加强农业科技创新体系建设的初步思索

    王立华 王春红 韩叶

    科学技术已成为推动世界各国农业发展的强大动力，农业科技创新体系可以在很大程度上促进科技发展进步。经过多年的发展，我国的农业技术研发、集成和示范推广和农业科技取得了长足发展和进步，科技创新体系建设日趋完善。但是与发达国家相比，发展相对滞后，农业科技创新也面临许多新情况、新问题、新挑战。

    1、存在的主要问题

    （1）管理体制機制不健全，科研资源浪费严重。目前我国的科技体制、科研机制、科研政策和相关法律法规不完善，一定程度上存在实际投入、科研方向与实际市场需求相脱钩、相脱节的情况。不同专业、不同学科间相互交叉，综合性较强的大型科研课题较少。此外，在管理方式和运行体制上，还存在分兵作战、条块分割、层次叠加、组织分散等问题，在利益分配机制和奖励措施上办法不多、僵化滞后，科研项目的长期性、连续性支持机制仍需完，研究任务仍然重复多、交叉少，各自为战现象依然严峻，难以适应农业市场化、国际化和现代化的发展形势和需要。

    （2）科研平台基础薄弱，创新能力略显不足。农业科技是基础性、公益性的体系，涉及到的部门单位较多，比如涉农科研院所、大专院校等，多数不以盈利为目的，归口部门分散，人员及实验室配置不合理，有的致使重复使用，难以共享共用，公共资源重复设置较为常见，浪费现象较为严重，项目资金的投入不足，科技创新基础条件薄弱，难以形成大的合力，增长幅度缓慢，总量不足。此外，在人员配备、技术储备还不匹配，资源共享机制尚未健全。

    （3）高端人才严重匮乏，科技创新后劲不强。多年来，我省高科技人才流失严重，农业科技创新高层次人才总量不足，科技创新型领军人才尤其缺乏，人才“断层”矛盾比较突出，国内外智力资源引进力度不大。高端领军人才、拔尖人才和重点学科带头人数量明显不足，导致高新农业技术研究缺乏方向性和引导性，学科号召力和影响力不足。此外，普遍缺少熟悉市场需求、能够从事人员管理和企业管理高端人才，在农业科技推广应用和农业产业开发上后劲不足，影响农业科技创新推进步伐。此外，从事农业领域人员整体学历不高，专业技能急需加强。

    （4）推广体系尚未健全，成果转化效率不高。现代农业的发展腾飞需要插上科技的翅膀，其中，农业先进技术的研发和推广应用至关重要，据了解，目前我国的农业科技创新水平还远远落后于法国、德国、荷兰等西方发达国家，一定程度上影响了我国的大国形象和世界影响力。主要原因是，投入农技推广经费严重不足，基层农技推广队伍整体素质不高，工作条件还需进一步改善。可喜的是，我国的农业科技进步贡献率近几年逐步提高，温室栽培等很多技术已经走在世界同类国家前列，在生物、数字、信息等领域的技术研发也蒸蒸日上，很多成熟的高精尖技术也已经开始应用于农业生产领域，但是距离我们的发展目标仍然存在一定差距。

    2、几点建议

    下一步，我们应进一步强化农业新技术的研发、集成、推广、应用和成果转化，加大体系建设的力度，吸引更多高层次人才，实现农业科技推动乡村振兴战略实施，点燃农业科技新引擎，加快创新驱动、内生增长，促进农业质量效益和竞争力提升。

    （1）继续深化机制体制改革创新。下一步，统筹社会各方力量，集思广益、多措并举，继续深化农业科技创新体制机制改革，进一步构建设置合理、分工明确、多方参与、共同进步的农业科技创新体系，推进涉农科研院所和大专院校强强联合，加快紧迫急需新技术新模式的开发应用和集成推广，加大实用、关键和急需农业科技新技术的联合攻关和集中示范，加快新技术新成果新模式转化与应用进程。

    （2）持续加大涉农政策资金的投入力度。进一步优化农业投资环境和生态，有针对性的创设扶持政策，加大涉农项目资金的投入和倾斜力度，引导民间社会资本进入，鼓励证券、金融、保险等投资农业科技创新领域，降低投融资风险，充分发挥政府项目资金的引导示范作用，起到四两拨千斤的作用，发挥巨大的经济效益、社会效益和生态效益，助力农业科技创新。

    （3）大力推进自主创新模式理念。改变原先陈旧的农业科研发展思路和发展理念，加快推动农业科技从“撒芝麻盐、摊大饼”普惠式发展模式向急需实用和高精尖模式发展，增加人员配置，增强队伍建设，加快重点实验室建设，在发展的同时更加注重生态环保、节本增效和质量安全，更好地促进乡村振兴战略实施。

    （4）强化成果转化与示范推广服务。加强农业新技术新模式的研发应用，稳步提高农业科技产出成果的数量和质量，确保农业科研方向，与实际生产需求相吻合相结合相契合，加强农业科技创新联盟试点建设，推动优质水稻品种选育、杂粮杂豆、秸秆综合利用等科技创新联盟的建设与运行。通过农业产业技术体系创新团队有效整合全省农业科技资源和研发力量，发挥体系内资源、信息和成果共享的作用。

    （5）加强基层农技推广体系建设。引入激励机制，在我国现有的基层农业推广体系基础上，尽快建立起能适应市场经济需要的现代农业产业技术体系和农业推广体系。加强农业科研研发与农机农艺推广应用，大力扶持和引导国家公益性农技推广机构和人员与农业企业、农民合作组织、专业化农业服务机构等合作，形成科研、推广、生产服务紧密结合的有效的农业科技成果转化机制，推动基层农技推广体系向更好更优转变。

    综上所述，科技是第一生产力，农业科技创新体系建设的日趋完善是实施乡村振兴战略的必然要求，如何让农业科技插上腾飞的翅膀迫在眉睫。相信在社会各界的共同努力下，强化农业科技创新引领，深化农业供给侧结构性改革，农业科技创新体系建设定能取得新成果新进展，开创农业科技工作新局面，加快实现农业现代化进程，为全面落实乡村振兴战略增砖添瓦。

    （作者单位：1.136200吉林省辽源市农业技术推广总站;2.136200;吉林省辽源市动物疫病预防控制中心;3.130033吉林省水产科学研究院）