美印防务合作升温：动因、进展与影响
慕小明
近年来，美印防务合作不断升温，涉及防务合作协定更新、防务武器出口和联合研发、军事基地和情报共享等多方面内容。防务合作是美印整体战略合作的重要组成部分，强化防务合作对美印两国、亚太地区乃至整个世界都将产生一定影响。
美国和印度都是当今世界有重要影响力的国家。继2014年印度总理莫迪首次访美以来，莫迪已连续四次访美，七次会晤美国总统奥巴马。在高层政治热络背景下，美印两国在防务安全等领域的战略合作也有了新突破。目前，美印两国正致力于清除国家政策和机制层面对防务安全领域合作的各种障碍，并努力在这些领域取得更多进展。
美印防务合作升温的动因
美印加强防务合作是美加快推进“亚太再平衡”战略，印借美提升实力与影响力的必然结果。出于各自的战略考量，美印正致力于发展一种接近于“军事同盟”的新型战略关系，其中共同应对中国崛起的战略意图十分明显。
一、美印战略合作关系提升
冷战结束以来，美印政府持续使用“天然盟友”和“战略伙伴”定位两国战略关系。1998年为了减轻美国对印度核试验制裁的影响，时任印度总理瓦杰帕伊公开称印美是“天然盟友”。时任美国总统克林顿访印时也宣称两国为“天然盟友”。小布什和辛格执政时期，两国在“天然盟友”的基础上发展了“战略伙伴关系”。奥巴马和莫迪将“战略伙伴关系”进一步发展为“全球战略伙伴关系”，并将两国关系定位为“21世纪决定性的伙伴关系”。美印“天然盟友”理念宣扬美印是世界上最古老和最大的民主国家，深信多元文化、自由和法制等价值观，而两国的“全球战略伙伴关系”则积极推动防务贸易、区域安全、海上安全、反恐以及经济等领域的合作，同时强调在应对全球和区域性现实问题上开展积极合作。2016年6月莫迪访美，与奥巴马明确了美印关系的新定位，印度成为美国的“主要防务伙伴”，两国将彼此视为“亚太和印度洋地区的首要伙伴”。
二、美印亚太战略实现对接
2011年奥巴马正式提出“亚太再平衡”战略后，美国明确了印度在其亚太战略中的地位。2012年美国国防部部长帕内塔首次访问新德里时，宣称与印度加强防务安全领域的合作是美国“亚太再平衡”战略的“关键”。2014年印度总理莫迪甫一上任，高调提出所谓“东向行动政策”。“亚太再平衡”战略是在亚太地区日益成为国际政治与经济中心的趋势下，美国将其外交、安全、经济等资源着重分配到该地区的综合性政策。印度“东向行动政策”也是一项在外交、经贸和安全等方面注重实质性“行动”的综合性政策，目的是在确保印度南亚霸主地位的基础上，进一步深化同东南亚和东北亚国家间的经贸、外交以及安全领域的合作。2014年9月，莫迪访美，美印两国联合声明指出，“两国领导人注意到印度的‘东进政策和美国的‘亚太再平衡战略，将与其他亚太国家，致力于通过对话、磋商与共同演习加强合作”。2015年1月，奥巴马访印期间表示，印度的“东向行动政策”与美国的“亚太再平衡”战略为两国在亚太地区的战略合作提供了空前的机遇。美印双方发表《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》（以下简称《愿景》），表明印度接受了美国对其在‘亚太再平衡政策中的角色定位——“希望印度在印太区域内做纯粹的安全提供者”。
《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》突出强调“南海问题”和“确保航行和飞行自由的重要性”，并“呼吁当事国各方依据《联合国海洋法公约》等被普遍认可的国际法准则解决领土和海洋争端”。虽然联合声明并没有明确点名中国，但“中国崛起是区域不稳定的主要根源”已成为美印共同的认知。2015年美国国防部长卡特在香格里拉对话会上，就南海问题点名要求中国停止南海基建行动。2015年11月，莫迪在东亚峰会上再次提出南海问题。2015年12月，印度与日本发表联合声明，也突出强调了南海问题。
三、美印防务贸易政策契合
2011年之后，美国国防预算一直处于削减当中。与之相反，2015年印度国防预算增长11%左右，同时印度也展现意愿要“扮演一个全球领导者的角色”。2012年，美国启动了为印度量身打造的“防务技术和贸易倡议”。2014年莫迪上台后，印度正式发起“印度制造”计划，决定在国防工业等重要行业领域实现国产化和现代化。2015年卡特访问新德里时表示，美国“防务技术和贸易倡议”与“印度制造”计划具有契合点。2016年6月莫迪访美，奥巴马表示美国将支持“印度制造”计划，在“防务技术和贸易倡议”下扩大共同生产和研发。在国防预算减少的情况下，印度的国防现代化计划为美国军火制造企业提供了绝好的机遇。据估计，未来20年印度将是世界上最大的军火进口国之一。美国极为重视印度这一巨大的军火市场，在“防务技术贸易倡议”与“印度制造”计划等新政策下，两国完全可以采用“直接商业销售”和“对外军售与直接商业销售混合制”等办法来促进防务贸易。
新时期美印防务合作新进展
近年来，美印防务关系不断强化、成果丰硕，突出表现在：两国高层互动频繁，联合军事演习增多，军贸合作力度加大，朝着“全方位、多领域”方向发展。
一、高层互动日趋频繁
2015年1月22日，美国国防部副部长弗拉克·肯德尔访印。1月25日，奥巴马访印参加印度“共和日”庆典，两国发表“印美联合声明”和“亚太—印度洋地区联合战略构想”，续签《美印防务框架协议》。6月2日，美防长卡特首访印度，正式签署了新版《防务合作框架协议》，明确了15个防务合作领域，其中包括简化美对印防务技术转让、加强军工生产合作。3月9日，印美首次太空安全对话在新德里进行。5月18日，印空军参谋长拉哈访美，与美方商讨印空军来年4月参加“红旗”军演及购买美军用直升机事宜。8月12日，印海军代表团访美，参观“福特”号航母。9月23日，印度总理莫迪访美，会见奥巴马，防务合作是重点之一。2015年12月，印度国防部长巴里卡首次访美期间登上了“艾森豪威尔”号航母，成为第一位参观该航母的印度国防部长。2016年4月，美国防部长卡特再次访问印度。2016年6月，印度总理莫迪再次访美，莫迪与奥巴马明确了印美关系的新定位，印度成为美国的“主要防务伙伴”，两国成为“亚太和印度洋地区的首要伙伴”。
二、联合军演机制化
印度是与美国举行联合军演次数最多的非盟国之一，每年的演习和交流活动达五十多次。美印定期举行的年度联合军事演习涉及诸军兵种，内容丰富。近年来，两国联合军演规模不断扩大，演习科目逐步增多，并且朝机制化、实质化、常态化方向发展。其中，美印陆军年度“准备战争”联合演习，演习地点通常设在中印边境或中巴边境，以共同提高两军官兵在特殊地带实施作战行动的技能。1992年以来，美印海军年度“马拉巴尔”联合军演已成为全球瞩目的多边联合军演，演习科目包括反潜战、防空战和反水面战等。美印空军年度“对抗印度”和“红旗”联合军演，增进了两军飞行员的交流，提高了两军空中联合作战能力。美印特种部队定期举行的“瓦拉吉·普拉哈尔”联合演习，包括远程侦察与监视、直升机机降与伞降、射击与野外生存等科目，以增强两军联合反恐作战能力。2015年，美印先后举行联合反恐、“马拉巴尔-15”等主题明确、特点突出的联合军事演习。2015年9月9—23日，印美陆军在美国举行了“准备战争-2015”联合军事演习。2016年6月10日，印美日三国在西太平洋举行“马拉巴尔-2016”军事演习。在南海局势日益紧张的情况下，演习地域移师太平洋和日本的加入耐人寻味。此外，奥巴马与莫迪会晤期间还商定将增加两国军队联合演习数量，扩大演习规模，提高演习质量。
三、军贸合作不断扩大
据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，2006—2015年，印度军费增长了三倍。2011—2015年印度武器进口占全世界的14%，成为世界上最大的武器进口国。印度庞大的军贸市场也成为美印防务合作的助推器。自2008年以来，印度已从美国采购100亿美元的武器装备，包括12架C-130大力神运输机、8架P-8I反潜巡逻机和10架C-17环球霸王运输机等。2013年，印度从美国进口了总值19亿美元的军事装备，成为美国武器制造商的最大出口市场。2014年，美国向印度出售24枚“鱼叉”反舰导弹，总价约2亿美元。2015年6月，美国防部长卡特访印，签署新的《美印防务合作框架协议》，进一步推动防务技术转让和共同研制反导等高端技术领域的合作。新《防务合作框架协议》将目前两国防务合作中的“买卖关系”逐渐发展成为“联合研制关系”。同年2月，印度采购了22架“阿帕奇”AH-64E武装直升机和15架“支奴干”CH-47重型运输直升机，总价超过25亿美元。印度还打算向美采购4架P-8I反潜巡逻机、合成孔径雷达及“全球鹰”高空长航时无人机。9月，美国通用电气公司向印度提供首台F-414发动机，用于印度自产的“光辉-MKII”战斗机。美国阿连特技术系统运营公司为印空军和海军研发了AN/AAR-47（V）导弹预警系统。
四、军事技术合作日益深化
随着美印防务关系的发展，美国逐渐放宽了对印技术出口限制，加快了两国军事技术合作的步伐。目前，印度正在积极争取通过与美国联合研发和生产，实现国防工业的自给自足，以期在未来逐步降低对进口武器的依赖。2014年7月，美国宣布向印度出口导弹、飞机和火炮等高技术武器，并准许印度军工企业基于许可证在本国生产这些武器。这是美国首次向印度同时出口武器与军工生产技术。2015年1月，奥巴马总统访问印度期间商定两国联合生产新一代“乌鸦”小型无人机、C-130“大力神”运输机专用情报搜集与侦察系统、移动油电混合电源和士兵生化保护套装。两国还探讨了合作开发导弹防御系统以及军事设备的可能性。目前，印度正与美国航空航天局研发世界首颗带有合成孔径雷达的卫星，计划于2020年前发射。在新《美印防务合作框架协议》下，美印已成立“美印航母技术合作联合工作组”，谋求在获得电磁弹射系统等重要技术方面开展合作。
五、共用基地和共享情报
印度拥有从冰雪覆盖的高山到异常炎热的沙漠等各种地形，同时印度的基地及港口将使美军在中东及其他战略要地的军事行动更为便捷。为此，美军一直谋求能够使用印度的基地、港口及军事训练场所，并与印度进行了长达12年的谈判。2016年4月卡特访印，双方原则上达成《后勤保障协定》。美印若达成后勤支援协议，两国军队将能相互使用对方的海陆空基地进行补给、维修和休整。此外，双方还在研究《通信互用性与安全备忘录协定》和《交换地形和航空数据协定》。新德里的国防研究与分析学院专家比索伊指出，“奥巴马的‘重返亚洲战略以及莫迪的‘东向行动政策不谋而合。后勤支援协议目前来看是可行的。”美国官员表示，美国和印度一旦签署后勤支援协议，其他双边协议将水到渠成。此外，作为加深美印防务合作的一部分，美国提出在两国情报部门之间建立制度化的联系，并表示愿意分享涉及阿富汗、巴基斯坦和中国的情报信息。
美印防务合作升温的影响
由于美国是世界上最强大的国家，印度是世界上最大的所谓“民主国家”和第二人口大国且正在崛起，美印强化防务合作对两国、亚太地区乃至世界都将产生一定影响。从美印两国层面看，防务合作在增强双方互信的同时，也促进了各自战略目标的实现。印度通过美印防务合作壮大了自身的军事力量，提升了其在世界舞台上的地位，优化了有利于其崛起的国际环境，也在一定意义上加快了崛起的步伐。美国则逐渐打开了印度的军火市场，为美国的军火企业和民众就业创造了机会，并在打击海盗、反恐等方面让印度为美分担了成本、缓解了压力。从亚太和全球层面看，美印防务合作迎合了美国“重返亚太”的战略部署。虽然美国未能将印度完全拉入自己的战略轨道，印度出于本国国家利益和外交传统也不会与美国结盟，但美国至少不用担心印度会阻碍其“重返亚太”，而且美国还促使印度成为其解决阿富汗问题和海上通道安全等难题的重要伙伴。
但是，美印防务合作也助推了亚洲地区的军备竞赛尤其是印巴之间的军备竞赛。巴基斯坦是美国的反恐盟友，与美关系密切，但与印度积怨甚深，故而一直对美印防务合作心存戒备和担忧。美印防务合作会促使巴加强军备以对抗印度，同时加大力度从美国或其他国家进口武器。受此刺激，印度反过来又会采取进一步应对措施，从而加剧印巴之间的“安全困境”。
美印防务合作也将对中国产生一定影响。从海上安全看，随着崛起进程的加快以及融入全球化程度的加深，中国会不断走向海洋尤其是邻近的印度洋。印度洋是中国战略资源进口与对外贸易的海上要道。中国进出口贸易的40%都要经过印度洋。因此，印度洋海上通道的安全，关系到中国的经济发展和国家安全。美国和印度在印度洋乃至西太平洋区域以牵制中国为目标的安全合作，对中国而言，无疑增加了印度洋海上通道的安全风险，在一定程度上带来了安全挑战。从陆上安全来说，美印防务合作增加了中国西部陆地边界的安全压力。印度计划从美国购买“复仇者”和“捕食者”系列等百架价值20亿美元的无人机，分别用于监视中国在中印边境地区的活动。印度希望借助美国的力量向中国施压，迫使中国在边界问题上做出让步。对此，中国须密切关注、综合评估，以便未雨绸缪，防止美印防务合作损及中国的国家利益和安全。
（责任编辑：张凯）
