| 标题 | 新时期产业园区开发建设融资策略研究 |
| 范文 | 刘浩澜 摘 要：在我国区域经济发展过程中，产业园区是重要的载体，也是区域经济发展的新增长极。园区在基础设施投资规模大、财政预算有限、税收周期长等情况下，导致产业园区的开发建设中存在许多融资瓶颈，为了促进产业园区开发建设，本文从基础融资模式开展研究，分析了融资风险，然后探讨了新时期产业园区开发建设融资的建议。 关键词：新时期;产业园区;开发建设融资 当前，我国经处于经济转型高质量发展产业园区开发建设，在政策资金支持下，产业园区开发建设工作还需另辟蹊径。本文主要研究了如何解决产业园区开发建设的资金问题，通过融资模式来分析融资风险，以采取有效的措施进行融资。以下主要围绕着基础融资模式展开简单的分析与探讨。 一、基础融资模式简述 （一）基本融资模式 首先，政府统筹建设的模式。政府统筹建设模式主要应用于产业园区的初期开发阶段，这个阶段对资金的需求量较大，财税效益弱，特别是用于规划、勘探设计、征地动迁补偿这方面的投资数额巨大且没有形成有效的现金流，缺少市场化融资基础，所以必须有政府的统筹建设模式，利用资本注入、政府专项债、其他政府投资补助的方式来对产业园区的开发建设提供政策性资金，从而保障产业园区的顺利启动。但是，这种资源渠道财政预算下，资金持续性有限。一般共用预算提下政府面临巨大的财政压力，甚至由于资金问题会无法持续支撑产业园区的开发建设，从而出现产业园区工程停滞不前的状况。 其次，股权合作模式。股权合作模式是通过投资人和地方政府共同出资来进行产业园区的开发建设，两者根据开发建设状况完成有效的融资，共同完成开发建设工作，此方式对投资人来说的风险与收益不对等，运营周期长及效果难确认等原因，股权投资的战略合作者难善终。 第三，项目合作模式。项目合作模式比较常见，指政府成立项目公司，利用PPP、TOT BOT等方式进行招投标，按照项目性质给予财政可行性缺口补助实现投融建营一体化后期则会根据项目的具体经营状况，综合评估测算来弥补资金缺口。但是，该方式要求投资方的经济实力较高，运营水平强，所以若投资方的综合实力不过关，这种方式也是无法实现的。 （二）主要资金来源方式 新时期下，产业园区开发建设的资金来源主要有以下四个方式：首先，传统资金来源方式包括政府资金和贷款，政府资金主要来自国家预算的资金专项资金，政府发行的采选资金担保、政策性贷款，这是产业园区开发建设中最主要的融资方式之一，其次，直接融资方式。这种方式是通过股票发行和投资人+EPC模式的方式来实现的。股票发行是通过筹集建设资金此方式的影响条款多，落地难投资人+EPC的方式则是需要用合同来限制实现融资建设合规化，但是施工单位要有足够的实力来完成资金支持，否则会出现工程款拖欠难落地。第三，项目融资方式主要是PPP模式附加特许经营模式而PPP模式因政府可行性缺口补助等政府资信背书而发展快速，它是由社会资本和产业园授权建设主体共同投资建设模式实现合作共赢、资源共享、片区共建的可持续模式。这种方式能让前期项目特性与资金方案、融资与工程建设、产业发展与运营、招商与绩效奖励有机结合，保障产业园区的开发建设顺利开展。第四，产业基金融资模式，产业基金与PPP、专项债、EPC等模式的融合因灵活的融资结构、投资投向、期限结构与退出方式，在融资建设、运营考核、产业导入中平衡了各方诉求，通過投资建设、收益与风险匹配的优化方案，发挥了政府资金杠杆作用，使投建融营一体化效果明显。在园区开发建设融资中已发挥重要的建设意义。 二、融资风险分析 （一）金融工具本身的风险 产业园区建设的过程中，利用融资方式本身就具有相应的风险。在融资过程中利用的金融工具的创新性越高，它的风险也就越高，例如，利用ABS这种创新性的融资方式会容易产生次贷危机的风险，如果预期结果和实际情况之间有明显的差异，那么这种风险就可能转化为经济危机，让整个园区的开发建设工作受到严重影响。另外，基于项目不同性质与阶段，不同的融资工具使用，难与资金方匹配而让融资模式无法顺利开展，片区建设资金来源受到影响。 （二）产业园区项目实施过程中可能存在的风险 产业园区项目开始施工后可能会存在下面两种风险：首先是来自政府的风险，产业园区进行开发建设时，若是政府没有对该项目进行大力支持，或是项目和政府之间有冲突，那可能整个产业园区的项目就无法得到特许经营，那么就更谈不上利用融资方式来完成产业园区的开发建设工作了，例如，政府授权经营范围、授权开发建设主体权限及绩效考核指标等的稳定性、透明性、合理性政策风险。所以，产业园区建设过程中会受到来自政府的风险;其次，来自各种融资模式的风险，项目的不同会选用不同的融资模式，多种融资模式，可能在项目收益支付中出现不同项目融资模式下，项目账户归集与资金支付性质，收益资金拆解与资金用途及优先顺序等匹配的政策难题。 三、新时期产业园区开发建设融资的几点建议 新时期产业园区的开发建设必须受到政府的支持，所以政府可以利用相应的措施，对产业园区建设给予支持。 首先，政府要积极支持和协调各种开发模式，政府要为产业园区给予融资创新支持、财政预算支撑以及吸纳社会各方投资者，充当领头的作用。为产业园区的开发建设提供充足的资金保障，在投资过程中，政府需要在中间起到协调作用，确保各投资主体在投资份额中的比重，这样不但能够规避风险，还能帮助投资者在投资项目中实现互惠互利。 其次，政府也应出台相关的扶持政策，政府需要就产业园区的管理权问题和股权问题进行合适的干预，确保投资主体的股份比例，明确规定股权与管理权的分配情况，重视产业园区的开发建设时序。另外，结合区位优势与产业差异化发展定位结合新资源、新产业链推进滚动开发与新产业布局。所以政府要对产业园区的建设给予相应的土地规划和空间规划支持，战略留白用地指标。利用财政预算、政府性基金等补贴，产业引导基金、国资公司联合增信担保等，提供配套融资支持。也可通过通过土地出让回款、股东注资支付，从而保障滚动建设资金充足。 最后，产业园区开发建设进入到成熟阶段时，其已经具备了发行企业债券、ABS、RETIS等条件，此时政府可以根据企业园区的发展状况给予相应的外部支持，比如债券补贴、信用担保等。通过片区开发建设主体的自我融资造血实现高质量发展。 四、结语 综上所述，作为我国区域经济发展的重要载体与新增长极，我国正处在经济转型、高质量发展的关键时期，产业园区的开发建设过程中受到融资问题的影响较为严重，因此产业园区建设发展要以融资模式和分析融资风险为基础，按照产业园区的实际发展状况，选择科学的融资模式，保障产业园区的滚动发展建设有足够的资金支持。 参考文献： [1]彭晓燕.新时期产业园区开发建设融资策略研究[J].现代商业，2019，34：84-85. [2]朱元甲，孙晓筱.特色小镇融资策略[J].银行家，2020，04：99-102. [3]晏敏.如何准确理解特许经营与PPP的关系[J]？.中国改革，2016，04：69-72.[4]崔杰.基于厦门海沧生物医药产业园开发运营的融资策略研究[J].会计师，2017，18：77-78. [4]闵嘉宁，金成.房地产企业信托夹层融资模式探析[J].财会通讯，2019，35：20-23. |
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