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清政府在预备立宪期间设置的中央谘议机关。1910年10月正式开院，由清廷指派议员和各省谘议局推选议员各100人组成。虽有议决预算、决算、税法、公债，制定法规及弹劾大臣之权，但议决事项须具奏请旨裁夺，实为清政府御用机关。清帝退位后解散。
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