内河船员素质下降原因分析与对策建议

    桓兆平

    摘 要：船员是最直接、关联度最高的船舶安全因素，本文分析了内河船员素质下降的原因，提出了开展船员管理改革，改进和提高船员管理水平，提高内河船舶船员队伍整体素质的对策。

    关键词：海事安全；船员管理

    中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）08-0014-03

    在我国内河航运发展中，人、船、货物、环境、管理是航运安全的基本要素，而人是安全的第一因素，船员又是最直接、关联度最高的船舶安全因素，在船舶事故原因统计分析报告中，船员是船舶事故的首要原因。近年来，在探讨航运管理难题时，反映最多的也是船员素质低，且流动无序，内河船员队伍素质整体呈下降趋势。航运企业不满意，船员培训机构感觉无力，航运院校很无奈，船员自身有怨言，管理部门很着急，内河船员素质问题到底出在哪？饱受诟病的船员素质到底包含哪些因素？素质下降的原因是什么？素质提高的途径有哪些？笔者在从事船员管理工作中也深感困惑，以下是个人的一些思考。

    1 船员素质包含因素

    我们常说人的素质应包含身体素质、心理素质、科学文化素质、技能素质、道德品格素质，即素质反映一个人科学文化水平的高低、身体健康的程度、思维能力、洞察能力、管理能力、职业技能、应急应变能力、思想品格等。船员作为一个比较特殊的职业，素质应该至少包括船员的文化水平、专业知识、操作技能、安全意识、规则意识、职业归属感、职业道德、忠诚度等。

    船员素质外在表现首先是操作技能，这主要依靠培训和实践；其次是职业道德和归属感，主要靠社会和市场因素的影响和引导；而规则意识、安全意识等则是靠外在教育和自我养成。

    2 船员素质下降原因

    从影响航运安全的要素上来讲，船员文盲减少了，文化水平比过去提高了，但由于各方面不利因素叠加就使得船员素质达不到要求，甚至呈现不断下降趋势。这些因素包括：一是航运安全管理方面法规更多了，公司和船舶安全规定相比以前更多更细更严，船舶本身大型化专业化复杂化，这些都对船员素质提出更高要求，也就是说船员素质需要同步提高以适应新形势。二是近些年來，船舶数量发展快，对船员数量需求增大，而船员的培养速度、培养方式无法跟上船舶发展速度，导致一些素质达不到要求者进入行业。三是由于航运市场竞争更激烈，航运效益大不如以前，而船员供求关系失衡，收入相对下降，船员的职业吸引力降低。四是随着市场经济的发展，船员管理方式变革，船员由企业人变成社会人，无序流动，船员主人翁意识减弱。五是船员训练和考试由在船为主，变成以岸上培训和考试为主，实操性不足。船员素质下降具体表现及原因分析如下：

    2.1 专业知识差，系统教育不足

    过去长江上船舶高级船员主要来自武汉河运专科学校和重庆河校等学历教育机构，这些学校已成大学，不再培养内河船员。现在的航运院校培养内河船员动力不足，内河船员由培训机构从零基础培训或者跟船学习后晋升考试。内河船员由于没有正规的学历教育，培训机构的培训规范性和标准总体上又不能与正规航运学校比，造成内河船舶船员船舶专业知识系统性不够，深度和广度均不足。随着国家义务教育的普及，学习多元化，文盲减少，船员的基础文化知识总体应该并没有下降。目前的内河高级船员培养方式导致船员知其然者多，知其所以然的少了，这直接反应在船员的综合素质上。

    2.2 实操能力差，成长经历不足

    船员实际操作技能以模拟器考试评估为主，成长过程中在船实际操作时间比过去大大缩短，加之专业培养不足，出现理论和实操双降低。相反驾驶台通信导航等设备越来越先进，外在航行条件越来越复杂，机舱设备自动化程度提高，对船员素质要求越来越高。过去船员是在校系统学习、在船实际训练出来的，现在更多地是速成培训，练的机会少了，实践期短了，直接上手干的多了。没有练好就直接干，船舶数量增加快，船员晋升也相应加快，反映出来就是技能差了。

    2.3 生源起点差，基本功不足

    内河船员大都是经过几天的基本安全培训就换取船员服务簿，然后上船做水手和加油（没有船舶专业知识），一定时间后（时间不长、实操锻炼不足），经过短期适任培训（内河船员考试发证没有基本学历要求）就考三副三管轮。这些先天基础薄弱的人员不断晋升为高级船员，成为船员主力军。

    2.4 考试方式调整，标准执行不一

    理论考试相对单一，实操考试离船岸化，实船考试较过去减少，考试标准把握又难以严格统一，会考试不会开船现象增多。由于考证相对容易，珍惜度不够，从业意愿不足，随时可能离船而去。

    2.5 培训动力不足，质量难以保证

    很多培训机构以应对海事局考试为目的，不是以提高船员技能为目的，对真正通过培训提升船员素质的责任感不强、动力不足，理论培训简单化，师资水平参差不齐，实操培训条件缺乏，为节省成本，上模拟器训练有限，难以达到高质量培训目的。完成培训，不等于水平提升了。

    2.6 对企业忠诚度不够，企业培养意愿不足

    社会化船员流动加剧，航运企业特别是小企业、个体船东不愿意从长远考虑培养船员；目前针对企业培养船员的主体责任要求正在强化，但缺乏具体可操作的方案，难以督促企业落实船员培训和教育的主体责任。企业对船舶的安全检查、隐患排查不足，对船员的管理不到位，也影响着船员素质在外在动力下的提高。

    2.7 收入和社会地位低，船员自我培养动力不足

    航运市场竞争激烈，内河船员待遇普遍相对较低，社会地位不高，离家时间长，在家时间短，年轻船员从事船员职业的时间不断缩减，把船员作为终身职业的人越来越少，初入职船员有的甚至干一个航次就离船而去，造成船员不愿学习、不想提高。

    2.8 船员安全意识差，规则意识不足

    事故分析得出的结论是70%以上的事故是人为因素造成的，直接者是船员，这反映了船员的规则意识和安全意识不够。但内河船员处罚只占船舶行政处罚的13%，事故原因与纠正措施有些失衡，船员的直接管理者——企业在消除人为因素中做得不够。由于内河船员管理信息化水平还不高，处罚威慑性不足（违法记分系统尚未联网，还没有起到很好震慑作用），船员的安全意识、规则意识难以通过行政监管和处罚达到满意效果，需要日常的教育和培训。

    2.9 船员成弱势群体，扶持不够系统

    航运的几个基本要素中，作为航运安全要素中最重要的因素船员，支持扶持尚显不够，企业欠薪比较普遍。对于船员的社会贡献、特殊社会地位正面宣传不够，船员从业者难有职业自豪感。社会大众了解船员多半是从新闻媒体得知哪里船舶出了航行事故，而这更加不利于船员队伍的健康发展。

    2.10 注重适应市场变化，引导市场效果不理想

    “船员队伍数量不足、结构不合理、素质不适应”，是对船员市场的一个基本判断。为了适应船舶大型化、数量需求增多的实际情况，以及高素质人员不愿意干船员的现状，一度取消了船员学历门槛，门槛降低是双刃剑，一方面满足了市场对船员数量的需求，另一方面船员素质提高也受到一定影响。面对市场的变化，引导船员自身发展、引导企业培养船员、引导培训机构提高培训质量的手段不多，效果不理想。我们在对长江上游的客船进行检查调研时发现，目前几乎找不到大专甚至航运院校中专毕业的客船船长。

    2.11 管理合力不足，管理模式不适应

    船员培训、船员考试、船员违规行为处罚、船员再有效培训、吊销证书，几乎全过程都是由海事机构来管理和实施，而船员的雇主——航运企业的主体责任没有很好落实。作为船员最主要的两个管理者——海事机构和企业，在船员管理上力度失衡。海事机构更像船员老师，企业更像船员的家长，但家长对船员的成长过程，违规违法行为了解不多，管理和培养不够。由于参与船员成长过程不够，企业在聘用船员、晋升船员时，重看资历、证书，难以看清水平，这就使得高水平船员和低水平船员在聘用上难以区别，影响船员成长。让企业管好自己的船、管好自己的船员才是应有之意。

    3 提升船员素质的对策

    交通运输部和部海事局高度重视内河船员发展，明确提出要培养一支数量合适、结构合理、素质适应的船员队伍，把2017年定位为内河船员管理改革年，出台诸多规定，拿出许多措施，开展船员管理改革，改进和提高船员管理水平。内河船员素质提升有了一个很好的契机。

    船员素质提升是个系统工程，需要多管齐下，打好组合拳。需要从国家层面、行业层面、专业层面，从管理层面和技术层面共同努力，多措并举；需要政策支持，管理水平提升；需要上下达成共识，统一思路和认识；需要船员管理者、使用者、船员自身等各方面共同努力。

    3.1 开展船员素质提升方法的系统研究

    从政策、法规、制度、手段、方式等方面改进和完善，明确宏观思路、清晰发展路径，关键是要抓住主要矛盾，清除影响船员发展的体制机制障碍。

    3.2 内河高等级船的高级船员学历化，解决专业素质下降的问题

    现在国家鼓励学历教育和职业教育融合，可以分层分类分水域有步骤的提高船员学历要求，可以首先对客船、危险品船船员以及5000总吨以上的干散货船高级船员提出学历要求，按照新人新办法、老人老办法，新进的高级船员要有职业教育学历（中职或高职均可），现有的客船危险品船高级船员在一定时间内完成成人学历教育，先行提高客危船高级船员的素质。

    3.3 大力推进校企合作，改进实操考试，解决实操水平低、会考不会开的问题

    船员培训机构应与航运企业合作，培养的航海类学生必须在船实习一定时间方能参加船员考试，引导学校去找企业合作培养船员，海事机构可以牵线帮助校企合作；推动一批管理规范的有一定规模的航运企业取得培训资质，鼓励他们开展自有船员和社会船员培训；政府补贴实船考试费用，投资建造考试船、实习训练船，鼓励实船考试，引导培训机构、船员主动提升实操水平，要会开船必须先上船；选拔优秀船长和轮机长担任船员考官，鼓励他们师傅带徒弟，并参与考试评估；尝试船员晋升职务时必须有船长轮机长或公司推荐，船员的成长有高级船员和企业参与，可充分强化企业主体责任，形成既看资历又重视实际能力和职业道德的晋升考核模式。

    3.4 制定落实企业教育培训主体责任具体办法，确保企业主体责任落实

    安全生产法已经明确企业有教育培训员工的主体责任，但对于航运企业如何教育培训船员，尚没有细则可执行。建议制定具体规定，强制要求企业对船员每年开展教育培训的时间、内容，这种教育和训练必须是有形的、可查的。可以把海事机构原来规定的一些定期培训，调整为在船动态培训，在有一定规模和管理较规范的企业先行先试。

    3.5 改进船员培训考试方式，让企业对培养船员有更多积极性和责任

    一是建议客船、危险品船船员必须公司化管理，必须依附于某个船员服务公司或航运企业，减少客船、危险品船的船员无序流动，鼓励其他干散货船船员企业化管理。二是让规范的企业取得培训资质，认可规范企业的培训，提高企业的培训积极性，降低船员培训经济成本和时间成本，让船员愿意学习，能安心学习（船员离船培训，往往心思在家里，不安心培训）。三是船员考试可以试行初考重理论，晋升重实操，不要理论实操一把抓。四是制定政策，让更多的船员可以在模拟器上训练，上船实操考试。

    3.6 加强船员社会贡献、地位的正面宣传，提升船员从业自豪感

    一是从国家行业层面有计划地专门地开展船员社会贡献宣传。可以通过微电影、电视剧等方式宣传航运、宣传船员，提升船员自豪感、社会尊重度。二是在国家降低微小企业税费负担的时机，能减免船员的税收负担，既帮助了船员，也帮助了企业。三是设立航运企业安全奖励基金。建议设立安全奖励基金，对企业安全情况好，一年或者几年没有安全事故的，开展奖励和安全诚信评级，以及增加运力等优惠，进行正激励，这样企业重视声誉，注重安全，要安全就会注重船员管理和培养。

    3.7 调整配员模式、标准，提升船舶公司化管理要求

    一是在家庭船、个体船比重大的情况下，考虑当前家庭船舶配员习惯，引导家庭船舶配足船员的同时，考虑其以船为家的特点，适当降低现有干散货船最低配员标准（客船、危险品船配员不能降，甚至应增加配员）。二是代管船舶除了强调管理公司的安全管理责任，也要强调实际经营人（真正的船东）的安全责任，安全一定要跟着实际经营人。

    3.8 改进船员考试发证管理体制，解决考试标准一样、执行不一的问题

    长江船员考试发证机构多，但部分机构考试把关不严。存在只发证、不管理、理论考试抄袭或代考现象，实操考试轻易过关的情况也较普遍，从源头上造成船员质量把关不严，船员素质较低，甚至有的一类干散货船的轮机长只会备车、加油加水、换滤芯、开关阀件等，小故障都需要岸基处理，难以保证航行中应急情况的处理，需要提升考试标准。

    3.9 加强船员管理信息化建设和管理

    通过信息化建设，提升船员管理水平，减少管理漏洞和盲区，让船员的成长能够全过程地被主管机关和企业掌握，更好地使用、培养、管理船员。

    3.10 调控船舶运力

    淘汰老旧、排放污染严重的船舶，增加航运效益，提高船员待遇和市场对船员素质的需求，这是根本。目前市场船舶运力大于运量。客船、危险品船运力调控一直很好，效益相对不错，船舶配员标准较好地得以实施。因此，借生态长江建设之际，提高船舶排放标准，加强干散货船运力调控，淘汰高污染、船龄老旧的船舶，鼓励拆船，鼓励企业兼并重组，提高船舶入市门槛，减少运力，增加船舶效益，从而可增加船员收入，提高船员职业吸引力，吸引高素质人员进入船员队伍。

    4 结语

    提升船员素质是个系统工程，需要先做好顶层设计，然后有步骤有重点地付诸实施。首先应加强客船、危险品船船员管理，提升此类船舶船员队伍素质，其次在其他内河船舶逐步推进深化，提高內河船舶船员队伍的整体素质。

    （本文作者系长江海事局副局长，高级工程师）