浅析高速公路项目成本控制问题

    林晓丽

    摘要：近年来随着经济高速融合，各地短时交通圈的打造，给高速公路建设带来了很大的机遇和挑战，成本控制直接影响高速公路项目的经济效益。作者站在高速公路项目业主单位的角度阐述了目前高速公路项目在成本控制方面存在问题，分析了影响项目成本控制的因素，提出如何加强高速公路项目成本控制的对策，以期为我国高速公路项目成本控制提供可供参考的意见和建议。

    关键词：高速公路；项目成本；成本控制

    一、高速公路项目成本构成及其特点

    高速公路项目成本由三部分内容构成，分别为：建筑安装工程费、设备及工具器具购置费、工程建设其他费用和预备费。建筑安装工程费是高速公路项目成本的主要构成，包含临时工程、路基路面工程、桥梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路设施管线预埋工程、绿化环保工程及管理养护服务房屋。设备及工具器具购置费是指高速公路建设单位为满足运营需要购置的专用设备、工具、器具等。工程建设其他费用包含土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、前期工作费、专项评估费、建设期贷款利息等。预备费由价差预备费及基本预备费两部分组成。

    高速公路建设具有投资期限长、投资金额大、项目构成复杂的特点。一般高速公路项目从工作研究、项目立项、初步设计及其他各类批复、开始建设到竣工结算投入运营，周期从几年到十几年不等，期限长，而且高速公路项目投资金额巨大，各项目投资额在几十亿至几百亿之间，平均每公里造价高达数亿元，因此高速公路项目成本控制至关重要。

    二、高速公路项目成本控制的现状及存在的问题

    高速公路项目业主单位一般为各级政府出资成立的专门高速公路公司，其通过招投标将项目中的建筑安装工程委托给专门施工单位建设，土地征用等政策处理工作委托各地交通建设指挥部负责，业主单位负责资金筹集及相关建设管理工作。项目成本构成的复杂性，导致项目成本控制面临较大困难，在项目各阶段均存在一定的问题。

    （一）项目前期阶段

    项目前期阶段是指高速公路项目可行性研究到项目立项、初步设计批复及项目招投标。该阶段是项目成本控制的基础。

    1. 工程项目变更频繁，导致设计等相关费用增加。国内各高速公路建设项目中，项目一般线路较长，项目主线经过江海、山岭等区域，地形、地质、气象等建设条件复杂，存在制约因素多，实施难度大，同时不可预见因素也多，导致项目变更频繁、项目勘察设计等相关费用增加。

    2. 项目招标暗箱操作，可能导致中标价格失实。相关企业为了接到工程，往往在投标前通过钱收买招标人让其在招标时选择自己的施工单位，容易形成明招暗定的情况，影响招投标的公开、公平、公正，导致招标价格脱离实际。

    3. 项目立项及建设违反相应程序。高速公路项目立项后，要及时取得相关的建设许可批复，特别是项目用地批复，目前土地征用是各项目建设中的一大难题，然而高速公路项目一般为政府投资项目，政府每年都会下达投资任务，为完成任务容易存在未批先建的问题，违反项目建设程序。

    （二）项目施工建设阶段

    目前高速公路项目一般采取对外招投标委托给专业施工单位建设，业主单位按承包合同金额，根据施工单位提交的计量月报表分期支付工程价款，这一阶段项目成本控制最突出的问题是，项目资金使用效率低下、资金到位与建设进度不匹配。高速公路项目建设资金来源为项目资本金和银行贷款。资本金由项目股东单位根据资本金比例按期到位，剩余部分为项目银行贷款。由于高速公路项目建设的复杂性，建设进度与资金到位不一致，容易存在过早借贷的现象，造成货币资金沉淀较大，产生沉重的利息负担，增加项目成本。

    （三）项目竣工验收阶段

    竣工验收阶段是高速公路项目的最后环节，容易出现竣工结算拖拉，进度慢，项目无法及时竣工决算交付，导致人员管理费用等支出增加，增加项目成本支出，影响整个项目概算金额，项目可能无法及时办理竣工验收，影响项目的交付使用。

    三、影响高速公路项目成本控制因素分析

    高速公路项目成本构成的特点决定其成本控制的重要性，“控制”的基本内涵是防止项目预算和决算过高，严重超过预期。但“控制”有其相对性，过高和过低的成本都是不尽合理的。如何实现控制恰到好处，关键要重视影响成本控制的因素，影响高速公路项目成本控制的因素很多，最主要的是制度建设、人员管理和控制方法。

    （一）制度建设

    1. 工程管理制度建设。高速公路项目工程量大，工程招投标工作是整个高速公路项目的开始环节，建立并完善工程招投标制度是高速公路项目建设单位控制项目成本的有效手段。工程监理是对工程项目建设的有力监督，工程监理制度的建立，有助于高速公路项目投资依照监理规定与实施细则进行控制，通过工程监理，项目业主充分利用有限的资源，对影响项目成本的重点阶段，制定相应的策略与措施，力求做到在重要阶段抓重点，进行主动控制和超前控制，最终实现项目成本的有效控制。

    2. 财务管理制度建设。财务管理最核心的内容是资金管理，对高速公路工程项目资金的管理即是对项目成本的控制，成本控制水平的优劣直接决定项目实际的收益，关乎项目的投资目标能否實现。高速公路项目投资金额大，周期长，对项目资金管理提出了很高的要求，资金管理水平直接影响项目成本，是项目成本控制的组成部分，要健全财务各项管理制度，特别要执行严格的资金管理制度，从资金来源到资金使用的各个环节，加强资金管理，以杜绝财务管理制度建设不完善带来的成本控制风险。

    （二）人员管理

    高速公路建设项目量大面广，项目涉及工程、合同、安全、财务等诸多部门人员，部分人员缺乏成本控制意识，片面认为成本控制是财务部门的职责，在项目建设工程中容易忽视成本意识，成本控制无法全员参与。要加强人员管理，提升成本控制意识，将项目成本控制目标落实到各个部门甚至是个人，从而真正树立起全体员工的参与意识，开展教育培训，积极引导，让每一个员工认识到项目成本控制的重要性，从而自觉节约成本。

    （三）控制方法

    1. 项目成本分析法。项目成本分析法主要是对高速公路项目成本的构成进行整理分类，了解和掌握项目中存在的问题，对有关项目成本控制的相关问题进行分析梳理，找出不足，并采取更加富有针对性的措施进行问题的解决，这种方法有助于成本控制目标的实现。成本分析工作主要包括报告施工项目进度的状况以及成本控制的最终状况。目前我国高速公路在进行成本控制过程中普遍采用项目成本分析方法。

    2. 费用预算控制法。高速公路项目建设单位要采用编制费用预算来实施项目成本的控制，一般以项目概算批复为基础，对项目的建筑安装工程费、设备及工具器具购置费、工程建设其他费用和预备费各个组成部分，进行项目预算管理，编制项目全面预算、年度预算、单项预算，各部门及相关人员按照严谨实事求是的态度编制预算，并严格执行预算，最终保障项目不超概算，实现项目的成本控制。

    四、改善高速公路项目成本控制的对策

    加强高速公路项目成本控制是实现高速公路项目效益最大化的基本保障，是高速公路建设单位成本管理的重要手段，高速公路项目成本控制应贯穿高速公路建设全过程，针对高速公路项目建设的各个阶段，采取切实有效的成本控制对策。

    （一）加强项目成本的事前控制

    1. 针对项目变更频繁，项目业主单位要建立变更管理制度，对施工过程中的设计变更、进度变更等各种变更，严格按照规定权限、条件和程序审查办理，同时要深入调查，加强规划，合理布局，对项目前期阶段的勘察设计工作要全面细致，尽量避免各种变更，从而增加项目成本。

    2. 加强招标环节管理，采用公开招标的方式，择优选择具有相应资质的承包单位和监理单位。高速公路项目业主委托专门招投标代理公司，做好招投标文件，在公开的政府投标平台发布招标信息，由各类专家进行评标，最终完成定标工作，良好的招投标管理能够有效地规范高速公路项目工程承包方式，有助于保证工程质量，对加快工程进度，控制项目成本有重要的意义。

    3. 项目立项后，要及时组织办理项目建设用地、规划、环保、安全、施工方面的许可，特别是项目建设用地，高速公路征地拆迁工作是‘老大难问题，需要提早科学谋划，以人为本，和谐征迁，从而快速推进项目的政策处理工作，为高速公路建设争取时间，从而节约资金成本。

    （二）严格执行项目成本的事中控制

    1. 加强合同管理。合同管理主要包含成本、质量、工期三大目标，涵盖工程管理各方面，项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作。通过合同控制可以使项目成本控制、質量控制、进度控制协调一致， 有助于降低项目成本， 提高项目经济效益。

    2. 实行严格的工程监理制度。工程监理是高速公路项目管理的重要组成部分，监理的目的就是实现项目投资的可控、在控，项目要实行严格规范的监理人制度，对项目建设过程实行全方面的监督，确保实现项目建设目标和质量要求。通过制定严格工程监理控制策略，并在工程建设过程中予以实施、跟踪及不断纠偏，进而建立健全有效的项目成本控制。

    3. 注重项目资金管理，保障资金到位与项目建设进度相匹配。高速公路项目投资大，建设资金资本化利息周期长，如何降低资金成本，提高资金使用效率是高速公路项目成本控制的关键。需要科学规划，合理安排。平时项目业主单位要督促项目股东单位及时足额到位资本金，在充分利用好、管好项目资本金同时，更要制订严密的资金计划和预算，严格按照工程建设进度，合理安排建设资金的到位，一方面要防止建设资金沉淀，确保建设资金的使用效率，另一方面要杜绝建设资金到位不及时，阻碍工程建设的实施的进度。

    （三）完善项目成本的事后控制

    1. 加强人员管理，提升全体人员成本控制意识。人员管理的好对高速公路项目成本控制有很大的推动作用，提高全员成本控制意识，特别在项目竣工扫尾阶段，需要全体员工积极参与，精心安排与部署，通过科学的规划与处理做好竣工扫尾工作，将该阶段的时间以及成本控制在最低水平。

    2. 及时验收结算，完成项目档案归档管理。项目业主单位应该提早准备，配合现场验收，对施工单位提交的各类材料进行认真细致的复核，保证工程量与套用定额的准确。高速公路项目一般为各省市重点建设项目，要及时办理工程结算，避免在施工结尾阶段的成本消耗，同时要严格按照国家有关档案管理的规定，收集、整理项目各节点文件资料，完善工程项目档案。

    五、结语

    高速公路项目成本控制是高速公路项目管理的核心，贯穿于项目各个阶段，只有在项目前期阶段提前布局，多方考察；在建设阶段严格执行成本控制制度，加强人员管理，从招投标管理、合同管理、资金管理等各个角度，强化内控管理，采取切实有效的方法，实现项目成本的节约，从而提高高速公路项目单位的经济效益，在激烈的大环境中增强核心竞争力。

    参考文献：

    [1]潘凤.高速公路成本控制方法选择[J].财经界：学术版，2015（35）.

    [2]许小婷.高速公路建设成本控制与管理研究[D].长安大学，2012.

    [3]夏建英，陶健.浅谈工程项目管理过程的成本控制[J].水利水电工程造价，2010（04）.

    （作者单位：浙江温州沈海高速公路有限公司）