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根据中共中央1951年1月1日发布的《关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定》，全国各地中共区委以上的各级领导机关设的宣传人员。其主要任务是向群众宣讲党的各项方针政策、时事等。例如：“为此目的，就必须有系统地建立对人民群众的经常性的宣传网，即在党的每个支部设立宣传员，在党的各级领导机关设立报告员，并建立关于宣传员、报告员工作的一定制度。”(《新华月报》1951.1.507页)
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