推动跨境电商发展 实现检验检疫“新突破”

    龙泉　曾勤

    

    跨境电子商务是电子商务、物流、金融融合的产物，跟以往的对外贸易方式有很大区别，过去承担检验检疫职能的法规依据不适用，以往针对传统贸易的检验监管的模式不适用。如何适应这种跨境新业态的发展，切实在维护质量安全上、在服务重庆开放上、在推动质检改革上实现新突破是值得认真思考的新课题。以下分别从背景、现状、发展等几个方面来论述，需要指出的是，这里所涉及的电子跨境电子商务，均是指B2C或B2B2C等形式通过互联网同境外进出口，主要以邮寄、快递等形式送达个人的经营行为。

    一、业态背景

    （一）发展势头迅猛，质量安全需要关注。跨境电子商务具备快速发展的基础，而在中国政府大力扶持和企业转型的共同需求下，已经围绕整个跨境贸易形成了一条从营销到支付、物流和金融服务的清晰、完整的产业链，行业格局日渐稳固。据中国电子商务研究中心数据，2014年跨境电商交易规模为 4.2 万亿，同比增长 33.3%。预计到2016年，中国跨境电商仍将有年均30%的快速增长，达6.4万亿元。如此高速的发展，却又缺乏传统的模式和业态作为参照，其质量安全问题值得关注。

    （二）重塑外贸产业，服务开放值得重视。作为西部开发开放的重要战略支撑、长江上游经济带的西部中心枢纽，重庆以新兴电子信息技术和传统制造业为支柱产业。因此，重庆发展电子商务所需的现代物流和交通网络、互联网和信息消费、金融结算等均具有优势。反过来，相较于传统外贸，跨境电子商务能有效压缩中间环节、化解产能过剩，重塑国际产业链、促进外贸发展方式转变，增强国际竞争力，能极大满足重庆开放型经济发展的需求，为重庆营造良好的开放环境，增强发展后劲，值得各界重视。

    （三）先行优势明显，推动改革获得先机。据了解，目前上海、杭州、宁波、郑州、广州、重庆、深圳等多个城市具有跨境电商进口试点的资格，其他试点城市能开展出口试点。作为西部地区唯一拥有跨境电商进口试点资格的城市，重庆具有先行先试的优势。重庆检验检疫需要利用这个先机，形成“可复制、可推广的经验”，走出一条既符合全国、全系统改革大局，又适应重庆实际、体现重庆特点的内陆口岸质检改革新路。

    二、发展态势

    （一）行业现状。跨境电子贸易优势之处，在于其能将交易整个过程从线下走到线上，销售、招商、交易、金融、物流、通检、通关均能在网上进行，减少空间和时间限制，降低成本。强大的信息展示搜索功能，能让企业更好地找到业务；完善的外贸全过程支撑服务，能让企业更好地完成交易；全面的交易数据统计，能让商品质量、热销度、企业资信情况等公开透明化。

    各地的发展模式都是由政府主导建立一个综合性的跨境贸易电子商务服务信息平台，整合订单、支付和物流信息，并同时与海关、国检等部门对接，为跨境电商提供通关、物流全程服务，达到贸易便利化的要求。而目前的主要问题存在于信息流、支付流和物流三个方面。

    （二）各地发展

    尽管都是通过寻找合适的贸易商、品牌商、电商企业（包括平台式或自主销售式）、通关服务企业、仓储企业、物流企业，共同营造良好的跨境贸易电子商务生态圈。但各地发展侧重各有不同，以上海、杭州、宁波、郑州、广州、重庆六个进口试点城市为例。上海利用其自贸区优势，引进EBAY、亚马逊等国际大型企业；广州、杭州、宁波等有传统外贸基础的地区，以中小企业为主，主要利用天猫、速卖通等阿里巴巴平台；位于中原腹地的郑州与天猫、EBAY等大型企业开展云计算和大数据等多方面合作。

    重庆的跨境电商发展有本地特色。目前主要发展方向为促进本地销售团队将线下市场转为线上。此外，重庆还利用保税港区政策优势，将跨境电子商务的政策和保税、展示、销售功能叠加，把保税状态下的跨境电子商务货品拿到区外去展示，扩展销路。

    值得注意的是，由于“四限”管理等因素，进口货物集中在服装服饰、婴幼儿用品、3C电子产品、化妆品、箱包等六大类热门领域，进口国集中在欧美日韩等国，随着快递业的迅速发展，可能会面临内地同沿海、线上同线下交易抢夺市场空间的问题。

    （三）未来方向

    促进中小企业发展，引入行业领军企业，形成产业链是今后电商行业的发展趋势。大众创业、万众创新，这将是中国未来经济升级发展的新动力。中小企业也将是未来中国经济发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。电子商务平台的优势，在于互联网能通过集约集成，专业化的融合和处理，将整个的资源整合起来，通过平台的力量，化零为整，最适合解决中小企业在流通环节当中的各种成本。据阿里测算，平均能降低超过25%到30%到的成本，而且随着整个平台的规模越来越大，成本降低会越来越明显。

    而行业领军企业能构建大量的基础设施，如营销网络、电子通关标准、海外保税仓、海外贸易合作园区、与海外发卡组织合作关系等，可以简单解决信息流、支付流和物流问题，利用大公司部署在全球的大数据平台、跨境支付、跨境物流和销售媒体等基础，能够让企业通过跨境电子商务向全球销售商品。

    三、检验检疫突破

    （一）维护质量安全，促进电子商务发展

    当前各国的模式为，跨境电商绕过国外现有模式渠道，主要通过邮包直达消费者的模式。对进口国的现有的检疫、通关和财税体系冲击较大，各国未达成共识。但是质量却是进口电商发展的生命线所在。因此，促进通关和维护质量安全同样重要。

    目前检验检疫对跨境电子商务的工作，主要集中在企业全备案，产品全申报基础上的检疫监管，多用集中申报、集中放行等措施提高通关便利化程度，但针对质量安全，高风险产品准入机制、质量安全监督抽查机制、第三方检测机制等仍在探索建立过程中。

    （二）加强检验检疫信息化建设，推进质检改革

    跨境电商的检验监管难点在于其由大批量小额、分散的零售商品和电商企业组成，需要大量碎片性工作，如何促进这些工作便捷化，信息化建设是目前最好的选择。

    目前模式为积极参与地方政府牵头的跨境电子商务平台建设，加强与邮政、港务、民航等企业和相关监管部门的协作，实现与跨境电子商务平台、物流企业和相关部门的数据对接和信息共享。掌握电子订单、电子运单等信息，跟踪交易关键流程，实现对全口径数据的分析：首先，可以通过建立对质量监管机制，对高风险问题进行追溯、通报、预警和处置，加强宏观质量管理；其次，可以实现检验监管的前伸后移，比如通过对产品批次的确认，实现预检验，甚至将对进口产品的抽样检测提前到国外产品发运时；最后，可以建设公共服务平台，促进单一窗口、自动通检通关等发展，提高贸易便利化程度。

    （三）发展网上自贸区建设，服务重庆开放

    跨境电子商务作为一种新型的贸易的形态，一个全新、全面、单独的制度安排，更适合其发展。自贸区建设，能通过制度创新、管理创新、服务创新来促进跨境电子商务的自由化、便利化、规划化的发展，提供可复制可推广的经验。目前，杭州正在申报“网上自贸区”工作。

    重庆位于“一路一带”的节点位置，拥有水陆空全方位的交通优势，开展网上自贸区，能更好地发展重庆的电子信息、制造业和特色山地农业等产业优势，完善沿线口岸、部门甚至区域间的支持服务，建立一体化机制，促进虚拟金融投资、文化教育医疗、网络外包服务等产业发展。重庆要成为全国重要的跨境电子商务产业基地，集聚产业优势、平台优势、集聚优势和管理服务创新的优势，发展网上自贸区是不错的选择。

    网上自贸区的主要监管难点在于不设物理的封闭试验园区，没有实体物流，政府在网上监管，没有地理位置和区域范围的限制，参与人数众多，对后台服务、区域协同性要求高等。如何 “一线放开，二线管住”从而促进贸易便利化，是检验检疫需要研究的课题。

    重庆跨境电子商务业态具有区域发展与国家战略相融合、市场选择与政府推动相促进的“天时、地利、人和”优势。重庆要行稳致远，打造升级版，就要打造好跨境电子商务这块市场，着眼提质增效，激发市场活力，走创新驱动发展之路。而检验检疫必须立足质监系统全面深化改革的总要求，进而为全国质检改革探新路、出经验、作示范，着眼重庆市内陆开放高地快速发展的市情，结合重庆检验检疫工作的具体实际，围绕改革创新、跨越发展开展调研，理清思路，勇于创新，主动探索新的道路和模式，有效解决跨境电子商务检验监管难题，促进电子商务自由化、规划化、便利化的发展，以抢占电子商务发展的制高点。

    作者单位：重庆两路寸滩出入境检验检疫局

    责任编辑：胡 越