关于国有企业工资总额预算管理的探讨

    宋宝福　曹健　徐龙臣

    当前，现代法人治理结构和国有企业现代企业制度己形成，并在逐步完善，之前的国有企业工资总额的管理方式——工效挂钩办法已不能满足企业管理需要，工效挂钩的弊端开始日益显现。一些垄断行业和稀缺资源企业，独享工效挂钩制度带来的高收入，加大行业间、企业间的工资收入差距。传统的国有企业工效挂钩制度越来越不适应国有企业发展。因此，国务院国资委2010年出台了《中央企业工资总额预算管理暂行办法》，2012年又出台了新规定，企业工资管控方式正式由“工效挂钩”转变为预算管理。

    一、工资总额预算管理的含义

    这一管理方式其实就是国资委和收入分配政策的宏观协调后，单位根据经济效益，人工成本投入与年度生产的目标这几个方面，并且秉着公司的战略方针，在合理预测、科学决策的基础上，合理的调整每年工资总数发放情况，并对之做出合理的预算，与有效的监督工作。并细致到每一个环节，企业总额应纳入全面预算管理的范畴。

    二、企业工资总额预算管理应遵循的原则

    1. 战略指导原则。单位应遵循人力资源战略和发展战略，确定本企业的薪酬策略和薪酬水平。

    2. 分类管理原则。根据企业功能定位、经营性质、发展阶段、市场竞争程度等不同，按照企业分类科学设计工资决定机制。对于条件成熟的企业可探索工资总额创新管理机制。

    3. 秉着自主分配和宏观调控的战略方针，把企业一些方面的改革和工资的预算管理合理的结合起来，把管理制度进一步的提升和改善，稳步推进，循序渐进。

    4. 脚踏实地地把一系列的改革方针与收入分配的改革合理的融合起来，把国家、职工与企业三者的利益都顧及到位，以资本为主的国资监督的新模式下，注意当前的收平衡与均匀，并把市场的自主分配作用充分的发挥出来。

    三、对于工资总额预算的计划

    1. 上年度实际发放的工资总金额是企业工资总数的预算基础与依据，能够左右它的因素，其实分为几方面，包括行业的工资增长，发展的战略方针与发展效益的预算。这几点也是至关重要的。

    2. 组成工资总额的几个部分，分别为单列工资，效益工资与总额的基数。

    （1）工资总额基数是企业履行基本职责和完成正常生产经营活动的基本保障工资。

    （2）能够左右效益工资的几个原因，分别为工资效益联动机制，工资增长的调控线，以及预算情况。

    （3）单列工资是在工资总额基数和效益工资以外，经国资委认定，单独列示的工资总额部分。

    3. 关于工资总数的预算方案，列举以下几个内容。

    （1）预算年度生产经营和经济效益预测情况与上年度经济效益的完成情况，这些是比较重要的。

    （2）上年度职工工资总额预算执行的清算情况，单列工资项目的执行情况。

    （3）本年度企业经营的内外部环境、发展阶段、经营计划、人力资源配置计划、薪酬策略调整情况，人工成本项目构成。

    （4）工资效益联动机制所包括的内容，分为工资增长和预算目标确定，以及经济效益这几个方面。商业竞争类企业效益联动指标以经济效益指标的为主，主要考虑在利润总额指标，条件成熟的时候考虑经济增加值（EVA）指标。特定功能类企业应采取经济效益指标和社会效益指标相结合的形式。

    （5）本年度职工工资总额预算、职工工资水平预算情况以及工资总额预算明细表。

    （6）上年度所属企业职工工资总额汇总预算执行情况和工资总额清算情况。

    （7）本年度所属企业职工工资总额汇总预算及变动情况。

    （8）对工资总额预算由较大影响的事项、包括企业产权、企业人员关系等的变动情况。

    四、工资总额预算执行和调整

    1. 企业应当依据国资委核准的工资总额的预算方法，逐步确定应该执行的哪些原则，首先要保证年度的经济效益要与工资总额相符合，并要严格地加强内部的执行情况，不但要监督，更要时时监控。

    2. 可以适当去调整工资总数的预算计划，有一些方面对它的执行是有影响的，为了防止预算发生很大的变化，所以要及时申请。

    五、工资总额预算清算和评价

    1. 对于清算评价制度也是十分重要的，国资委在针对企业工资总数的预算工作时尤为重要。国资委委托中介机构对企业工资总额预算执行情况，以及执行国家，自治区及国资委有关收入分配政策等状况来开始专项审计，根据专项审计报表执行工资总额预算，形成认定结果。

    2. 国资委对于工资的预算执行这方面力度不够大，经济效益没有完成，这些方面，企业都要进行严格的整改，更是重中之重。对于实际发放工资总额低于清算认定数的差额部分、经企业申请作为工资总额指标结余，可在以后年份滚动使用。

    六、工资总额预算管理的作用

    1. 工资总额预算管理有助于企业法人治理结构的完善，加速提升国有企业内部管理制度的建设。工资总额预算管理办法的核心在于企业必须根据年初企业经营预算的需要和全面预算管理的要求，实事求是编制企业工资性支出预算方案。

    2. 工资总额预算管理办法从管理机制上突破了“工效挂钩”的工资总额管理方式。当前国有企业对于工资的管理和分配，一些思路过于陈旧，如果秉着这些管理方法，对于企业工资总额的预算和来之不易，是要根据企业全面预算管理和年初经营预算与上级国资委工资增长指导线的要求进行统一的整改和完善。

    3. 如何才能使工资总额的管理特点更加明显，那么就要通过行业和社会的收入水平、本企业经济效益、人工成本状况综合分析编制出本企业工资总额预算，达到事前控制的作用。同时，由企业自身承担相应的责任和后果。

    4. 工资总额预算管理突出体现工资总额调控指标测算，是有一定的科学性的，工资水平通过什么来反映出来，当然是工资总额管理指标。如果想把管理和监督做的更方便一些，也就要注意效益指标要向业绩考核的指标去融合。

    七、工资总额预算管理的优势

    1. 工资总额预算管理可以体现和突出工资总数管理的一些特点，比如它可以通过总额的预算管理方法，对于预算的控制更加严谨。在“工效挂钩”时代，企业工资总额是依据财政每年结束的相关指标来定，资源明显滞后，控制及时性不强。工资预算管理从根本上改变了，经过预算的开始、调整期和清算结束，实现了工资总额的全面管理，增强了工资总额管理的科学性。

    2. 工资总额预算管理有助于整理职工层面内部分配结构和秩序。很多企业由于下属单位比较多、分布地域广、经济效益差异、导致集团内部各单位间收入差距较大。实施工资总款预算后，集团自己内部的收入分配结构也要科学一些，更要去缩小内部的一些地域间和体制间，以及单位间的差别，收入水平差距更趋合理，保障企业职工生活水平随着社会整体水平的变动而变动，发挥工资在“效益最大化”过程中杠杆作用。

    3. 工资总数的管理内容包括的方面是比较多的，比如工资预算管理方面的完善，对于提高企业人工成本使用效率是非常有帮助的，企业的组成部分主要是人工成本，现代企业制度己经建立，并且粗放式的经营管理正在逐步转变为精细化，人工成本也要注意缩减，当前的企业竞争是非常激烈的，人工成本当然也是一个重要因素，人工成本的价值是需要提高的，人工成本的使用效率更要提高，那么就需要自觉的对于管理和预算非常精细，并让企业根据自身的情况进行宏观调控和整改，那么工资预算的管理就不容忽视。

    参考文献：

    [1]国务院国资委.中央企业工资总额预算管理暂行办法[Z].2010.

    [2]高建设.实施工资总额预算管理助推集团公司科学发展[N].中国航空报，2013-12-01.

    （作者单位：内蒙古大兴安岭重点国有林管理局）