辽宁老工业基地经济转型研究

    郭浩淼 郑博文

    摘要： 辽宁是我国工业大省，近年来经济出现大幅下滑，在当前我国经济面临转型升级之际，实现辽宁老工业基地经济转型及产业结构升级对振兴东北具有重大意义。基于分析辽宁省当前经济发展现状、经济转型中所面临的机遇和挑战，提出推进辽宁老工业基地经济转型的对策建议。

    关键词： 辽宁省;老工业基地;经济转型

    Abstract： Liaoning is a large industrial province in China. In recent years， the economy has experienced a sharp decline. At the moment when Chinas economy is facing transformation and upgrading， the economic transformation of Liaonings old industrial base and the upgrading of industrial structure are of great significance to the revitalization of the Northeast. Based on the analysis of the current economic development status of Liaoning Province and the opportunities and challenges faced in the economic transformation， the paper puts forward some countermeasures and suggestions for promoting the economic transformation of Liaoning old industrial base.

    Keywords： Liaoning Province; Old Industrial Base; Economic Transformation

    近年來，由于受到周期性因素、结构性因素和自身体制因素的影响，经济增速放缓，下行压力加大，产业结构调整问题日趋紧迫。在当前我国外部经济环境面临不确定性、内部供给侧结构性改革任务艰巨、经济增长新旧动能正在转化的背景下，如何增强经济发展内生动力，实现产业结构优化升级，对辽宁老工业基地乃至整个东北地区的新一轮振兴都具有重大意义和深远影响。

    一、辽宁老工业基地发展现状

    （一）经济经历大幅下行后有所企稳

    由于受到长期发展过程中形成的体制积弊及宏观经济周期性影响，近年来辽宁经济增速一度明显下降，2014年GDP增速为5.8%，在全国31个省区市的排名中处于倒数第三的位置;2015年GDP增速继续下降为3%，在全国排名中垫底;2016年成为全国唯一一个地区生产总值增速为负的省份，全年增幅为-2.5%;2017年终于遏制了经济持续下滑的势头，经济年增速达到4.2%。从趋势上看，辽宁经济经历了急速的下滑，在2017年初步实现了止跌回升。

    （二）产业结构失衡，升级缓慢

    辽宁第一和第三产业占GDP的比重在2003年分别为10.3%和41.4%，到2013年下降到8.0%和40.4%，而同期第二产业GDP占比则从48.3%升至51.6%，这显示出东北振兴战略实施十年期间辽宁第二产业的增长要强于第一和第三产业。2014年后，由于经济持续下行，工业增长持续下降，到2016年第二产业GDP占比迅速降至38.7%，虽然从结构上看三大产业结构有所优化，但由于2014年以来经济增速放缓，特别是2016年出现负增长，可以看出第二产业占比的下降并不是优化产业结构的成果，而是由于第二产业出现较大幅度的下降，同时造成经济负增长所致。整体上看，辽宁三大产业并未出现优化的明显趋势。

    （三）经济增长粗犷，产业盈利能力不强

    2016年以当年价格核算，辽宁万元GDP能耗为0.89吨标准煤，同期全国平均单位GDP能耗则为0.59吨标准煤，万元工业增加值固体废物排放量辽宁为3.35吨，全国则为1.44吨。显示辽宁经济发展方式粗放，资源和环境对经济增长承受的压力高于全国平均水平。2016年辽宁规模以上原材料工业企业2744个，占规模以上工业企业总数的34.12%，年均从业人数73.97万人，占规模以上工业企业职工数的34.85%，资产总计14128.8亿元，总资产利润率6.28%。规模以上装备制造业企业2713个，占33.81%，年均从业人数72.61万人，占34.21%，资产总计12772.32亿元，资产利润率2.49%，同期全国规模以上工业企业资产利润率则为6.62%。辽宁老工业基地产业结构中，装备制造业所占比重均低于原材料工业企业，且工业整体利润水平偏低，装备制造业盈利能力远低于全国平均水平，相对原材料工业尚未处于优势水平，企业盈利能力亟待提高，产业结构急需优化升级。

    （四）经济开放程度较低

    辽宁作为沿海工业大省，毗邻日、韩，是东北对外开放的门户，产业特征和区位优势明显。但辽宁外贸依存度长期低于全国外贸依存度水平，自2003年以来呈持续下滑态势，2017年有所回升，但仅为28.83%，而同期全国外贸依存度则为33.72%。贸易实际上是产业的延伸，贸易增长的乏力，也说明了产业竞争力有待提高。同期全国外商直接投资额1310.35亿美元，占GDP比重为1.07%，而辽宁2013年实际使用外商直接投资额为290.4亿美元，近年来大幅下降，2016年外商直接投资额仅为29.99亿美元，2017年有所回升也仅为53.4亿美元。这显示出辽宁的营商环境对外资吸引能力较弱，也体现出辽宁区域经济下滑导致对外资吸引力迅速下降。

    （五）体制弊端较重，企业内生发展动力不足

    辽宁老工业基地是我国进入计划经济体制最早，退出最晚，执行计划经济体制最彻底的省份，曾经为我国的工业发展和经济增长作出过巨大贡献，但在当前经济转型发展、增速换挡、结构调整时期，其体制机制弊端已集中显现出来。2016年辽宁规模以上工业企业总产值21318.53亿元，其中国有及国有控股工业企业总产值18588.12亿元，占87.19%，但规模以上工业企业实现利润575.39亿元，而国有及国有控股工业企业却亏损22.14亿元，因此必须进行体制和机制创新，发挥市场机制作用，实行国有企业股份制改革，提高企业经营效率，增强企业自生能力。

    二、辽宁老工业基地经济转型面临的机遇与挑战

    （一） “一带一路”倡议为辽宁企业“走出去”指明了方向

    “一带一路”倡议是我国根据全球形势深刻变化，统筹国际国内大局作出的重大决策，在重点圈定的18个省份中，辽宁位列其中。2015年5月，国务院又印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，提出了电力、钢铁、有色、建材、轻纺、化工、航空航天、汽车、铁路、工程机械、通信、船舶和海洋工程12个重点行业，同非洲和亚洲周边国家进行国际合作，而辽宁在钢铁、有色金属、化工、航空、船舶和海洋工程等多个领域具有较强的工业实力，应把握机遇积极促进相关优势产业，以“一带一路”沿线国家为基础，向全球价值链高端推进。

    （二）国家自贸区建设为辽宁高水平对外开放提供了机遇

    2016年8月国务院决定设立中国（辽宁）自由贸易试验区，以加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。辽宁应切实推动自贸试验区建设，以装备制造、汽车及零部件、航空装备制造和金融、科技、物流等现代服务业为重点，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。

    （三）中美贸易摩擦增加了外部经济环境的不确定性

    2018年3月，美国以公平贸易为由，根据301调查的结果决定对中国航空、贸易通信和机械等领域出口产品加征25%的关税，正式发起了对华贸易战。我国随即采取了反制措施，目前双方正就贸易问题进行磋商，中美贸易摩擦处于“且战且谈”的状态。美国对华贸易摩擦的实质是对中国日益增强的产业竞争力进行压制，辽宁要实现经济转型，必须以先进制造业为突破，在这一过程中必须谨慎应对贸易摩擦可能对辽宁工业企业技术升级、开拓国际市场带来的影响。

    三、推动辽宁经济转型的对策建议

    （一）加快发展战略性新兴产业，培育形成新的经济增长点

    围绕国家战略性新兴产业发展工作总目标，结合辽宁省产业基础和特点，发挥科技资源丰富、创新能力较强的优势，通过实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，发展“互联网+”产业;在高端装备制造、新一代信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保、新能源汽车等重点发展领域，努力建设一批拥有关键核心技术、达到国际先进水平的创新平台，发展一批创新型小微企业，壮大一批具有较强自主创新能力、能够全面参与国际竞争的旗舰企业;培育一批特色鲜明、在全国具有重要影响的新兴产业集群，使高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等产业发展成为在全国具有较强竞争力的优势产业。

    （二）大力发展民营经济，积极推进国企改革

    推动民营经济发展改革试点工作;推进非公有制经济综合配套改革示范区建设;加快行政审批制度改革;放开民营资本投资领域;支持民营资本参与国企改革，鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股;支持有条件的民营企业发起或参与设立民营银行、村镇银行、融资租赁公司等新型金融机构，鼓励民间资本进入消费金融领域。要促进企业增强核心竞争力，支持企业购买海外、省外企业股权或向海外、省外企业投资。支持企业应用自主核心技术，开发研制填补国内空白的重大技术装备或关键零部件产品。

    （三）积极构建开放型经济新体制，再造经济发展微观基础

    辽宁老工业基地的问题归根结底是体制机制、产业结构和经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠深化改革。发展开放型经济，实现辽宁老工业基地的经济结构轉型，产业结构升级必须推进体制机制创新，发挥市场机制的资源配置作用，构建与开放型经济体系相适应的开放型经济新体制。通过深化改革，正确处理好政府和市场的关系，加快转变政府职能，简政放权，减少对经济的微观干预，学习上海自贸区经验，实施负面清单管理，为各种市场主体创造宽松、和谐的发展环境和公平市场秩序。通过深化改革和进行机制创新，完善市场体系，激发市场主体活力，提升辽宁经济的内生发展动力。

    （四）大力推进高水平对外开放

    辽宁货物和服务净流出额近年来长期为负，2016年净流出为-584.6亿美元，对经济增长贡献率为-173.3%。作为东北地区唯一具有出海口的工业大省，其对外开放程度与区域经济地位较不相称。因此，应注重推动辽宁高水平对外开放，积极推进沈阳自贸区建设和发展，大力实施贸易便利化，改善营商环境，吸引外资流入，积极融入“一带一路”建设，加强同“一带一路”沿线国家的经贸合作，全面提升辽宁对外开放水平。

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    （责任编辑：乔虹 董博雯）