| 标题 | 国有企业混合所有制改革：实践逻辑与推进路径 |
| 范文 | 胡学英 摘 要：江西以混合所有制改革为突破口，积极探索国有企业改革发展新路径，初步探索出国企改革“江西样板”。本文在总结江西国企混改实践经验的基础上，提出推进国企混改的路径，主要包括：坚持因企施策，分层分类推进国企混改;遵循效益优先和问题导向原则，科学选定战略投资者;恪守红线意识，依法合规公开透明操作;坚持国企混改和建立健全现代企业制度同步谋划、同步实施;坚持“四个同步”，充分发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用。 关键词：江西 ?国有企业 ?混合所有制 ?改革 中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（b）-181-02 新中国成立以来，江西国有企业改革大致经历了三个阶段：一是改革开放前的奠基与初步发展时期 （1949—1978年），二是改革提升与快速发展时期 （1979—2012年），三是全面深化改革与做强做优做大时期 （2013年至今），每个时期都有与时代发展、社会进步、人民幸福紧密相连的鲜明特点。党的十八届三中全会以来，江西积极探索既符合中央精神又具有江西特色的国资国企改革新模式，国企改革“江西样板”初现雏形。 1 江西国有企业混合所有制改革的实践逻辑 1.1 推动科学布局，构筑混改工作机制保障 （1）注重思想引领，确保方向正确。江西推进混合所有制经济改革，始终坚持以习近平总书记关于国有企业改革重要思想为指导，牢牢把握“三个有利于”价值标准 （2015年7月，习近平总书记在吉林省考察调研期间对国有企业改革进行深刻论述，提出“三个有利于标准”，即推进国有企业改革，要有利于实现国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能），把确保方向正确放在首位，省属国有企业活力、竞争力、影响力和抗风险能力进一步增强。在打造多个典型“混改样本”的基础上，稳步推进江西国际公司、江铜集团等省属企业混合所有制改革[1]。 （2）注重高位推动，确保组织有力。江西省委、省政府高度重视落实中央、国务院有关精神要求，先后成立中共江西省委全面深化改革委员会、省国有企业改革领导小组，专题传达中央、国务院有关精神要求，加强全省国有企业改革的统筹规划，研究部署改革方案制定、改革举措落实，着力研究解决改革中遇到的难点热点问题，明确重要举措任务分工，确保责任落实到位。 （3）注重制度建设，确保改革实效。实施“建章立制工程”，制定包括发展混合所有制经济、建立健全现代企业制度、完善国资监管体制、强化监督防止国有资产流失、加强国有企业党的建设、优化改革发展环境六方面一系列配套文件，构建形成“1+55”国资国企改革制度体系，为江西混合所有制改革“混”+ “改”同步推进模式提供制度保障。 1.2 创新混改路径，科学规范操作 （1）坚持试点先行。综合考虑企业所处行业、改革意愿、放大国有资本功能作用、提高运营效率等方面因素，选好改革试点，精准施策。在试点推进中，鼓励基层首创，由试点企业“自下而上”提出混改方案，再“自上而下”做好整体设计，确保改革效果。 （2）坚持分层分类、多种模式推进。坚持开放包容的理念，从引进非公有制资本和主动控参股民营企业两个方向，积极探索股改上市、增资扩股、合资新设、并购民营企业、参股民营企业等多种“混改”路径。把股改上市作为推进混合所有制改革的重要形式，全力推进“映山红行动” （2018年4月，江西省政府办公厅正式印发《关于加快推进企业上市的若干措施》，此行动被称为江西企业上市“映山红行动”）。 （3）坚持公开透明、规范操作。坚持规范流程与加强监管并重，“双管齐下”严格规范操作流程和审批程序，防止暗箱操作、利益输送、化公为私，坚决杜绝国有资产流失。 1.3 把握核心关键，突出抓好战略投资者引进 （1）着力解决“引得来”的问题。在符合国家产业政策的前提下，舍得拿出优势产业、优质企业，盘活优良资产、优质板块，真正让优秀战略投资者有利可图，愿意参与混改。对一些包袱比较重、长期亏损的老国企，按照“分立式”改制，对资源进行优劣分离，剥离部分无效低效资产;采取“财政补贴一部分、企业自筹一部分”办法，统筹解决职工安置费用及历年拖欠职工生活费用、拖欠职工養老和医疗保险费用、内退人员社保费用等历史遗留问题;剥离企业办社会职能，实现“三供一业”社会化管理。 （2）着力解决“留得住”的问题。把引进战略投资者的大部分权力下放企业，让企业经营层通过各种公开渠道广泛接触各类投资者，使企业在市场中发现“自我价值”“自我定位”，科学合理规划企业发展战略，确立改革目标。优先选择认同企业发展战略和企业文化，有资金、有技术、有管理、对企业发展具有战略协同且愿意长期持股的实力投资者，使国有资本和民营资本形成“黄金搭档”，企业活力被全面激发，走上发展“快车道”，呈现“裂变式”增长态势。在关键核心条款设置方面，按照“分类引入、标准预设”方式，提前合理设定战略投资者条件，约定3～5年股权转让锁定期，为长期合作奠定基础[2]。 （3）着力解决作用“发挥好”的问题。要让战略投资者在合资公司中充分发挥作用，设计好股权结构是重中之重。在国有控制权结构设计上，坚持原则性和灵活性相结合。引进的战略投资者原则上有一家非国有股东，单个意向投资人相对持股比例，或同一实际控制人名下的意向投资人或构成一致行动人的意向投资人合计相对持股比例不超过34%。注重发挥民营股东作用，国有资本保持相对控股，使战略投资者有更大的股权比例空间，在董事会中能够保持一定的董事席位，在公司治理中充分发挥“积极股东”作用[3]。 1.4 完善企业治理，强化企业运行机制建设 （1）强化法人治理机制建设。确保在实施混合所有制改革进程中党组织把方向、管大局、保落实，同步推进“党建入章”，把党建工作总体要求纳入新章程总则，并修改完善相关制度规则，形成上下一体的制度体系。同步规范董事会建设，建立形成“外部董事+内部董事+职工董事”“外部董事过半”的董事会结构。 （2）强化长期激励约束机制建设。积极构建以员工持股为主要手段的中长期激励机制，推进“混改”企业同步实施员工持股试点，坚持“收益共享、风险共担”原则。通过签订入股协议、会议宣传等方式，让入股员工意识到持股是收益与风险并存的制度安排，帮助员工树立与企业共享改革发展成果、共担市场竞争风险的理念，充分发挥“金手铐”作用。坚持“以岗实股、动态调整”原则。建立股权内部有效流转机制，做到以岗定股、岗变股转、人退股退，充分激发员工的责任心和危机感。坚持“预留股权、长效激励”原则。探索设置预留股份，用于新引进人才和员工岗位变动调整，使新晋骨干员工及时分享公司发展成果，为企业后续人才队伍稳定起到重要作用。 （3）强化市场化经营机制建设。以“混合所有制改革”为契机，同步推进国有企业内部机制改革，重点优化组织架构，精减机构冗员。畅通员工进退通道，重构劳动、人事、分配制度，实现员工岗位靠竞争、收入分配靠贡献、干部上下靠业绩，充分激发企业内生活力。全面消除员工身份差异，建立新型劳动关系。全面规范用工管理，做到公开公平公正。全面实施滚动式人力资源优化，畅通员工退出通道。 2 推进国有企业混合所有制改革的路径分析 在推进国有企业混合所有制改革过程中，要始终坚持“政策是底线、程序是关键、事先有预案、操作合情理”的工作方针，依法依规执行。 2.1 要堅持因企施策，分层分类推进国企混改 坚持“一企一策”和“成熟一个、推进一个”的原则，积极稳妥、规范有序地推进国企混改工作。一是通过合资新设和增资扩股 （含核心骨干员工持股）实现混改;二是通过联合重组民营企业实现混改;三是通过参股民营企业实现混改;四是通过股改上市实现混改。 2.2 遵循效益优先和问题导向原则，科学选定战略投资者 科学选定战略投资者，一方面不能搞拉郎配，不能搞全覆盖，不能设时间表，必须根据企业的经营状况、对经济的作用等因素综合考虑;另一方面要在战略投资者选取标准上设好“门槛”，确保引入的战略投资者运作规范、效益良好、认同现有企业的发展战略和企业文化且能与现有企业产生协同效应[4]。 2.3 守红线意识，依法合规公开透明操作 国企混改一方面要给予各类社会资本和民营资本公开、公平、公正参与增资项目竞标的机会，另一方面要加强监管和信息公开，防止国有资产流失。可尝试在产交所进行增资扩股项目的公开挂牌操作，聘请独立的第三方机构对项目实施进行路径设计、推介与指导，总之要全角度、全过程、全方位公开披露项目信息和进展。 2.4 坚持国企混改和建立健全现代企业制度同步谋划、同步实施 坚持推进国有企业混合所有制改革和建立健全现代企业制度同步谋划、同步实施，真正将国有企业的规模优势、人才优势、技术优势等与战略投资者的体制优势、机制优势等相互融合，提升企业竞争力和发展后劲。 2.5 坚持“四个同步”，充分发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用 一是党委牵头搞好“顶层设计”，确保改革的正确方向。二是各级党组织积极发挥战斗堡垒作用，自觉担负起思想政治和宣传引导工作责任。三是在改制方案、增资扩股协议、公司章程等中明确坚持党的领导和加强党的建设。明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使企业党委成为公司治理结构的有机组成部分，使党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化。 参考文献 巩娜.地方国有企业混合所有制改革模式、路径及政策建议[J].经济体制改革，2018（05）. 李红娟，张晓文.国企混合所有制改革——基于江苏、江西国有企业员工持股改革分析[J].经济体制改革，2017（04）. 季凯文.新一轮国有企业改革的现实困境与路径方向——江西的实践[J].金融与经济，2015（05）. 陈德勤.以“管资本”为主加强国资监管的江西样本[J].现代国企研究，2016（04）. |
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