标题 | PPP融资模式在污水处理企业中的应用分析 |
范文 | 郭雅菲 摘 要:当前,污染治理成为城市发展的首要任务,为了提升城市整体环境质量,则需要加大对污水处理企业的支持力度,投入大量的资金支持污水处理企业正常运转。PPP融资模式作为一种新型的融资模式能够解决当前政府财政压力过大的难题,采用政企合作的融资方式,可同时满足政企双方需求,达到较好的融资效果。本文首先污水处理企业应用PPP融资模式的可行性和必要性进行分析,然后论述了当前污水处理企业应用PPP融资模式过程中的实际问题,最后结合实际提出优化应用PPP融资模式的有效对策,期望能够强化PPP融资模式对污水处理企业的作用效果。 关键词:PPP融资模式;污水处理企业;应用分析 一、前言 从目前的实际情况来看,仅仅依靠政府资金支持污水处理企业,导致财政压力过大,且新出台的预算法对政府举债融资限制较多,因此,为保证污水处理企业能够有足够的营运资金,则有必要采用PPP融资模式,而且污水处理企业作为生态环保领域的“先锋军”,同时也是PPP模式的重点推广领域。通过促进政企合作,为污水处理企业提供较多的支持资金,推动污水处理企业的发展,同时又可缓解政府财政压力。 二、PPP融资模式在污水处理企业应用的可行性以及必要性分析 (一)PPP融资可行性 PPP融资模式的核心是引进社会资本,解决政府财政压力大问题,社会资本是否充足直接影響PPP融资模式的可行性。随着近些年国内经济发展速度加快,社会资本的积累量大幅度提升,社会资本充足可满足PPP融资需求。PPP融资模式处于良好的政策环境,政府对这一融资模式较为支持,并且针对国内基建项目中运用PPP融资模式出台了相应的政策条例,指导开展PPP项目。此外,污水处理是城市发展过程中不可忽视的重要产业,产业发展前景较好,污水处理项目的经济效益稳定增长,且政府对其的支持力度非常大,因此社会资本可被良好的行业前景吸引而投入资本。 (二)PPP融资必要性 污水处理企业应用PPP融资有利于优化融资环境,降低融资成本,减轻企业的经济压力。同时在PPP融资项目的支持下,政府与社会资本合作,企业为了实现价值最大化目标,则加强对员工的而管理,进而污水处理项目的效率明显提升。另外,PPP融资模式能够促使城市污水处理行业快速进步发展,解决城市污染难题,创造良好的城市环境。 三、污水处理企业应用PPP融资模式存在的主要问题 (一)针对PPP融资模式的法律体系不完善 国内虽然针对PPP融资模式的应用建立了相关的法律体系,但是细化程度不足,部分条例尚未成熟。随着PPP融资模式的广泛应用,政府加大对该种融资方式的推广力度,并且制定了相应的制度指导文件,但是指导文件的权威性与法律体系还存在较大的差距,国家仍需要针对政府与私人企业合作制定法律法规。由于PPP融资模式的法律体系不完善,导致PPP项目的开展存在较多的限制,比如政府选择合作企业时采取招投标方式,但是招投标的流程过于繁琐和严格,不利于实施耗时周期长且复杂的PPP项目。 (二)项目风险高 PPP项目中存在较高的风险,且风险类型多样,根据实际情况分析,PPP项目的运营和资本回收时间较长,通常情况下回收时间区间在十至二十年之间,在此过程中经济环境变化、政策变化等都导致风险发生概率增加。现阶段PPP融资模式被多个领域应用,由于政策不断调整,再加上市场经济环境不稳定,投资者对项目风险的预测和掌控难度提升,项目经济效益受损。 (三)定价机制缺乏合理性 由政府发起的PPP污水处理项目不仅要保证城市环境得到改善,还需要保证私人企业的投资效益得到满足。但是目前部分领域的PPP项目投资周期过程,项目的经济效益也不理想,导致私营企业放弃该项目并中断投资。PPP项目的定价过低,与投资成本不对等,且项目的盈利水平低,难以吸引高质量的社会资本,但是过高的定价则影响项目的公益性,PPP项目的开展面临难题。PPP项目的定价与经济效益和社会效益具有直接关系,政府需要对污水处理项目进行全面综合评估分析,设置合理的定价机制。 (四)缺少专业的管理机构 高质量且专业的管理机构是保障PPP项目顺利推进的重要基础,专业的管理机构必须要妥善处理PPP项目,能够解决政府与私人企业风险分担和利益分配难题。PPP融资模式的发展历史较短,目前一些参与PPP项目的机构缺乏实践经验,政府和私人企业在参与PPP项目过程中难以获取专业的咨询帮助,增加PPP项目的运行难度。 四、污水处理企业优化应用PPP融资模式的有效对策 (一)制定完善的政策和法律条例 完善的政策法律能够保障PPP污水处理项目顺利推进,在政策和法律的支持下,社会企业参与PPP项目的积极性提升,社会资本不断注入,污水处理项目运行有足够的保障资金。政府针对污水处理项目应用PPP融资模式制定严格政策,促使社会企业深入认识PPP的优势,以及污水处理企业应用PPP模式的良好前景,吸引社会资本。政策环境优化的同时,政府还需要加强法律体系建设,针对国内PPP模式引进时间短、法律体系不完善这一问题,国家应当逐步完善法律体系,指导污水处理企业应用PPP融资模式,为污水处理企业项目运行提供法律支持。 (二)优化风险管理工作 污水处理企业在应用PPP融资模式时,需要做好项目风险管理工作,设置准确的风险管理目标,对项目风险进行分类,并且针对项目实施的各个环节设置相应的负责人,承担风险管理责任。企业在投资之前则要做好项目风险预测,提前制定风险应对方案,减少项目风险造成的损失。以南明河水治理为例,市政府用了半年时间进行充分的可行性调查分析,同时引进第三方咨询机构对社会资本进行调查分析,包括投资主体企业的收益情况和整体实力,保证社会资本正常注入,社会资本稳定后由市政府牵头编制PPP项目实施方案,最大程度的控制了项目风险,稳定投资收益。污水处理企业则需要制定风险分担机制,对投资风险进行分散,政府部门则要鼓励支持社会资本参与PPP项目,比如鼓励私营企业、国有企业等共同参与污水处理企业的项目投资,确保污水处理项目能够有足够的资金支持,确保项目顺利运行。PPP融资模式将政府从参与者角色转换到监督者,政府则需要及时掌握当前的市场形势,对风险管理措施进行调整,在招标过程中全面了解投资企业的信息,避免后续项目开展过程中产生不必要的问题。 (三)优化定价机制 项目定价关系到投資者是否能够得到预期回报,合理的定价机制也是保障产业顺利发展的关键。污水处理企业与民生息息相关,企业的定价机制也是社会资本、政府、客户的关注重点。污水处理企业需要综合考量市场形势,合理制定价格,首先要保证投资方的实际利益,政府参与的PPP融资项目中,应当给与污水处理企业定价自主权,使污水处理企业能够根据市场竞争原则制定合理的价格,但是政府部门可以要求污水处理企业将定价上报至相关部门进行审核,避免企业定价过高,与此同时出现定价过低的情况,政府可适当给与一定的补贴,确保项目可稳定实施。 (四)建立专业的管理机构以及培养专业人才 污水处理企业对城市发展具有较大的推进作用,为了充分保证污水处理企业能够高效应用PPP融资模式,政府应当建立专业的管理机构,对应用PPP融资模式的项目进行严格监管和生产,夯实项目建设基础。专业的管理机构能够优化项目审批流程,提升项目经济效益以及社会效益,而且专业的管理机构能够从专业角度对污水处理项目应用PPP融资模式提出指正意见,及时解决项目运行问题。专业的人才对污水处理企业应用PPP融资模式也有积极作用,国内的PPP融资模式整体发展历史较短,因此熟练掌握PPP融资模式的专业人才较少,因此,政府应当鼓励学者、高校、科研部门加大对PPP融资模式的研究力度。比如政府与高校合作共同培养PPP融资模式专业人才,并且支持市场上PPP模式方面的咨询机构发展,以便于其能够为投资企业和污水处理企业提供专业的技术意见,污水处理企业能够深入应用PPP融资模式,推动项目运行。 五、结语 综上所述,污水处理企业在促进城市发展中的作用非常关键,政府对污水处理企业的项目运行投入较多的资金,长此以往,政府财政压力过大,而新兴的PPP融资模式能够有效缓解政府财政压力,引进社会资本,政府部门从投资者转变为监督者,污水处理企业的项目顺利运行。总之,污水处理企业在发展过程中要明确PPP融资模式的重要作用,在政府部门的支持下,及时采取措施解决应用PPP模式中出现的问题,保证企业稳定发展。 参考文献: [1]王华莹.我国PPP融资规模影响因素的实证研究[D].曲阜师范大学,2019. [2]张旭.政府和社会资本合作融资模式在我国经济发展中的应用与推广[J].现代营销(下旬刊),2019(12):3-4. [3]陆欣.PPP融资模式下环保项目风险探究及对策分析[J].现代经济信息,2019(22):275. |
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