探索实践“阳光、责任、法治、人文”信访新途径

    吴疆

    中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-109-02

    摘 要 随着企业各项改革的不断深入，各种矛盾和问题也逐渐增多，信访工作已成为企业工作的重要部分，是企业联系广大员工、协调各方关系、化解内部矛盾、构建和谐企业、促进企业持续发展的重要保障。为努力做好新形势下的信访稳定工作，笔者认为，应着力围绕四点探索实践“阳光信访”“责任信访”“法治信访”“人文信访”新途径，为矿井改革创新、跨越发展营造和谐稳定的内部环境。

    关键词 阳光 责任 法治 人文 信访

    一、提高政治站位，认清严峻形势，严守信访稳定责任

    2019年，我们仍面临诸多矛盾和新的问题，信访稳定的压力和任务依然繁重。一是随着形势的发展，一些原有的不稳定因素被重新“激活”、集中“發酵”，特别是驻外单位职工轮换等一些热点的问题还没有彻底解决，部分历史遗留问题还没有完全化解，各类矛盾累积叠加，新旧问题相互交织和影响，信访稳定工作的压力在相当一段时期仍然比较突出。二是在矿井深入推进改革发展过程中，必然触及深层次的矛盾和问题，部分群体的利益诉求及相互攀比心理会更加突显，信访稳定工作面临着种种挑战和考验，特殊时期维稳的政治任务会更加艰巨。三是影响矿井稳定的内在因素依然存在。内部工伤职工管理等问题引发的矛盾还比较突出，因区队、班组内部考核等个性问题引发的纠纷明显增多。面对新形势、新任务、新要求，各级组织必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；增强“稳定是红线、是第一责任”的使命感和紧迫感，充分认清信访稳定工作的长期性、复杂性和艰巨性，保持抓信访稳定工作的力度不减、尺度不松，以更高的境界、更大的力度、更新的举措，用心、用情、用力做好信访稳定工作。

    二、压实主体责任，明确目标任务，维护信访稳定大格局

    一是压实主体责任，全力推动工作落实。一是着力强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化领导，不知不扣的执行好各项信访制度，严格“零汇报”、“24小时”值班、领导接访、包案等制度，做到“定期议事、超前排事、预警防事、调度解事”。信访部门要依照法定程序办理信访事项，着力构建“有权必有责，权责相一致，有责要担当，失责必追究”的信访工作责任体系。各职能科室部门、基层区队要严格履行职责，提高工作质量和服务水平，处理好业务范围内的信访稳定工作，构建党政领导有力、信访部门统筹协调、责任部门具体负责，基层单位协同配合的“大信访”工作格局。二是着力强化督导督查。通过采取电话督办、书面督办、约谈督办、现场督办等方式，对重大、复杂、疑难信访事项，加大督导检查力度，严格跟踪问效，促使责任单位把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，把信访人吸附在本单位。三是落实信访工作机构“三项建议”职责。强化“失责必问、问责必严”的鲜明导向，以严厉的问责手段，倒逼任务落地、责任落实、问题解决。对因排查化解不到位、稳定措施不落实、信息预警不及时、推诿扯皮、工作不力、失职渎职等造成重点群体和重点人员失联失控，引发规模性聚集、集体上访或个人极端事件的，一律倒查责任、严肃问责。

    二要强化源头预防，超前化解矛盾纠纷。一是加强矛盾纠纷排查化解工作。按照抓早、抓小、抓苗头的要求，全面开展排查梳理活动，逐案建立台帐，按照“谁主管、谁负责”的原则，将化解矛盾的责任落实到具体部门和人员。健全完善信息分析、研判、预警机制，充分发挥信息网络体系的作用，广泛关注QQ群、贴吧、微信等新媒体上的动态信息，将收集的信息进行综合分析研判，对排查出的不稳定人员，落实好“网格化”包保责任和“1+1+N”帮教责任，做到早发现、早化解、早控制，把矛盾和问题解决在萌芽状态。二是加强稳定风险评估工作。要落实民主管理制度，推进矿务公开、区务公开、业务公开。坚持依法、科学、民主决策，把稳定风险评估作为重大决策出台前的必经程序和“刚性门槛”，凡涉及职工群众切身利益、容易引发不稳定问题的决策事项，都要组织开展稳定风险评估工作。信访部门要发挥好“政策研究室”作用，积极参与社会稳定风险评估，充分了解和反映群众的意见建议，注重从信访问题中发现政策落实不到位、执行有偏差等问题，力争从源头上预防矛盾和问题的发生。三是加大特殊时期的工作力度。强化应急体系建设和应急突发事项的处置，完善维稳应急机制和工作预案，充实工作力量，明确职责分工，搞好培训演练，强化协作配合，提高应急处置的能力和水平。在全国“两会”、国家重大活动、纪念建国70周年等其它敏感时期，要坚持预防在先、处置在前，全面加大信访稳定工作力度，采取超常规措施，层层落实责任制。着力抓好矛盾排查化解、信息预警上报、重点人员教育稳控、领导干部24小时信访值班、信访突发事件的防范和处置、责任落实和追究等工作措施，确保特殊时期大局稳定。

    三、完善工作机制，强化规范管理，加强风险防控基础

    一要加强规范基础建设，严格落实信访规定。一是严格落实信访案件办理机制，以开展“规范基层基础建设”专项活动为抓手，按照“组织网络建设好、信访职责履行好、制度健全落实好、矛盾纠纷化解好、资料档案管理好”的要求，进一步规范“接访、登记、转（交）办、包案、报结、归档”等工作流程，落实“四定六包”包案要求，一包到底，直至案结事了。积极推进网上信访工作，不断深化信访工作“制度化、规范化、标准化”建设。二是健全完善信访稳定目标责任考核机制，把信访稳定工作纳入“六好区队”、“过硬党支部”建设考核，确保“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系落到实处。坚持以群众工作的全新视野和思路来化解各类不稳定因素，做到科学“立案”，职能部门要多角度、多途径地制定解决方案；对一些需要多部门协调处理的问题，要明确主体责任单位，压实责任。把考核重点放在预防和解决问题上，合理设置考核项目和指标，改进考核方式方法，形成和完善以“事要解决”为核心内容的信访工作绩效考核体系，努力扭转各级组织不同程度存在的“信访问题就是信访部门的问题”的错误认识，提升信访工作绩效考核体系运行质量。

    二要规范信访秩序，维护稳定发展大局。一是强化法制宣传。要综合运用专题党课、信访会议以及新媒体等手段，深入开展国家《信访条例》、《山东省信访条例》等信访法律法规的学习宣传活动，引导职工群众正确认识信访权利和维护自身合法权益的途径。坚持用法治思维和法治方式做工作，严格实行“诉访分离”，对涉法涉诉事项坚决不予受理，告知并引导信访人通过调解、仲裁、诉讼、行政复议等法律途径解决诉求。二事强化双向规范。要依法规范职工群众的信访行为，树立“无理不能取闹，有理依法反映”的正确导向，对以反映诉求为名，聚集滋事、扰乱秩序等违法行为，及时配合公安机关依法严厉打击。要依法规范信访部门信访事项办理流程，防止初訪变重访、重访变积案。同时，严格按照公司要求，严肃追究5人以上集体访的单位及单位主要负责人的责任，对信访活动中少数人利用集体上访制造事端、破坏稳定的不法行为，要坚决依法追究责任，真正形成依法信访、有序信访的良好局面。三要推进事要解决。严格压实首办责任，做到及时受理，全程跟踪督办，提高初信初访办理的质量和效率，做到一信一清，一访一清，提高一次性处结率。各单位部门要注重从政策层面寻找解决信访突出问题的办法，对一些复杂疑难的“钉子户”，要加大调查研究和督办力度，找出突破口，集中力量，集中时间，集中进行解决。对结而不服的信访积案，要加大工作力度，变单一治访为综合治访，综合运用政策、法律、帮扶等方法教育调解疏导，推进疑难复杂问题的化解，做到诉求合理的解决帮扶到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位，力争“案结事了、息诉罢访”。

    三要加强信访队伍建设，提升整体工作效能。针对矿井加快推进手续办理、安全生产的关键时期，根据当前新形势、新任务、新要求，信访稳定工作只能加强，不能削弱。要健全基层信访工作机构，充实工作力量，优化队伍结构，做到人员编制、经费保障、场所建设“三到位”。同时，要不断提高信访工作人员素质，采取集中办班、经验交流、以会代训等形式，开阔视野、更新观念，优化知识结构，提升综合素质，增强执行法律政策、开展群众工作、处理复杂问题、化解矛盾纠纷的能力。信访干部、工作人员要信念坚定，增强做好信访稳定工作的责任感和使命感。要不忘初心，牢记宗旨，把全心全意为职工群众服务作为信访稳定工作的根本出发点和落脚点；要守住底线，敢于负责，务求实效，确保矿井和谐稳定。

    四、真情关心服务，推进劳调职能，确保矿井和谐发展大局

    一要关心服务职工群众，密切党群干群关系。着力完善困难职工救助机制，实施“精准帮扶”，做得人心、暖人心、稳人心的务实工作。对职工群众关心、关注的热点、焦点事项，对特殊群体提出的共同利益诉求，要高度重视。工会、群团组织要增强职工诉求排查，面对面向职工征求在工作、生活服务、劳动争议等方面的意见建议，完善困难职工家庭档案管理，开展摸底调查，用真心、诚心、爱心感化帮助困难职工群体。要走访慰问困难职工、工伤、大病职工家庭，资助困难职工子女入学，切实把“暖心行动”帮扶的过程变成疏导群众情绪、解决群众困难、密切党群干群关系的过程。

    二要将到的调解融入信访，作为化解矛盾的有效途径。一是进一步加强劳调机制建设。完善劳动争议预防预警工作制度，组织相关工作部门共同参与，运用预测、预审、预报、预控等措施，及时掌握产生劳动关系矛盾的诱因，及时预防和处理各类突发事件。成立集体性劳动争议应急调解协调领导小组，加强对集体性劳动争议隐患进行排查、信息报告、稳控处理，建立统一协调指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处置有力的应急调解协调制度。二是加强基层劳动争议调解组织建设。健全基层单位劳动争议调解小组，充分发挥三级信息网的作用，推动工作顺利开展。同时，完善劳调小组考核奖惩制度，对领导重视、组织健全、制度完善、程序规范、成绩突出的单位予以表彰；对工作不认真、不重视、劳动风险预控不力、劳动争议案件较多，造成劳动关系不和谐、引发诸多矛盾的单位，取消年度评先树优资格。三是坚持“调防结合，预防为主”的方针，做好劳动争议调解工作。劳动调解工作要深入基层班组，掌握了解职工思想动态，及早发现矛盾，采取说服教育、民主协商的灵活方式，把劳动争议苗头解决在基层，防止激化矛盾，避免劳动争议升级转化为信访事件。同时，积极引导各车间工会发挥调解小组桥梁、纽带作用，建立工作联系网络，及时与职工群众接触，与相关部门沟通，共同疏缓职工的过激情绪，对各类矛盾与事件减压，将问题化解在基层，解决在萌芽状态。

    抓好信访稳定工作，事关企业改革发展大局，责任重大，使命光荣，意义深远。要认真按照上级关于加强信访稳定工作的要求，紧紧围绕矿井手续办理、安全生产经营中心工作，进一步统一思想，坚定信心，务实作为，开拓创新，以更加积极的态度，更加开阔的思路，更加有力的措施，全面落实信访稳定各项工作任务，为建设和谐稳定和美昊盛做出积极贡献。