，李锦生.经济新常态背景下 地方政府招商引资的问题与思考[J].中国集体经济，2018，（13）：41-44. [6]龚永春.地方政府在招商引资中的问题与对策建议[J].时代金融（下旬），2018，（3）：236，241. |
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