| 标题 | 事业单位改制中的税务风险分析及防范策略 |
| 范文 | 孙春华 摘 要：事业单位改制严格意义来说就原有用工制度由固定工制度改为劳动合同用工制，打破原来的“铁饭碗”用工形式，而是以“劳动合同”形式重新确立的劳动关系。体制的变革会带来一系列的制度改革。本文针对改革后的事业单位需要对相应的可能带来的税务风险进行分析，并提出一些应对策略方面进行阐述。 关键词：事业单位改制;税务风险;应对策略 事业单位是由国家或其他组织举办的，以服务社会公益、兼具可实现经营类及监督类的事业单位机构。通常分布在不同等领域，例：可以分布有卫生、交通、医院也可以是报刊、杂志等媒体的组织结构。这些事业单位的存在曾为我国的现代化的发展做出了贡献，但是随着改革的不断深入，有些事业单位则属于经营型的组织机构，它是完全可以独立于政府统筹自行运营、自负盈亏的，这种事业单位的改制是有利于长期发展的。它们运营良好的基因是完全可以自由参与市场竞争，并承担经营职能管理运作。这样改制成企业后可以进一步促进经济效益的提升。由于采取改制后的企业运营需要应对改制后的各种风险，本文是侧重以税务风险方面的看法，以及对于潜在税务风险及评估风险后应制定哪些策略进行防范。 一、分析事业单位在发展过程当中出现税务风险的原因 目前事业单位在进行税务风险管理的时候，由于存在着不当的管理制度，并且也没有加强工作人员的管理意识，以及事业单位缺乏相关的高素质人才。这些原因的存在导致事业单位在展开税务风险管理工作的时候出现了许多问题，直接影响了整体的工作质量以及水平。 （一）缺乏完善的纳税意识 因为事业单位跟现代企业在会计的核算以及收入来源等方面的管理都存在着一定的差异，因此个别事业单位的财务人员以及领导只是熟悉相关会计核算的工作内容，但是缺乏相应的法律意识，由于没有足够重视税收政策，所以导致应税收入不确认，针对该申报的项目没有进行申报，需要代扣缴的也没有扣缴。 （二）事业单位缺乏完善的税务管理规章制度 有一部分单位在制定管理制度的时候仍然沿用的是以往的财务制度，没有跟新的法律法规进行衔接，针对当前事业单位的具体情况以及我国的经济环境，在执行过程当中存在着阻碍，不利于新时期的税务工作。事业单位在展开税务工作管理的时候，必须要严格地遵循规章制度，构建一个完整的制度，才能够真正的展开税务风险管理。然而在当前事业单位所制定的管理制度当中存在着许多的不足，没有真正的发挥出税务管理的科学性以及合理性，直接影响了整个工作的质量。目前事业单位在管理工作展开的时候，主要存在的障碍是不合理的内部管理制度，不能够有效地预测管理中的风险以及问题，导致事业单位在税务风险管理中存在短板。由于没有构建一个完整的风险管理制度，使工作人员在工作中存在着一定的随意性，有一些工作人员也没有真正的意识到税务风险给单位带来的影响，事业单位的财务管理人员由于缺乏对税收法律知识的全面的了解，直接影响了整体的防范力度，不利于事业单位可持续发展。 （三）没有规范会计核算工作 有一些单位在进行会计核算的时候，存在着会计科目比较混乱的情况，没有将对应的税收以及非税收进行科学地明确。针对于两者存在着混合计算的情况，有一部分事业单位虽然说能够将这二者区分开来，但是却将非税项目支出列入到了应税项目支出当中，导致经营利润减少。 （四）事业单位税务风险管理人员素质有待提高 事业单位税务风险管理人员在单位发展的过程当中，承担着非常专业性的工作。这就需要在人才招录的时候，更加注重选拔人才的专业能力。然而目前事业单位并没有充分的重视人才的选拔以及管理，影响事业单位的财务人员整体专业性的提高。对于单位的某些工作人员来说，综合素质还有待加强，由于工作人员的综合素质较低，致使单位整体层面的风险管控工作不能真正地落实。在改制过程当中开展税务风险管理的时候，由于一些工作人员的专业能力不足，不能有效规避税务风险，造成集体财产以及国家财产都存在着严重的流失的情况，直接阻碍了我国事业单位的发展。 二、事业单位改制中税务风险的防范策略 我们正处在一个计划经济时代当中，企业的管理者对于管理的认识是比较有限的，有一部分企业的管理者只是把财务管理看作成为了公司的一个记账的部门，在一定程度上弱化了该职务的职能，财务工作者在企业的部分领导的眼中和账房先生是没有任何区别的，但是很明显，在现代社会，发展资金已经成为了企业发展的命脉，如何把握好资金链成为了企业发展的核心内容。这要求企业在经营的过程当中必须要充分的发挥出财务管理的决策作用，企业的管理需要与财务管理为中心。实现财务管理的有效的管理模式，才能够真正的为企业谋得更多的利益。 如果想要提升一个企业的创造价值的话，就必须要深化财务管理，让财务管理能够转型，将财务工作转移到预算以及控制方面，着重去研究那些带有附加值的活动，充分的发挥出财务管理在决策以及风险防范方面的作用，引领企业的资源配置，通过财务管理的变动来有效地帮助企业完成管理的变革，创造更多的价值。 有效地提升决策的支撑能力，将会计的技术附加值作业进行一个集中的处理，保证企业能够及时的获得有效的信息，巩固财务的基础，将财务工作分析到最小单元，进行有效的分析以及评控，这样对于企业的决策有着一定的支持作用。 完善內部控制，提升风险的管控能力，通过风险的应对以及预警等手段来有效地管理企业的资金流动的流程，并且将风险控制在一个可靠的范围之内。 提升协同能力，展开全面预算以及资金的集中管理，完善好内部的建设以及财务系统的建设，促进财务在企业的价值链当中的作用和企业关系进行紧密的关联，将财务信息的重点从汇总转向面对未来，有效地发挥出财务体系对于企业管理跟资源优化的作用。 提升协调服务能力，通过信息化的手段使工作人员从繁重的财务活动当中解放出来，将注意力放在企业的投资以及资金管理当中，集中精力做一些更加有价值的经济活动，提升专业能力，建立一支更加高效且负责的人才队伍。 （1）改制后的事业单位需要优化内部财务管理环境，将财务的运营模式与现代化信息建设相匹配，财务管理工作的方式方法也要不断变革、升级，扭转财务工作在运营管理中的角色，将原来的侧重于实务性向管理型转变，提升管理效度。立足企业自身积极推进财务核算信息化，加快会计核算的工作效率，另一方面在会计的规范化格式管理也起到了一定作用，同时也弥补传统的会计核算中可能出现的漏洞，有效抑制违规记账。将软件广泛应用于财务工作中，工作人员可以在财务软件的常规操作的基础上，积极发现和解决新问题，也可以借助财务软件的优势，将财务信息在财务部门进行共享，各类资源进行优化配置，以适应信息时代背景下的财务工作。单有专业会计技术软件远远不够，还需要培养和招聘一批专业操作财务软件能力强的财务会计人才，将财务工作中的会计实务与财务软件中的操作软件的财务工作人员进行有效融合。这将对财务制度的完善和信息化数据处理的能力进一步增强。同时要综合部门内工作人员，制定应急预案，保证财务信息连续、完整和有效性，对于信息档案类管理更加严格。企业单位转型是更倾向于管理型的团队组织，所以需要财务软件的多功能化实现对各项工作的支撑。 （2）对于改制后的事业单位，还要加大其内部管控力度，建立财务管理监督机制。那么单独设立的内部审计机构应运而生。这种组织的设立无疑对优化内部财务管理起促进作用。为扼制可能出现的“徇私”现象，保证企业财务工作在规范化下运行，定期更新财务工作进展，并接受全员监督。这种内部机制健全的好处在于企业各项工作都能做到有效联动，对部门的评估结果公正、公平。可以在一定程度上防范财务风险。企业也可以在全面分析管理体系中的各要素的基础上，引入适当的管理要素，例：财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析、财务检查。以保证财务工作的有序进行。对于企业的财务管理制度建设，还需要由财务管理人员积极探索与思考，结合自身企业发展现状制定出符合自身的防范风险预警机制。 三、总结语 事业单位承其前身工作职能，虽然改制大部分是以经营性质的单位进行整体或局部性改革，但是纳税也是事业单位应尽的义务。改制后的事业单位显然在承担经营成本方面有了压力，但另一方面讲，有压力才有动力，只能参与市场竞争的单位才会有活力，新时代各企业单位不在以是否纳税为荣，而是以纳税额的多寡为荣，依据国家税法政策法规，哪家企业纳税额越多说明这家企业为国家所做贡献，承担社会责任越多。事业单位改制后会以合规法人主体形象针对税务方面所涉及的相关问题进行合理管控，建立相应风险防范机制，做到既能规避税务风险，同时也将企业引入市场机制的大格局中，凸显企业的社会价值，助力我国经济发展。 参考文献： [1]张丹玲.探析事业单位税务管理风险及防范对策[J].時代经贸，2020，No.510（13）：69-70. [2]葛冰.事业单位税务风险管理及防范[J].经济管理文摘， 2019，No.728（14）：149-150. [3]张艳梅.浅议我国事业单位人事制度改革中的风险及防范对策[J].时代经贸旬刊，2018（07）：181-181. |
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