| 标题 | 浅议行政事业单位预算资金管理办法 |
| 范文 | 陈素宁 摘 要：行政事业单位主要的资金来源途径是我国财政部门的拨付，因此需要强化财政资金管理工作，保障各项资金使用的合理性、科学性及安全性。而且，行政事业单位只有落实到位财政资金的使用管理工作，才能确保资金合理使用。同时基于全新的社会经济局势下，进一步提升对预算资金管理的重视程度，提高单位服务水准，提升单位财政资金管理水平及效率。基于此，本文就行政事业单位预算资金管理的现状进行分析，就如何强化完善行政事业单位预算资金管理提出有效策略，从而实现单位资金管理行为的规范化。 关键词：行政事业单位;预算资金管理;措施 随着当前社会经济的发展，经济体制的有效完善及优化，为了紧跟市场变化趋势，对行政事业单位提出更高要求，同时行政事业单位内外环境的优化、服务形式的创新，其预算资金管理的有效开展便是确保行政事业优化创新发展的重要保障。然而，为了推进行政事业单位的深化改革，满足当前市场经济的相关要求，则必须从改革优化预算资金管理着手，及时落实资金使用预算、提升单位财政管理效率及服务质量，打破传统模式下的缺陷问题，促使其与当前发展需求更为贴切。 一、行政事业单位强化预算资金管理的重要意义 （一）有助于行政事业单位保持收支平衡 就行政事业单位预算资金而言，是一种以支出为基准的预算方式。行政事业单位在开展预算资金管理工作中，具体支出与实际作用都应当存在相对应的项目，例如，行政事业单位支出中的基础项目主要包含了工作人员经费、公用经费支出。而通过有效开展预算资金管理工作，不仅可以确保基本项目合理支出，而且可以有效规避经费随意支取的情况，使得行政事业单位的各项经费的使用效益实现最大化。 （二）有利于统筹规划预算资金管理工作 由于我国行政事业单位财务部门工作涉及内容较为复杂化，涉及到单位各部门，因此，财务管理体系也相对复杂，单位管理问题也更为显著。但是，行政事业单位各部门虽然职责不同，但最终追求目标是一致的，在充分满足单位实际发展需求的情况下，与单位既定发展目标保持一致。然而，由于行政事业单位预算资金管理依旧存在问题，主要是由于资金预算管理对财务部门依旧存在依赖性，需要财务部门与审批部门的交流沟通，进而降低了单位财务管理效率，由此可见，强化行政事业单位预算资金管理，有利于单位内部实现统筹化管理模式。 （三）促进各部门交流沟通，激发各部门工作积极性 通过对单位预算资金管理实现投入与产出相平衡状态，能够为单位财务人员缩减工作量。单位原有的预算资金管理主要是采取定量需求，主要的参考数据是历史数据，而这种参考模式缺乏前瞻性、合理性，最终对管理工作的实施效果也会造成偏差。同时，由于实际利益与人员工作状态缺乏联系，进而影响工作人员积极性，一旦实施改革工作，促进实际利益与绩效的联系，则会积极引导工作人员主动开展工作，不仅能够有效激发人员积极性，而且充分提升了单位预算资金管理水平。 二、行政事业单位预算资金管理的现状分析 （一）行政事業单位预算资金管理意识薄弱 现阶段，我国大多数行政事业单位对于实施预算资金管理的重要性有所认知，并且进行了深层次探索。但是，依旧有部分行政事业单位预算资金管理意识薄弱，相关预算机制与内控机制的建设工作都存在滞后性，费用支出大且控制不到位，进而造成单位资产管理工作未落实到位。同时，多数财务人员更侧重于经费核算工作，就预算管理工作缺少有效的策略。加之当前多数单位都由管理层负责资金使用，造成资金预算规划缺少合理性，因此，对行政事业单位实现既定资金预算管理目标造成不利影响。 （二）预算编制缺乏规范性 行政事业单位在开展预算编制工作过程中，采取“自上而下”模式进行，结合单位各部门实际运行情况及资金需求，统一交由单位财务部门完成核算规划工作。然而，当前大多数行政事业单位资金编制模式粗放化，通常基于以往预算内容进行相应的调节，并未对实际需求做出精确预估，进而一旦出现工作落实不及时的情况，则会对单位后一年末项目资金申请造成不利影响，使得行政事业单位年底出现集中消费的情况。同时，多数单位内部并未设立专项预算资金编制队伍，多由单位各部门临时组成，对于编制工作无法全面性考虑到，继而影响最终的编制结果，出现资金失真现象。 （三）预算执行存在较大差异性 目前，“重申请、轻执行”的理念依旧根深蒂固存在于多数行政事业单位当中，进而导致预算审批流程松弛。单位过于重视预算审批环节，对于资金支付流程的监管力度不足，在引发单位资金浪费损耗的同时，降低其预算实施效率;同时，由于部分行政事业单位并未严格按照相关规定使用专项资金，进而引发专项资金预算项目随意变化支出科目的情况，最终影响行政事业单位资金支出管控力度。 （四）单位预算资金管理考评体系完善，应用不到位 通过构建完善的预算资金管理考评体系，能够最大程度的激发工作人员积极性，保障工作效率。但就当前的实际情况而言，大多数行政事业单位并未对预算资金管理工作给予应有的重视，甚至部分人员对其权威性缺乏正确认识，进而导致预算资金管理指标设置无法及时落实到位，相关机制也未得到有效实施，最终影响预算资金管理的实施效果。 三、优化行政事业单位预算资金管理的策略 （一）加强预算资金管理意识 面对全新发展形势下，行政事业单位应当就实施预算资金管理的重要意义形成客观认识，结合单位财务内控的实施现状及不足合理进行规划，在充分明确各部门相应的职责权限的同时，制定统一的管理手段，构建完善的财务预算资金管理机制，在具体开展过程中严格按照制度措施进行。之后，将管理工作的侧重点集中于单位财务管理的薄弱点，视财务预算资金管理工作为专项项目，合理缩减对预算实行的主观性，将财政预算改革优化的具体内容反馈至单位内各部门中，从而有助于行政事业单位内各部门树立“先预算、后支出”的工作理念，不断加强预算资金管理工作的规范性，进而创建出良好的工作环境。 （二）提升预算编制质量 为了确保资金预算编制规划的科学性及合理性，一方面，应当以单位全年工作规划作为依据开展预算编制工作，其中预算编制范围应当包含进单位日常费用、专项费用以及业务开展费用等，从而保障编制规划贯彻于单位工作全过程中;同时，行政事业单位资金预算编制工作的开展由财务部门作为核心引导部门，各部门积极协作，充分结合单位历史数据以及实际需求，就日常运营费用、专项项目费用、人员薪资等内容进行合理规划，形成预算草案。继“二上二下”审批流程，制定预算计划，再进行细分化，将其内容具体到单位各部门及工作人员中;另一方面，单位就预算编制方式选择结果也会对自身预算计划的合理性及有效性造成影响，就近年来多数行政事业单位都以应用“零基预算法”为主，且取得一定成效。然而，行政事业单位还可以就增量预算的基础上应用多元化的编制方法，从而有利于提升预算规划的可行性、可控性。此外，行政事业单位应当根据预算计划对资金预算科目进行调节，保障各项费用支出情况与实际项目相对应，并且细分化二级管理科目，就资金收支全过程展开实时监管，为各单位后续资金配置工作提供有效参考信息。 （三）对预算支付过程的有效管控 行政事业单位想要提高资金使用效益，则必须严格按照既定预算计划控制各项资金支出。首先，行政事业单位需要充分结合自身战略发展规划，提前制定单位年度资金使用规划，建立有效的资金管理机制，根据预算实施进度拨付相应资金;其次，规范单位资金支出审批权限，关于行政事业单位内重要资金支出事项以及专项资金的审批工作，都需要经过单位财务部门以及管理层的这一流程。同时，各预算部门申请支付流程中应当借助网络申请手段进行，严格按照相关规定认真填写相关具体信息。一旦资金申请数值超出审批界定以外，则会被相应系统驳回，保障其控制到位;最后，对于单位各项资金支出构建追踪动态化机制，对单位内各项目资金的支出情况进行合理分析，对于无法及时缴纳的资金做出充分说明，保障预算执行监管工作落实到位。 （四）构建科学合理的预算资金绩效评价指标体系 关于预算绩效评价的相关规定中，需要评价主体的实际状况，选择相适应的共性指标，同时结合特有属性设计个性化指标。在构建预算资金绩效评价时，单位项目的不同，相对应指标内容也具有差异。基于此，可以以单位实际现状为依据，探索构建出符合单位发展需求的绩效评价指标体系，其中具体包含共性指标、个性指标以及补充指标三种，只有充分的融合三相指标，才能促使单位构建出完善有效的预算指标体系。 （五）注重预算资金绩效评价结果的应用 1、加强绩效评价结果公开化 确保财政透明是其管理良好的一种表现，通过提升其透明度才能有效推进实际效率，保障各职责落实到位。同时，这一内容也是当前社会公众的热点议题，通过强化预算资金绩效评价结果的公开化，才能提升自身的信用度。因此，借助网络、媒体等平台主动公布相关信息，积极应对不同問题，及时收取相关群众的意见，保障行政事业单位服务质量。 2、有效落实绩效管理奖惩机制 从本质层面而言，绩效评价与部门预算共存是一种普遍现象，两者之间更是具有相互影响的联系。从优质绩效管理模式中来看，部门预算是应用绩效评价结果最重要的导向。通过实现结合，将评价结果引进预算编制工作当中，充分发挥其结果效用。因此，不断强化预算绩效管理奖惩制度，对于表现良好的单位而言，可以考核阶段进行相应的支持与鼓励。 四、结语 综上所述，预算资金管理工作对于行政事业单位发展具有极为关键的作用，面对社会整体环境趋向不断进步的状态下，应进一步对预算资金管理提出更高要求，最大化的强化和提升单位预算资金管理水平，不仅是行政事业全新的挑战与机遇，更是提升管理效率及质量的有效措施。 参考文献： [1]赵彦婷.优化行政事业单位财务管理绩效的策略分析[J].财会学习，2018（20）：86+88. [2]董桂霞.行政事业单位对加强“三公”经费管理的策略探讨[J].中国集体经济，2018（13）：57-58. [3]王春晖.事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策研究[J].今日财富：中国知识产权，2018（8）：138-139. [4]聂常梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息，2019（1）：245. |
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