企业高技能人才继续教育机制建设探讨
杨玉霞+刘国颖+徐丽娟
当前，中国经济发展进入新常态，国有企业面临着前所未有的机遇和挑战，要想提升企业整体竞争实力，人才培养是关键。高技能人才作为企业技术变革和技术创新的核心力量，在企业供给侧结构性改革中起着支撑和引领作用。开展高技能人才继续教育工作，既是企业抓住机遇、迎接挑战，加快转变发展方式、实现科学发展的有效推动力，也是构建终身教育体系，建设学习型企业的迫切需要。
一、高技能人才继续教育的内涵
高技能人才继续教育是指对高级技能人才进行以新理论、新知识、新技术、新方法等为主要内容，以完善知识结构，提高专业水平、创新能力、综合素质为目的的培训活动，是对技能人员进行知识更新、补充、拓展和能力提升的一种追加教育。通过继续教育，能促使高技能人才紧跟科技发展前沿和行业发展形势，提升专业水平、创新能力和综合素质，打造一支高素质、创新型企业高技能人才队伍。
二、国家对于高技能人才继续教育的政策要求
近年来，国家高度重视人才工作，提出了“人才强国、人才强企”战略，先后出台了一系列政策文件，明确了人才培养的目标和要求。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）指出，要大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。其中，在专业技术人才队伍建设中，以提高专业水平和创新能力为核心，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要建立健全继续教育体制机制，将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。加强继续教育监管与评估。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认与衔接。
《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》（以下简称《专业技术人才规划》）和《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》（以下简称《高技能人才规划》）作为《人才规划纲要》六大专项配套规划中的两个，分别是新中国成立以来第一个专业技术人才队伍建设发展规划和第一个高技能人才队伍建设中长期规划。
《专业技术人才规划》指出，以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，大力开展专业技术人才继续教育，加强专业技术人才继续教育制度建设，全面提升专业技术人才的能力素质。以建设专家服务基地和继续教育基地为基础，加强专业技术人才公共服务体系建设，完善专业技术人才保障激励机制。其中，国家级专业技术人员继续教育基地是国家专业技术人才知识更新工程的重要项目之一，基地建设依托高等院校、科研院所、大型企业现有施教机构，预计到2020年确定200家左右的国家级专业技术人员继续教育基地。2012年2月，人社部批准在北京国家会计学院等20个单位设立首批国家级专业技术人员继续教育基地。
《高技能人才规划》指出，以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以加强技师、高级技师培训为重点，大力加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设。其中，2015年年底前，建成400个国家级高技能人才培训基地；到2020年年底前，全国建成1200个高技能人才培训基地。依托中华技能大奖获得者、全国技术能手和其他有绝技绝活的技能大师建立技能大师工作室。到2020年年底前，全国建成1000个左右国家级技能大师工作室。
三、关于国有企业高技能人才继续教育机制建设的思考
（一）企业要加强对高技能人才继续教育的制度建设
1.明确高技能人才继续教育管理的职责分工。继续教育实行综合监督管理与分级分类负责相结合的管理体制。总公司作为继续教育工作的综合监督管理部门，制定继续教育总体规划，协调、指导、监督继续教育工作。总公司各职能部门按照职责分工，协助总公司制定继续教育规划，组织举办学术研讨、技术交流、新理论讲座等各类继续教育活动。企业教育培训机构负责对具有高级职称技术人员和具有1～2级职业资格技能人员继续教育的组织实施，并协助总公司完成各项继续教育管理工作。
2.实行周期学习制度。高技能人才继续教育按3～5年一个学习周期开展，每个学习周期内，按年份、分项目、分期次统筹安排学习内容，要求技能人员在一个学习周期内系统地学习相应专业（岗位）课程体系内的课程模块。根据国家有关文件规定高技能人才每年脱产接受继续教育的时间不少于12天或72学时，一个周期累计接受继续教育时间不少于3个月。
3.实行继续教育学分管理制度。依据能力素质模型和“菜单式”培训课程体系，对继续教育课程体系中每个课程模块设置合理的学分，实行继续教育“学分制”管理。完成每个课程模块的学习并考核合格，可以获得相应的学分。继续教育学分由必修课学分和选修课学分组成，一个学习周期内，对应技能人员按要求修满规定的学分。
4.实行学时学分积累与转换制度。高技能人才参加的培训班、研修班、进修班、学术会议、学术讲座、学术访问，到教学、科研、生产单位开展相关实践活动、在职学历学位教育等均视为参加继续教育活动，可将其按参训学时设置学分值。通过学时学分积累与转换，实现不同类型学习成果的互认与衔接。
5.实行继续教育证书注册管理制度。对高技能人才继续教育进行证书注册管理，按学习周期安排，完成规定的继续教育学时学分者，予以续发继续教育证书并进行注册登记管理。
6.实行信息化档案管理制度。建设企业教育培训管理信息系统，建立高技能人才继续教育档案，记录每年参加继续教育项目、课程模块、学时学分及学习考核情况，进行证书登记、审核、认定、核发、查询，借助信息化手段，促进继续教育工作流程化、规范化管理。
（二）构建高技能人才能力素质模型
在人力资源开发与管理的框架下，从战略层面和企业发展的角度，建立不同类别、不同专业、不同层级的人才能力素质模型，明确其核心能力要求和专业能力要求，确定人才评价标准和培养目标，为有计划、有步骤、系统性地开展高技能人才继续教育提供支撑。
构建能力素质模型是一项十分复杂的人力资源开发工程，需要上级主管部门的大力支持和工商企业各业务部门的密切配合，需要借助社会咨询机构的专业力量。同时，素质模型的构建不是一朝一夕就能完成的，也不是一劳永逸的，应该随着行业发展趋势和企业发展需要以及科技水平进步而变化。
（三）完善高技能人才继续教育课程体系
继续教育课程体系分为公需科目、专业科目和个人选修科目三类，专业科目是继续教育的主要内容。继续教育课程体系应以能力素质模型为指导，深入挖掘各岗位能力需求，合理设置固定课程，设置体现专业岗位发展需要的前瞻性动态课程，形成以科技知识更新、管理机制创新、专业技能提升和个人职业发展为框架的继续教育培训课程体系。
（四）完善高技能人才培训项目框架体系
根据能力素质模型，分析归纳不同类别、不同专业、不同层级高级技能人才培训需求，围绕企业中心工作，形成以工程师研修、技师进修为重点的培训项目框架，依据继续教育课程体系，每个培训项目针对培训对象急需提高的能力，形成“菜单式”和“模块化”培训课程，使培训项目由零散的岗位业务培训为主，转变成以员工素质提升为主的继续教育培训项目体系。每个培训项目在一个轮训周期内实施多期，每期培训设置不同的培训内容，一个轮训周期内完成课程体系中对应的所有科目。
（五）完善实训设施
实训条件和设施对推动高技能人才的培养起着至关重要的作用，应在建设先进的、与生产同步或超前的机器实训设备的基础上，建立虚拟工厂、技能大师工作室等先进实训环境，由培训机构为企业员工提供相当于或超前于企业生产线设备的技术技能培训，一方面能提高培训的针对性和实效性，另一方面企业员工可进行全方位的动手实践锻炼，提高员工的高技能水平。同时，设备厂家的机器设备也能得到推广，可节省为企业提供技术服务的成本，构建企业、设备厂家、培训机构三方互利互惠的多赢环境。
（六）丰富继续教育模式
高技能人员接受继续教育的形式应该灵活多样，以脱产参加培训班、研修班或进修班作为主体形式，加之多种辅助形式，如到大师工作室进修，到教学、科研、生产单位进行相关的继续教育实践活动，参加学术会议、学术讲座、学术访问，参加在职学历教育，接受远程教育，以及其他符合规定的继续教育方式等。
（七）完善继续教育的监督考核机制
构建有效激励、切实保障、合理流动的技术技能人才使用机制。继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度衔接，将参加继续教育情况列为技术技能人才晋升职称的必要参考条件之一。以职业分类为基础，以品德、能力和业绩为导向，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，创新技能人才评价机制。以充分发挥技能人才的积极性、创造性为目标，完善技能人才培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制，建立有利于激发技能人才岗位责任感和创新创造活力，实现技能人才资源利用效率最大化、可持续发展的技术技能人才使用机制。
四、结语
企业高技能人才的培养不是一蹴而就的，企业应从制度上规范约束继续教育工作的开展，逐步形成以不同专业、不同工种培训对象为主线，以能力素质模型为依据，以课程体系为框架，以考核、聘任、有效激励为手段，以信息化和现代教育培训技术为依托，以提高高技能人员综合素质为目标的继续教育体系，促进企业高技能人才继续教育工作常态化、制度化、流程化、规范化、体系化发展，进一步推动教育培训上水平，从而培养造就一批高素质、创新型技能人才队伍，为企业战略目标的实现提供人才支撑。
（作者单位：中国烟草总公司职工进修学院）
