关于行政事业单位预算绩效管理的几点思考

    张春燕

    摘 要：本文立足行业特点，结合在财政预算绩效管理实际执行过程中的思考，尝试在完善预算绩效管理方面提供一些建议。

    关键词：旅游业 预算绩效管理 ?不足 ?建议

    一、现阶段旅游行政事业单位预算绩效管理工作存在的不足

    （一）对事前绩效评估管理有待进一步强化

    事前绩效评估管理是指对项目预算设立的必要性、投入经济性、绩效目标合理性、事实方案可行性、筹资合规性等进行论证评估，以提高决策的科学性和精准性。山东省市级层面的旅游专项资金的绩效评价从2014年开始，经过多年的推进，大部分单位负责人对预算绩效管理概念有了初步了解，但对预算绩效管理的重视程度不够，长期以来形成的“重分配轻绩效”的观念还一定程度上存在。旅游业工作有其特殊性，旅游宣传专项资金多为“打包资金”，有相当一部分资金用于举办旅游形象推介会、策划节庆活动等小而杂的项目。目前在市级特别是县级层面，没有编制客观的绩效目标，对旅游专项资金缺乏事前绩效评估，一些项目缺乏安排依据和标准，预算安排资金随意性较大。

    （二）预算绩效评价标准体系有待进一步完善

    绩效考核指标是衡量单位业务活动和财务工作水平的重要手段，是评价的硬性指标。目前，旅游部门预算绩效评价指标框架已初步建立，但仍需完善。一是指标的设计仍以定性指标为主，定性指标权重过高，导致不够弥补定量指标的不足。行政事业单位是不计利润的，指标失衡，无法真实衡量投入产出的合理性。二是可操作性不够。一直以来，旅游业接待人数、旅游消费总额等主要评价指标数据都是采用抽样调查方式得出的，县区层面尚未得出这些指标较的数据，所以可操作性不高。三是评价指标重点不够突出。比如近几年来，从国家到省都在持续不但的加大对旅游厕所的投入，但在评价指标体系中类似这样具有时效性的重点工作评价指标所占权重极低。

    （三）预算绩效评价中的主观意见有待进一步改善

    评价是预算绩效管理的关键环节，通过几年的实践，旅游绩效评价工作有了较大提高，但一些薄弱环节造成预算绩效评价或多或少存在主观意见：一是预算绩效评价指标分定性指标和定量指标。定量指标用数字评价，较为客观;定性指标是主观指标，具有一定的操作性，比如，对于诸如“考察旅游工作开展效果“、”旅游企业满意程度”到底是“较好”、“一般”还是“无效果”等较为模糊的主观指标评价标准，评价人员就存在主观评价权限。二是缺乏专业评估人员。目前，旅游专项资金在自评时一般会聘请大学旅游专业的老师，财政主管部门组织的评价会委托会计师事务所进行评价。大学老师缺乏财务、统计等相关知识，事务所工作人员没有旅游从业背景。两者都不能对项目很好的全面把握。三是评价多依托于书面材料，而且是事后的一次性评价，对项目的客观认知可能不够深入。

    （四）绩效评价结果的运用有待进一步增强

    旅游业预算资金绩效评价起步较晚，各级领导对绩效评价了解不够深入，评价结果的运用尚待完善。一是权威性不夠。预算资金绩效评价大多是由财政部门委托第三方组织实施，目前评估人员尚不具备成熟的专业知识，导致评价结果有失权威性。二是重视程度不够。评价结果一般由由第三方反馈给被评价单位，财政部门对评估发现问题缺乏整改跟踪，诚然也就不能引起被评价单位的足够重视。

    二、加强旅游行政事业单位预算绩效管理工作的思考

    （一）强化预算绩效评价的事前管理

    “凡事预则立，不预则废”。绩效评价事前管理工作的好坏决定着绩效管理的成败。一要强化绩效理念。加大宣传力度，从政治高度认识预算绩效管理的目的、意义，培育“各级政府重视绩效、各个部门追求绩效、社会公众见到绩效”的绩效文化，为预算绩效管理创造良好的思想基础和舆论环境。二要优化绩效目标设定。要根据旅游事业发展规划和年度工作计划制定具体、可衡量、可实现的绩效目标，明确指出项目的必要性、可行性和有效性。

    （二）完善预算绩效评价指标体系

    预算绩效评价体系是对全面预算管理落实情况的好坏进行科学评价的标准，也是预算考核的核心，建立一套行之有效的绩效评价体系能够确保考评结果的科学性、准确性与有效性。一是要重视定量指标。定量指标包括基本（通用）指标，个性（选定）指标。定性指标是指无法通过数量计算分析以评价管理内容，而采取对管理对象进行主观描述和分析来反映管理结果的指标。定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的管理指标体系，设计合理定性与定量指标的权重，两者相辅相成真实的反映出资金的产出比。二要逐步建立分层次的绩效评价指标体系。省、市、县旅游业发展的存在差异，追求的绩效目标和数据来源也必然不同，因此在制定评价标准体系时要多调研，多沟通，本着实事求是的态度建立分层次评价体系。三要突出重点。每个单位的近期与长期业务重点不同，所以设计的绩效评价体系应该是动态的、可扩充的，保证重点工作得到合理评价，从而保证管理结果的科学性和真实性，并能够跟上旅游业快速发展的趋势。

    （三）改善预算绩效评价的客观性

    预算绩效管理是一个专业性、系统性较强的工作，为提高预算绩效评价的客观性、公正性，必须做到：一要培养专门的业务评估力量。绩效评价不仅要收集大量基础数据、还要做大量细致、深入的调查研究以及测算分析工作，涉及经济、管理、统计等各领域的专业知识，需要培养能开展各方面工作的复合型人才。二要多交流沟通。绩效考涉及考核单位的各个方面，其内容远超出财务部门的职能范围，评价人员需多交流、多调研，做到全面了解单位的绩效情况。

    （四）推进预算绩效评价结果的运用

    预算资金绩效评价是对财政支出资金的综合评价，评价不是目的，旨在提高财政预算资金支出管理水平和使用效益。一要加大绩效信息公开力度。政府的预决算已逐步公开，这是建设透明政府的必然选择，要逐步加大绩效评价信息披露，通过适当方式公开财政支出项目绩效评价结果，接受公众监督。二要将评价结果作为项目立项和预算安排的重要依据。应根据绩效考评的结果及时调整和优化以后该项目的年度预算支出方向和结构，逐步建立起预算管理与绩效评价相结合的评价结果应用机制，这也真正体现了财政资金划拨与绩效激励挂钩的机制。三是各级财政主管部门根据绩效评价结果中发现的问题督促被评单位及时改进和加强管理。以正式文件的形式，将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并由财政部门相关科室督促其按照制度文件和绩效目标的要求及时落实和整改。

    当前我国旅游业预算绩效评价管理工作还在起步阶段，只有通过不断的探索、总结、完善，才能开辟绩效评价的新思路，才能不断提高财政支出的效益，为旅游业的发展提供有力的保障。

    参考文献：

    [1]张英.关于行政事业单位财政支出绩效评价的几点思考[J].财会学习，2017（3）.

    [2]崔晓凤.浅析行政事业单位预算绩效评价[J].行政事业资产与财务，2015（3）.

    [3]王坦.浅议行政事业单位预算绩效考评体系的构建[J].现代商业，2017（19）.