中美贸易摩擦对我国经贸的影响及对策建议

    江虹 柯周佩

    摘要：中美发生贸易摩擦已经受到了国际社会的广泛关注。为避免贸易摩擦，我国应通过加快产业结构的优化升级、调整出口商品结构、进一步改革开放、开展全方位外交、建立完善的贸易摩擦预警机制、合理运用WTO争端解决机制、加强保护知识产权等措施，妥善应对贸易摩擦带来的负面影响。

    关键词：中美贸易摩擦;贸易逆差;影响;产业升级

    Abstract： The trade conflict between China and the United States has received widespread attention from the international community. This paper expounds the development of Sino-US trade conflicts， summarizes the causes of Sino-US trade conflicts and the impact of trade conflicts on Chinas economy and trade. In order to prevent trade conflicts from further impeding Chinas economic development， China should accelerate the optimization and upgrading of industrial structure， adjust the structure of export commodities， further reform and opening up， carry out all-round diplomacy， establish a sound early warning mechanism for trade conflicts， rationally apply the WTO dispute settlement mechanism， and strengthen measures such as protecting intellectual property rights， properly responding to the negative impacts of trade conflicts， and exerting the positive impact of trade conflicts.

    Keywords： Sino-US Trade Conflict; Trade Deficit; Influences; Industrial Upgrading

    一、中美贸易摩擦发展概况

    2018年7月6日，美国宣布对中国340亿美元的产品加征25%的关税，还表示将要对价值160亿美元的中国产品加征关税。中国也对同等规模的美国产品加征相应的关税来反制美国，以此为中美贸易摩擦正式爆发的标志。自2018年9月24日起，美国对原产于中国2000亿美元的产品加征10%的关税，同时计划从2019年3月2日开始将10%的税率提高至25%，还表示如果中国报复，将对中国5000亿美元的出口产品加征关税，贸易摩擦逐渐升级。2019年1月7—9日，中美双方此次谈判就结构性问题有着顺利的进展。2019年1月30—31日，中美双方此轮磋商共同推动落实两国元首重要共识。中美两国有越来越多的共同利益，即使双方有一些分歧，但贸易摩擦有所缓和。

    二、中美贸易摩擦产生原因

    （一）中美贸易逆差日益增大

    中美贸易逆差是造成中美贸易摩擦产生的直接原因。自中美开展贸易以来，贸易额从1979年的25亿美元增长到2016年的5196亿美元，增长了211倍。據美方统计，2017年美国对我国货物贸易逆差3752亿美元，占美国全年货物贸易逆差5660亿美元的43.6%，以较高的占比位居榜首。美中之间的巨额贸易逆差导致美国认为其在中美贸易中处于劣势地位，认为是巨额贸易逆差导致以及严重地损害了其制造业的发展，美国声称要保护其就业和经济，因此，美国要求我国政府降低关税，增加美国商品进口，减少贸易逆差。

    （二）试图遏制我国产业升级战略

    随着我国经济实力不断增强，产品国际竞争力也在逐渐提升，我国将产业升级提升到国家层面的战略高度。美国遏制我国产业升级的主要原因是我国在制造领域的发展速度明显快于美国，以及我国在货物贸易规模位居于全球首位，再者是由于美国的外汇储备远低于我国，截至2018年7月，我国已拥有31179.5亿美元的外汇储备资金，而美国仅有1251亿美元。目前美国倡导“美国优先”和单边主义，美国通过采取贸易壁垒、提高关税等方式来冲击我国产品贸易，以达到遏制我国产业升级的目的。

    在过去30余年，中美经贸关系具有很强的互补性，2017年我国出口到美国的十大类商品和我国从美国进口的十大类商品其中有6项是重叠的，但在同类的商品中，我国对美国的出口额远大于美国对我国的出口额。目前美国把再工业化战略推行到国家战略层面，而我国已成为全球最大的制造生产国，所以中美两国难免发生摩擦。

    （三）美国的民粹主义泛滥

    近年来，美国社会两极分化严重，民粹主义浪潮在美国越来越猛烈，民粹主义观点具有典型的孤立主义、贸易保护主义特征。与我国发生的贸易摩擦，正是美国民粹主义的直接体现，是为了迎合美国国内的民粹主义情绪。

    三、中美贸易摩擦对我国经贸的影响

    （一）积极影响

    1.推动我国对外直接投资的发展

    中美贸易摩擦在一定程度上阻碍了我国企业的产品贸易，因此越来越多的中国企业通过提高对外直接投资来绕过贸易摩擦。根据商务部统计，2012—2018年我国对外投资流量由878亿美元上升至1298.3亿美元，2018年我国对外非金融类直接投资流量为1205亿美元，较上年同比增长0.3%，并购项目达到405起，实际交易总额702.6亿美元，境外中资企业中方协议投资额1266.8亿美元，近年来我国对外投资在全球外国直接投资中的影响力不断扩大。

    2.培养我国的竞争优势产业

    首先，物竞天择，适者生存，来自贸易摩擦的外部压力会淘汰那些无核心竞争力的产业和小企业，导致国内产业迅速整合，这有助于整体资源的优化配置。其次，中美贸易存在摩擦对规模经济的形成有促进作用，小企业的倒闭为资本雄厚的大企业腾出市场和资源，并且大企业通过兼并、收购等手段发展壮大，以及大企业的综合竞争力越来越强，使其相关产业可以与国外的企业相抗衡，从而夺取更大的国外市场和空间，促进我国经济的发展。

    3.促进推动出口市场多元化

    我国出口市场仍然主要集中在美国、欧盟、日本和韩国。我国向美国出口的多数是劳动密集型产品，其中贸易顺差商品最多的为加工贸易商品，如轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品等，这些产品差异化水平小、无核心竞争力，而且产品的生产链处于产业链的末端。我国对美国的出口依存度很强，2007年之后，我国对美国的出口依存度在16%～20%之间波动。2017年，我国对美国出口占我国出口总额的19.00%，我国对美国进口占我国进口总额的8.41%。由于我国出口过于集中，对分散风险和充分利用全球资源不利，在这个角度上，中美贸易摩擦有利于推动我国出口市场的多元化。

    （二）消极影响

    1.破坏中美之间的正常经贸关系

    美国挑起贸易争端是因为中美经贸关系的不对称性，经济制裁政策是美国对外政策的重要组成部分。一旦发生贸易摩擦，将严重破坏正常的双边经贸关系，不利于中美经贸的发展。

    2.对我国产业转型升级产生冲击

    近十年来，高新技术产业在我国对外贸易中占比基本维持在30%左右。随着我国产业的转型升级，我国产业逐渐向高科技、高端技术领域靠近，我国将在计算机软件、芯片、人工智能等领域与美国竞争市场和资源，美国对我国禁售科技产品，同时也对我国部分产品提高关税，对我国高新技术产业的供应链带来一定的负面影响，不利于高新技术、新兴产业的发展，中美贸易摩擦加剧遏制了我国产业的转型升级。

    3.限制我国产品的出口

    近年来，美国频繁对我国发起贸易保护救济调查，不管是贸易救济措施的贸易破坏效应，还是贸易转移、转向效应，都会在一定程度上导致涉案产品出口的规模大幅缩减。中美贸易摩擦的实施具有强制性，实施效果具有惩罚性。在中美贸易摩擦的影响下，使得我国出口成本和交易成本增加，导致我国涉案产品尤其是铝产品的出口数量急剧下滑，据统计，2018年1—11月我国对美国出口铝箔量为6.36万吨，较2017年同期下降55.61%，进而影响我国相关产业的发展。

    4.制约我国农产品的进口环境

    中美贸易摩擦对农产品贸易有直接影响，尤其对我国进口数量比较大的大豆、高粱等农产品影响很大。据统计，美国每年生产的大豆有1/3出口到我国，总价值约140亿美元。自从我国对从美国进口产品加征关税后，使得大豆进口成本增加，进而我国进口大豆的规模也减少，随着国内市场对大豆需求不断增加，短期内大豆供不应求，大豆的价格很可能会上涨。另外，我国是全球最大的大豆进口国，2017年我国从美国进口大豆9553万吨，如果换为我国自己种的话，那需要消耗7.6亿亩土地，这对于我国这样的人口大国来说非常不现实。

    5.美国诱发消极的示范连锁效应

    一国实施贸易救济措施后，其他国家因为担心受限产品在他国出口受阻后会发生转移效应，也纷纷采取同样的手段。美国频繁对我国设置贸易壁垒和实施贸易救济措施，这将会使得其他国家跟风。2004—2018年美国对我国发起反补贴调查数为82件，强大的示范效应使得我国也遭受欧盟、加拿大和澳大利亚等国家频繁的反补贴调查，并且众多国家为了获得美国的豁免，增加对我国钢铁出口产品贸易调查，2018年我国钢铁出口产品遭遇18个国家和地区发起的36起贸易救济调查，与2017年相比，国家数量增加5个，案件数量上升了80%。

    四、我国应对中美贸易摩擦的对策建议

    （一）加快产业结构的优化升级，调整出口商品结构

    我国应制定政策来大力鼓励高科技、高层次产业的发展，同时制定相对应的规则来规范产业市场的管理。此外，我国本土企业要勇于创新，增强自主研发能力，通过提高技术来加快产业结构的优化升级，从而推动我国经济的可持续增长。通过扩大高科技、高附加值产品的出口，减少高污染产品的出口来改善对外贸易商品结构和开辟多元化出口市场。同时为了满足我国经济增长的需求，我国应适当扩大进口规模，比如扩大我国急缺的原材料、高级设备等产品的进口。

    （二）进一步改革开放，开展全方位外交

    坚持实施改革开放战略，开拓国际市场，吸收境外的资本、技术以及宝贵的管理经验。应从以下三个方面入手：一是要营造一流的贸易环境，依靠自贸试验区和国际进口博览会等平台来优化格局，提高对外开放水平。二是要深化与地区、周边国家贸易的互利共赢合作，促进区域经济一体化，顺应全球发展潮流。三是推进“一带一路”建设，加快人民币国际化，增强我国在全球的影响力。

    （三）建立完善的贸易摩擦预警机制

    我国应建立合理的贸易摩擦预警和应对机制，积极应对和反击，以争取有利我国的仲裁结果。因此，政府相关部门应实时监控进出口产品的规模，加强我国对美国进出口商品相关重要参数的分析，尤其对大幅增长、重点的进出口产品提前预警，提前做好准备;行业协会应及时掌握国外与有关本行业的市场动态，并向会员提前做出预告。另外，因贸易摩擦引起的诉讼，政府相关部门应及时通知行业和企业，正确引导企业积极应诉，同时为企业提供法律支援。

    （四）合理运用WTO争端解决机制

    美国通过“301”调查和加征惩罚性关税是违背WTO规则的。当与美国发生贸易摩擦时，我国可以向世贸组织寻求帮助，对美国滥用反倾销、反补贴等贸易救济措施的错误做法进行诉讼，合理运用WTO争端解决机制来维护自身权益，同时，我国可以在全球组织一些论坛或者部长会议，有利抑制贸易保护主义和逆全球化思潮。此外，我国应在WTO框架下加强与美国交流，了解美国的文化和意识观念。

    （五）加强保护知识产权

    美国常常以保护知识产权为理由，限制其高科技出口。我国应进一步完善知识产权保护制度，主要涉及电子产品、机械制造和交通运输等领域，使得技术的使用以及转让的规则更公开、透明度更高，将保护和管理知识产权与国际接轨。同时我国将构建知识产权高质量发展框架体系，大力推行正版产品，培养攻克核心技术的科研人员，设立专门管理知识产权的机构，提高企业对保护知识产权的认识。

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    （责任编辑：郭丽春 梁宏伟）