规范工程管理提高工程质量和效益
李娜欣
摘要：我段的工程管理存在诸多的问题，在此进行分析并规范工程管理的措施。
关键词：工程管理；问题；措施
一、工程管理概述
工程收入是我段的一项重要收入，工程管理是我段经营管理的一个重要方面，工程的立项和实施，既改善和提高设备质量和性能，为安全供水电提供坚实的基础，又提高固定资产使用效能，增加扩大再生产能力，同时，还增加工资总额和职工收入。
二、存在问题及原因分析
实际工作中，我段在工程建设管理上普遍存在经营意识薄弱和经营理念差的问题，主要表现在几个方面：
（一）计划建议提报不规范。在向路局提报项目计划建议时，经常出现设备底数不清楚、提报格式不规范、语言描述不准确、计算结果不正确等诸多问题。
（二）可研及概预算编制质量低。提报可研报告时，论证不充分、方案不优化、估算不准确、格式不正确、质量不高的现象大量存在，有的可研报告被打回去了六次才提报合格；不会编制概预算，概预算编制采用定额不对或取费不准、不科学、不合理现象大量存在。
（三）招投标制度落实不严格。路局、段都出台了招投标管理办法，对此有的部门不学习，不熟悉，依然执行老办法、老规矩，还有的在思想认识上就对招投标不重视，认为是走过场、搞形式，该招标的不招标、甚至变相逃避招投标。
（四）工程决策无依据。2015年更改工程效能监察中，我段签订的18份对外发包合同中，有16份没有决策依据。
（五）合同订立不严肃。工程实施中，普遍存在合同订立不及时、合同日期不正确、合同内容不详细等现象。
（六）工程实施不规范。有的工程没有开工报告、验工计价、监理规划、监理月报、监理日志（没有监理的除外）及工程竣工验收报告等。
（七）计划执行不严格。有的项目超计划，有的项目不按预算实施，材料费用超支，挤占了工费和管理费，还有的项目无计划实施，先斩后奏；另外，工程支出进度达不到规定要求，以2015年为例：2015年，路局给我段下达的更新改造计划为3860.68万元，1-9月份实际完成162.16万元，完成年计划的4.2%，与路局要求的60%相差55.8%；2015年大修计划1843.7万元，1-9月份完成1300万元，完成年计划的70.5%，与路局要求的75%相差4.5%。
（八）入账票据不合理。存在经济业务内容与客观情况不符及原始凭证内容填写不齐全、不清楚、不准确等现象。比如在工程中列支应由成本支出的费用及工程中列支不相关车间的差旅费用等。
造成上述问题的原因有主观也有客观，一方面建管分开的管理模式将大型基本建设工程的工程管理模式引入更新改造工程领域，而大型基本建设工程，我们的工程技术管理人员大多没有参与过，尤其是430号文和112号文的出台，给原有的工程管理模式加了许多条条框框，对此，我们许多工程管理人员不理解、不适应。再加上工程管理人员流动性大，许多新的工程技术人员工程管理知识匮乏，业务不熟练，甚至缺乏基本的工程知识和管理能力。
三、不断规范加强工程管理的措施
（一）规范项目前期工作、确保项目建设科学合理
1.我们主要从四个方面来调研确定每年的更新改造立项建议：一是认真梳理设备台帐，将已到大修、更新期限的设备，根据其在安全生产中的重要程度和发生问题后对运输秩序的影响程度，分轻重缓急列入计划。二是根据设备运行状况分析，找出技术性能指标下降，严重影响安全生产的薄弱设备列入计划。三是将运输能力提升后，由于供电能力不匹配，造成跳闸频发的设备列入计划。四是将严重滞后于科技进步、制约供电能力的设备列入计划。在建议计划提报时，要注意四个方面的问题：一是设备现状和修建（更新）理由要充分、简明、扼要、通俗易懂；二是建议计划要连贯一致。2015年我们向路局提报了2016-2018年运输设备投资建议计划，各专业技术人员对此要熟记于心，并以此为基础，及时进行补充和删减；三是投资估算要准确，对于一次性投资金额较大的项目，要进行分期、分线别、分区段。四是加强信息沟通，掌握上级投入重点，有的放矢、重点突出，增强项目立项机率。
2.要按照“论证充分、方案优化、估算准确、质量高效”的原则精心编制提报可行性研究报告，编报可研时，要加强与上级主管、相关业务处室及计划部门沟通联系，充分论证，优化方案设计，提高项目的可行性。对于由专业设计院进行设计的项目，要配合设计部门做好现场调研，准确提供设备数量和台帐，使其可研或大修概算在科学合理的前提下，尽量满足现场和单位实际需求。可研、大修概算提报后，要加强与上级主管及计划、财务部门的联系，争取可研及概算的及时批复。
3.必须与施工关联单位、配合单位签订施工安全协议，各项拆迁工程已有妥善安排或已签有协议、合同，并能够满足工期要求；全体施工人员必须接受过必要的安全教育，特殊作业人员已取得有效的操作合格证，对工程中采用的新技术、新设备、新零件、工艺、新标准，已提前对施工有关人员进行了培训，施工人员能够熟练掌握；新购设备必须验收合格，装箱单、说明书、合格证及相关图纸等资料齐全。必须在开工日期三天之前，由段施工领导小组组长主持召开工程施工预备会，对施工方案及准备工作进行研究确定，并下发施工预备会议纪要。
（二）强化工程过程控制，不断提高工程管理水平。
1.严格招投标、施工准入及施工单位综合资信评价制度，规范建设交易行为。外发包的各项工程符合招投标条件的，严格执行《石家庄供电段招投标管理办法（试行）》文件规定进行招投标并以此作为发包依据。
2.加强工程的执行和控制。一是牢固树立“先算账，后花钱”的工程控制理念。工程立项后，由段主管领导组织业务部门及时编制施工概预算、工程用料计划及工程资金使用计划，计财、物资部门据此组织资金和材料供应。二是严格工程预算控制。运输固定资产大修支出预算实行投资总量控制，所有计划项目未经批准不得变更，不得减少实物工作量。大修项目必须当年完工计入当年成本，各科室（部门）要高度重视，严禁虚验虚列。更改工程一、二、三季度完成比例要分别達到10%、30%、60%，全年达到98%以上。
3.强化工程资金管理。一是按工程预算和有关财经政策正确核算工程成本，监督工程支出。对超出范围和不合理、不合法的支出，一律拒绝列支，发生支出时，发票应签字齐全，列明支出科目，取得发票应及时交财务入账，外包项目须将发票、合同及竣工报告交财务入账，竣工报告务必及时办理。二是计财科按照合同、批准的概预算和审批后的验工计价拨付工程款。严防虚验，无计划、超计划验工和拨款。物资科按项目负责部门提供的用料计划，按要求组织材料供应，材料收发按项目负责人所列项目名称列支。三是加强代办工作应收款的催缴。有关科室部门要加大对代办工作应收款的催收力度，对外的配合项目，要先收款、后配合。对于资金不到位的代办工作，严禁费用支出。
4.严格验工计价制度。工程部门要严格按合同规定及工程进度编制验工计价，交段工程管理领导小组审批后，据此结清工程费用，严防虚验，超计划验工。
5.规范合同管理。一是在遵循诚实守信、平等互利的原则下，严格责任、防范风险。承办部门在承办合同时要对下列合同事项负责：从事本项合同业务的必要性和可行性（包括经济利益、技术条件、安全保障及对单位利益的综合影响），合同相对人选择的合法性，相关资料的真实性。在合同内容上，要严格按合同法要求、慎思细琢，加强自我保护和防范意识，切实维护单位利益。二是加强合同审查。承办部门在报送合同审批表时，对于签订合同前所产生的可研报告、立项报告、计划财务批复文件、招标文件、投标单位投标书、招标会参加人员签到单、评标记录、中标通知书，上级部门指定合同相对人或项目的文件，工程外发包审批表等在报送时一并作为附件提供。属于应当招标而未招标的情形，应当领导的批示，或者提供相关情况的说明，该说明由合同承办科室的负责人签字，并加盖科室章。合同审查主要包括以下几方面：主管业务科室负责下列内容的审查：从事本项合同业务的技术条件、安全保障是否符合行业规章制度，合同相对人选择是否属于专业渠道管理，属于应当招投标的情形是否已开展相应活动，存在指定合同相对人情形的应当提交相应的书面说明材料；
（三）加强工程验收和档案管理工作。
加强工程完工后的竣工验收及档案管理工作。按照要求做好文件材料的形成和积累工作，文件图纸按专业和单位工程进行汇总整理并归档保管。
总之，工程管理是从立项到施工再到资料整理是一项完整的流程，加强工程管理，努力增加提高职工收入，为我段的发展贡献力量。
參考文献：
[1]李云川.建筑施工企业的质量管理与控制[D].吉林大学，2016.
[2]袁沛光.提高建筑工程管理及施工质量控制的有效策略[J].企业技术开发月刊，2016，35（3）：170-170.
[3]胡弦.提高建筑工程管理及施工质量控制的有效策略分析[J].江西建材，2016（22）：293-293.
（作者单位：中国铁路北京局集团有限公司石家庄供电段）
摘要：我段的工程管理存在诸多的问题，在此进行分析并规范工程管理的措施。
关键词：工程管理；问题；措施
一、工程管理概述
工程收入是我段的一项重要收入，工程管理是我段经营管理的一个重要方面，工程的立项和实施，既改善和提高设备质量和性能，为安全供水电提供坚实的基础，又提高固定资产使用效能，增加扩大再生产能力，同时，还增加工资总额和职工收入。
二、存在问题及原因分析
实际工作中，我段在工程建设管理上普遍存在经营意识薄弱和经营理念差的问题，主要表现在几个方面：
（一）计划建议提报不规范。在向路局提报项目计划建议时，经常出现设备底数不清楚、提报格式不规范、语言描述不准确、计算结果不正确等诸多问题。
（二）可研及概预算编制质量低。提报可研报告时，论证不充分、方案不优化、估算不准确、格式不正确、质量不高的现象大量存在，有的可研报告被打回去了六次才提报合格；不会编制概预算，概预算编制采用定额不对或取费不准、不科学、不合理现象大量存在。
（三）招投标制度落实不严格。路局、段都出台了招投标管理办法，对此有的部门不学习，不熟悉，依然执行老办法、老规矩，还有的在思想认识上就对招投标不重视，认为是走过场、搞形式，该招标的不招标、甚至变相逃避招投标。
（四）工程决策无依据。2015年更改工程效能监察中，我段签订的18份对外发包合同中，有16份没有决策依据。
（五）合同订立不严肃。工程实施中，普遍存在合同订立不及时、合同日期不正确、合同内容不详细等现象。
（六）工程实施不规范。有的工程没有开工报告、验工计价、监理规划、监理月报、监理日志（没有监理的除外）及工程竣工验收报告等。
（七）计划执行不严格。有的项目超计划，有的项目不按预算实施，材料费用超支，挤占了工费和管理费，还有的项目无计划实施，先斩后奏；另外，工程支出进度达不到规定要求，以2015年为例：2015年，路局给我段下达的更新改造计划为3860.68万元，1-9月份实际完成162.16万元，完成年计划的4.2%，与路局要求的60%相差55.8%；2015年大修计划1843.7万元，1-9月份完成1300万元，完成年计划的70.5%，与路局要求的75%相差4.5%。
（八）入账票据不合理。存在经济业务内容与客观情况不符及原始凭证内容填写不齐全、不清楚、不准确等现象。比如在工程中列支应由成本支出的费用及工程中列支不相关车间的差旅费用等。
造成上述问题的原因有主观也有客观，一方面建管分开的管理模式将大型基本建设工程的工程管理模式引入更新改造工程领域，而大型基本建设工程，我们的工程技术管理人员大多没有参与过，尤其是430号文和112号文的出台，给原有的工程管理模式加了许多条条框框，对此，我们许多工程管理人员不理解、不适应。再加上工程管理人员流动性大，许多新的工程技术人员工程管理知识匮乏，业务不熟练，甚至缺乏基本的工程知识和管理能力。
三、不断规范加强工程管理的措施
（一）规范项目前期工作、确保项目建设科学合理
1.我们主要从四个方面来调研确定每年的更新改造立项建议：一是认真梳理设备台帐，将已到大修、更新期限的设备，根据其在安全生产中的重要程度和发生问题后对运输秩序的影响程度，分轻重缓急列入计划。二是根据设备运行状况分析，找出技术性能指标下降，严重影响安全生产的薄弱设备列入计划。三是将运输能力提升后，由于供电能力不匹配，造成跳闸频发的设备列入计划。四是将严重滞后于科技进步、制约供电能力的设备列入计划。在建议计划提报时，要注意四个方面的问题：一是设备现状和修建（更新）理由要充分、简明、扼要、通俗易懂；二是建议计划要连贯一致。2015年我们向路局提报了2016-2018年运输设备投资建议计划，各专业技术人员对此要熟记于心，并以此为基础，及时进行补充和删减；三是投资估算要准确，对于一次性投资金额较大的项目，要进行分期、分线别、分区段。四是加强信息沟通，掌握上级投入重点，有的放矢、重点突出，增强项目立项机率。
2.要按照“论证充分、方案优化、估算准确、质量高效”的原则精心编制提报可行性研究报告，编报可研时，要加强与上级主管、相关业务处室及计划部门沟通联系，充分论证，优化方案设计，提高项目的可行性。对于由专业设计院进行设计的项目，要配合设计部门做好现场调研，准确提供设备数量和台帐，使其可研或大修概算在科学合理的前提下，尽量满足现场和单位实际需求。可研、大修概算提报后，要加强与上级主管及计划、财务部门的联系，争取可研及概算的及时批复。
3.必须与施工关联单位、配合单位签订施工安全协议，各项拆迁工程已有妥善安排或已签有协议、合同，并能够满足工期要求；全体施工人员必须接受过必要的安全教育，特殊作业人员已取得有效的操作合格证，对工程中采用的新技术、新设备、新零件、工艺、新标准，已提前对施工有关人员进行了培训，施工人员能够熟练掌握；新购设备必须验收合格，装箱单、说明书、合格证及相关图纸等资料齐全。必须在开工日期三天之前，由段施工领导小组组长主持召开工程施工预备会，对施工方案及准备工作进行研究确定，并下发施工预备会议纪要。
（二）强化工程过程控制，不断提高工程管理水平。
1.严格招投标、施工准入及施工单位综合资信评价制度，规范建设交易行为。外发包的各项工程符合招投标条件的，严格执行《石家庄供电段招投标管理办法（试行）》文件规定进行招投标并以此作为发包依据。
2.加强工程的执行和控制。一是牢固树立“先算账，后花钱”的工程控制理念。工程立项后，由段主管领导组织业务部门及时编制施工概预算、工程用料计划及工程资金使用计划，计财、物资部门据此组织资金和材料供应。二是严格工程预算控制。运输固定资产大修支出预算实行投资总量控制，所有计划项目未经批准不得变更，不得减少实物工作量。大修项目必须当年完工计入当年成本，各科室（部门）要高度重视，严禁虚验虚列。更改工程一、二、三季度完成比例要分别達到10%、30%、60%，全年达到98%以上。
3.强化工程资金管理。一是按工程预算和有关财经政策正确核算工程成本，监督工程支出。对超出范围和不合理、不合法的支出，一律拒绝列支，发生支出时，发票应签字齐全，列明支出科目，取得发票应及时交财务入账，外包项目须将发票、合同及竣工报告交财务入账，竣工报告务必及时办理。二是计财科按照合同、批准的概预算和审批后的验工计价拨付工程款。严防虚验，无计划、超计划验工和拨款。物资科按项目负责部门提供的用料计划，按要求组织材料供应，材料收发按项目负责人所列项目名称列支。三是加强代办工作应收款的催缴。有关科室部门要加大对代办工作应收款的催收力度，对外的配合项目，要先收款、后配合。对于资金不到位的代办工作，严禁费用支出。
4.严格验工计价制度。工程部门要严格按合同规定及工程进度编制验工计价，交段工程管理领导小组审批后，据此结清工程费用，严防虚验，超计划验工。
5.规范合同管理。一是在遵循诚实守信、平等互利的原则下，严格责任、防范风险。承办部门在承办合同时要对下列合同事项负责：从事本项合同业务的必要性和可行性（包括经济利益、技术条件、安全保障及对单位利益的综合影响），合同相对人选择的合法性，相关资料的真实性。在合同内容上，要严格按合同法要求、慎思细琢，加强自我保护和防范意识，切实维护单位利益。二是加强合同审查。承办部门在报送合同审批表时，对于签订合同前所产生的可研报告、立项报告、计划财务批复文件、招标文件、投标单位投标书、招标会参加人员签到单、评标记录、中标通知书，上级部门指定合同相对人或项目的文件，工程外发包审批表等在报送时一并作为附件提供。属于应当招标而未招标的情形，应当领导的批示，或者提供相关情况的说明，该说明由合同承办科室的负责人签字，并加盖科室章。合同审查主要包括以下几方面：主管业务科室负责下列内容的审查：从事本项合同业务的技术条件、安全保障是否符合行业规章制度，合同相对人选择是否属于专业渠道管理，属于应当招投标的情形是否已开展相应活动，存在指定合同相对人情形的应当提交相应的书面说明材料；
（三）加强工程验收和档案管理工作。
加强工程完工后的竣工验收及档案管理工作。按照要求做好文件材料的形成和积累工作，文件图纸按专业和单位工程进行汇总整理并归档保管。
总之，工程管理是从立项到施工再到资料整理是一项完整的流程，加强工程管理，努力增加提高职工收入，为我段的发展贡献力量。
參考文献：
[1]李云川.建筑施工企业的质量管理与控制[D].吉林大学，2016.
[2]袁沛光.提高建筑工程管理及施工质量控制的有效策略[J].企业技术开发月刊，2016，35（3）：170-170.
[3]胡弦.提高建筑工程管理及施工质量控制的有效策略分析[J].江西建材，2016（22）：293-293.
（作者单位：中国铁路北京局集团有限公司石家庄供电段）
