重庆市农村环境卫生治理的问题及对策

    周福余

    十八大报告指出，要“坚持节约资源和环境保护的基本国策”，要“从源头上扭转生态环境恶化的趋势，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全做贡献。”中共重庆市委书记孙政才强调，“环境保护是生态文明建设的主阵地，是事关发展和民生的重大问题。”

    环境保护是建设五大功能区的基本要求、建设生态文明的基本要求、实现中国梦的基本要求，事关农业的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定，也是统筹城乡发展的必然要求。

    一、重庆市当前农村环境卫生治理存在的问题

    （一）农村环境卫生现状不乐观

    通过对一些区县的乡村实地走访调研，大部分乡（镇）街道的农村乡村道路两旁、溪沟河流沿线、村民房前屋后、集镇背街小巷杂草丛生，垃圾满地，“三堆”（柴堆、粪堆、垃圾堆）现象突出。塑料袋、电子垃圾、一次性用品等生活垃圾随处可见。生活污水污染较为严重，大部分村庄没有排水沟渠和污水处理系统，污水绝大部分直接就近排入田间或河流、池塘之中。据调查统计，重庆市农村居民人均每天产生约0.5公斤生活垃圾、40公斤生活污水。重庆市每年仅农村生活垃圾量就超过200万吨，生活污水达2亿吨以上，大部分农村基本上是垃圾清运靠水冲，臭气、碎屑清除靠风刮，道路清扫靠雨刷。农村还存在农用化学品污染、农作物秸秆污染、畜禽养殖粪便污染等，农村的环境卫生现状令人堪忧。

    （二）村民环境卫生意识不强

    农民本身的环保意识差。目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性，也认识不到资源保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。对于农村环境治理工作，绝大多数农村居民都支持，但对于改变随地吐痰、乱扔垃圾等不文明的卫生习惯的要求，却往往难以做到；部分农村居民参与农村公共环境卫生整治工作的积极性不高，“少数人治理、多数人污染”的现象依然存在，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的生态环境卫生不断恶化。每当提及农村二字，大多数就联想到“脏、乱、差”，与城市相比起来，不但基础设施欠缺，而且环境卫生差，与“干净、整治、靓丽、清爽”还有一段距离，特别是村民的生活习性、卫生习惯、文明程度、环境卫生意识还亟待提高。

    （三）干部对环境卫生重视不够

    农村环境卫生治理是一项投入大、困难多、见效慢的工作，仍然存在“上头热、下边冷，干部热、群众冷”的现象。有的镇村干部认为：“公共环境卫生是务虚的东西”，看不到明显成绩，思想上重视不够、认识不足。从区县统筹管理上看，管理体制不顺，可谓是有牵头无统筹，农村生态环境保护和建设涉及农业、林业、水利、市政、建设、卫生、环保、畜牧等多个部门，缺乏统一的协调工作机制，部门之间存在职能交叉、重叠，职责主体不明，管理中缺位、错位、失位现象普遍存在，管理合力缺乏。从干部考核上看，农村环境卫生在综合目标考核中所占的比例微乎其微，很少作为各级干部考核评价的指标，没有建立管理监督治理办法措施、制度，乡（镇）、村基本都是来客“扫屋”应付式的做法，搞突击准备，各级干部对农村环境卫生重视不够。从执法手段上看，有关管理部门的信息还没有实现共享，执法合力尚未形成。

    （四）运行保障经费严重不足

    “资金投入不足、人力有限”直接制约了农村环境卫生治理工作的成效。目前，大多数区县的村级环境卫生管理经费主要由各乡镇或街道自行解决，而大部分农村地区的集体经济依然很薄弱，很多村几乎没有任何集体经济来源，而筹集资金的途径又较为狭窄，向村民收取环境卫生保洁费依据不充分，难度很大，村级环境卫生保洁经费无法保障。市县财政预算给农村政治环境卫生治理的经费严重不足，又因乡镇财力举步维艰，长效管理需要的经费无法落实，影响了农村环境卫生整治工作的顺利开展，农村环境卫生基础设施简陋、设备缺乏，一些环卫项目运行不畅、垃圾收运流于形式，从财政保障角度上看，财政保障不力、重视不够，忽视了农村生态环境卫生。

    （五）乡村环卫基础设施落后

    目前环保事业的注意力、着重点都在城市，乡镇特别是广大农村严重缺乏环卫基础设施，很多乡镇都没有建立集镇污水处理厂、垃圾中转站或处理厂，甚至连简易的垃圾填埋场都没有，乡村更缺乏垃圾收运设施、设备，所以导致村庄的垃圾处理方法仍停留在原始状态，生活垃圾随意丢弃，生活污水随意排放，农村的公共环境卫生日益恶化，农村的公共环境卫生问题日益突显。

    二、解决当前农村环境卫生问题的对策建议

    环境卫生的维护靠的是制度和民众意识的提高，靠的是干部的重视，离不开财力的保障。要搞好环境卫生必须在管理机制、民众意识、集中整治、财力保障上下功夫：

    （一）大胆突破，积极探索农村环境卫生管理体制

    孙政才书记强调：“各级党委、政府和各部门要用全局视野和战略思维考虑环保工作，把生态文明建设放在突出位置。”一是建立“三级联动”工作机制。区县成立环境治理办、镇建立环境卫生管理办公室和村级环境卫生管理站，专门处理农村公共环境卫生保洁事宜；农村环境整治责任单位（市政局）派专人负责村庄环境卫生的监管工作，有效促进工作的落实，形成区县、乡（镇）、村”一级抓一级、层层抓落实“的村庄保洁责任机制。二是规范运行管理机制。通过制订村规民约、召开村民代表大会等方式，组织村民参与项目运行和管理，探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制。加强对农村垃圾收集清运管理，制订出台管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运方面的保洁管理制度。加强水资源管理，实行河长制，乡镇长为河长，对所管辖区域的水质负责，流经所辖区域的河水水质必须要有所提高，实行每月定期定点监测。三是建立严格的目标考核机制，将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任考核中，将考评与领导干部绩效挂钩。四是建立城乡统一的污染治理机制，并建立有效的监督体制，保障环境保护的长效管理，可由各级政府牵头，市政、环保、农业、畜牧、林业、水利、卫生、教育等部门协助并下放管理权和财权给乡镇。五是强化督查制度，定期督查，综合评比，同时发挥新闻舆论的监督作用，对镇乡环境综合整治试点进行跟踪报道，促进整体发展。加强镇乡环保监管能力建设，通过农村环境综合整治，深入开展农村生态文明建设。

    （二）大力引导.积极培育农村环境卫生主体意识

    农村环境卫生治理，主导是政府，主体是农民。生态环境是人破坏的，也是人治理维护出来的，人的意识很重要。孙政才书记强调：“要在全社会积极倡导环保行为，引导广大市民绿色消费、适度消费。要深入开展转变作风、厉行节约、反对铺张浪费的活动，让低碳、环保、节俭成为人们日常生活中的自觉行动。”要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面，引导广大农民积极参与环境综合整治行动，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，切实增强农村环境卫生保护主体的环保意识。

    （三）积极行动.努力开展农村环境卫生综合整治

    为了快速治理农村环境，开县的镇乡环境综合整治措施值得借鉴与推广。有效措施和做法是，积极引导群众开展镇乡环境综合整治专项行动，突出“四治”、搞好“两化”、注重“六归”，即：“治脏”、“治乱”、“治差”、“治水”，“绿化”、“亮化”，农贸归市、坐商归店、停车归位、基建归线、摊位归区、广告归栏。在坚持“突出重点、先易后难，统筹兼顾、分步实施”原则基础上，要求镇村干部必须做到“四个100%”：宣传发动lOO%、干部指导lOO%、农户行动100%、检查评比lOO%。组织实施好农村环境综合治理项目，因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设，开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。在美丽乡村建设中，特别是在农民集中居住点建设过程中，要考虑农村生活污水处理设施和清洁能源工程建设，按照“以片为主、点片结合”的治理模式，对环境问题敏感、集中的区域，实施连片综合整治，减少农村面源污染。对综合整治情况采取明察与暗访相结合的方式，进行专项检查评比，一看现场效果、二查工作记录、三听情况回报、四问群众看法。

    （四）广开财源，积极保障对农村环境卫生治理的投入

    一是加大财政转移支付力度。农村环境卫生基础设施建设和运行维护需要资金的保证，市、县财政应进行专项预算，加大专项转移支付的力度，按照人口比例、地域范围综合核算财政保障经费，主要用于改善农村环境卫生基础设施的建设、维护，垃圾处理厂、污水处理厂的运行保障，垃圾收运基本运转保障，清扫保洁人员的工资保障等。二是有效整合、统筹安排项目资金。充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金进行“打捆”，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造项目相结合，与农村新能源开发相结合，与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。三是落实三峡库区环境保护专项补助，加大生态保护区和生态涵养区的财政支持力度。四是积极动员农民出资、出劳参与支持环境卫生治理。五是积极探索鼓励社会组织、民间组织参与农村环境卫生治理和保护。

    责任编辑：马健