提高宣传思想文化工作能力 加强党的执政能力建设
廖文新
[摘要]宣传思想文化工作能力是党的执政能力的重要组成部分。从加强党的执政能力的角度，系统思考如何正确把握和处理宣传思想文化工作中的一系列重大关系，深入分析宣传思想工作在党的执政能力建设中的重要作用，全面研究如何改进和加强党的宣传思想文化工作，既是提高党的宣传思想文化工作能力的客观要求，也是提高党的执政能力的重要途径。
[关键词]提高；宣传思想文化；执政能力；建设
[中图分类号]D25
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2009)10-0020-03
宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义建设中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。无论在革命战争时期，还是在建设和改革时期，党的宣传思想工作都是我们党的一大政治优势。提高宣传思想工作能力既是提高党的执政能力的内在要求，也是改进宣传思想工作的现实要求。
一、从大局的角度思考提高宣传思想文化工作能力
马克思认为，统治阶级的思想在每个时代都是占统治地位的思想。从中国近现代历史来看，在革命战争时期，我们党坚持把宣传思想文化工作作为一条重要战线，新中国成立后，进入建设和改革时期，中国共产党作为执政党，坚持把宣传思想文化工作当作改进党的领导方式和提高党的执政能力的重要途径。
1，坚持党的主张与国家意志的统一。不同历史阶段党的主张有所差别，但一般来说，党的主张都集中表现为党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验等方面，并通过宣传思想文化工作来动员、教育和组织人民。把党的主张变为国家意志，就必须以法律条款的形式把党的理论、纲领、路线、方针等变成国家政权、社会组织和公众行为必须遵循的普遍准则，实现由党的意志向国家意志的转换。这个过程实质上是把党的主张转化为制度化国家意志，从而保证实现党的主张法律定位化、法律规范化和法律效力化。这也是党依法执政，使党依法对经济、政治、文化和社会生活实行领导，改进党的领导方式，建立法治国家的重要途径。
把党的主张转化为国家意志通常有两种形式：一是宪法、法律、法规等制度化、规范化的形式，在宣传思想文化方面要旗帜鲜明地提倡什么，反对什么，要建立与经济法规相协调的文化法规；二是政府发展规划、决议和工作报告等具有行政效力的文件。这要求加强党对立法工作和政府工作的领导，完善把党的主张变成国家意志的法律程序，使党的主张通过国家机关的法定程序变为国家意志，变成人民的意志，进而实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。党的主张与国家意志二者是统一的。一方面，中国共产党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这使党的主张充分体现了人民的意志，充分体现民族的根本利益。另一方面，国家的意志，人民的意志，在中国共产党的理论、路线、纲领、方针、政策中得到充分体现，保证人民的根本利益是党的各项工作的出发点和归宿。
2，坚持社会主义精神文明建设与社会主义市场经济建设的统一。社会主义市场经济是社会主义精神文明形成和发展的基础。社会主义市场经济的发展，既为社会主义精神文明建设提供了物质条件，也为社会主义精神文明建设提供了思想条件，社会主义市场经济的发展，极大地解放和发展了生产力，使我国经济持续快速健康发展，国家经济实力不断提高，人民生活水平不断提高，为社会主义社会全面协调发展提供了物质保障。同时，社会主义市场经济的发展也使我国的政治、思想、文化和社会生活的各个方面发生了前所未有的积极变化，与计划体制相适应的许多旧思想、旧观念正在被和市场经济相适应的新观念、新思想所代替，开拓创新，民主法制，公平正义等观念普遍地树立起来。
中国特色社会主义是经济、政治、文化、社会不可分割的有机整体，社会主义不仅是一种经济制度，也是一种文化制度。社会主义精神文明是建立在社会主义基本经济制度基础上的精神文明，它必须与这种经济制度相适应，也必须遵循市场经济发展的规律来建设。脱离社会主义基本经济制度，脱离社会主义市场经济体制，精神文明建设就不能正确回答和解决社会主义市场经济发展中所出现的许多新情况、新问题，社会主义精神文明建设就难以为社会主义市场经济的发展创造一个积极向上、公平竞争、稳定和谐、健康有序的良好社会环境。只有与我国基本经济制度相适应、与市场经济相适应的精神文明建设，才能为社会主义市场经济的建立和发展提供精神动力、智力支持和思想保证。
当前，要把群众性创建活动作为市场经济与精神文明的结合点来抓，为市场经济发展创造良好的社会环境。如创建卫生城、创建安全文明小区，加强社会公德建设。要把市场经济中的法制、诚信理念和依法治国、社会主义道德观念统一起来。通过加强民主法制建设。规范市场秩序，特别注意防止等价交换原则侵入到政治生活领域中来。制约经济和政治领域违法行为的产生。要把市场经济中以利为核心的价值追求和精神文明建设中以义为核心的价值追求统一起来。注重培育与社会主义市场经济相适合的道德观念，注重用社会主义荣辱观去规范、引导市场经济条件下人们的不文明行为，形成良好的社会道德风尚。
3，坚持宣传鼓动职能与思想文化建设的统一。宣传鼓动对于思想文化建设具有重要的价值和功能。主要表现在：一是明确党的执政理念和宗旨，以执政理念整合社会价值取向；二是明确党的执政纲领和目标，以执政理想引领民众信仰；三是明确党的执政思想和理论，以执政思想理论统一全党和全国人民的思想。
思想文化是一个国家意识形态的主导文化，是执政文化的灵魂。党的思想文化是党的执政的价值理念、理想信仰、思想理论的组织系统化、政治社会化和大众意识化的文化形式。执政党通过组织和国家权力体系进行论证、设计思想文化的内涵和形式，并通过多种途径有组织、有目的的推行而实现其政治社会化，最终变成人民大众的思想意识、观念形态和价值取向。
在建设中国特色社会主义中，要统一党和群众的思想，引领广大人民群众的共同理想，整合国民的价值选择，必须加强党的思想文化建设。第一，推进中国特色社会主义理论体系的政治文化。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，是中国共产党的思想理论。执政党的思想理论是执政思想文化的基础，同时也是一个国家主流政治文化的灵魂。思想文化建设必须重点抓好中国特色社会主义理论体系的创新和普及。第二，培育社会主义民主政治的思想文化。具体来说，就是要让人民群众深刻理解中国特色社会主义民主政治制度，形成民主政治的观念、态度和习惯，让人们生活于集中和反映民众意志、保
障人民权利的政治秩序之中，并以此指导和规范自己的政治行为。第三，建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范，形成与党的执政理念相一致的道德文化。
二、改进和加强宣传思想文化工作
改进和加强宣传思想工作，是提高党的执政地位，巩固党的执政基础，贯彻党的执政理念，实现党的执政方略的重要途径。当前，宣传思想文化工作与提高党的执政能力的要求还存在一定的差距，要改进和加强宣传思想文化工作，提高实际工作能力，创造性地做好宣传思想文化工作，需要处理好以下重大关系。
1，从地位作用上看，要处理好服务中心和加强精神文明建设的关系，围绕中心，服务大局，是宣传思想文化工作的基本职责。发展是党执政兴国的第一要义，宣传思想文化工作必须围绕发展这个第一要义，围绕经济建设这个中心，创造性地开展工作。努力做到在大局下思考，在大局下行动，促进改革发展，维护社会稳定。同时要防止和克服重物质文明建设，轻精神文明建设的现象，主动把精神文明建设纳入到经济社会发展全局，在工作大局中定位和谋划，努力把精神文明建设融入大局中以更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，在服务大局的同时实现精神文明自身的发展。
2，从工作内容看，需要处理好先进文化与非先进文化、社会主义文化与人类先进文明的关系。主导地位任何时候都不能动摇。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。在当前十分复杂的环境中，先进文化与非先进文化，健康文化与腐朽文化，传统文化与现代文化，中国文化与西方文化同时并存，在这种条件下，既要保持一元化主导，牢牢把握正确导向，有效引导社会舆论，又要充分包容多样，在多元中立主导。对非主流文化要兼容并收，在多样中谋共识。社会主义文化还要不断创新，与时俱进，始终保持先进性。文化是民族的，也是世界的。社会主义文化既从本质上反映了人类先进文明，又必须继承和吸收人类先进文明的成果。
3，从工作方法上看，需要处理好紧和松的关系。按照宽严适度、活力有序、公开公正的方法原则，妥善处理意识形态领域的问题，提高对宣传思想文化工作的调控能力。正确区分学术问题、思想认识问题和政治问题，不能把学术问题混同于政治问题，也不能把认识问题说成是政治问题，要具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，在什么范围发生就在什么范围解决，该用什么方法解决就用什么方法解决，但无论处理什么问题，都要有利于维护改革发展稳定的大局。
4，从领导方式上看，需要处理管多和管少的关系。加强和改善党对宣传思想工作的领导，着力提高宣传思想文化的管理能力。全面做好宣传思想工作，要加强对宣传思想文化领域全局性、前瞻性，战略性问题的研究，深入把握新形势下宣传思想工作的特点和规律。改进宣传思想文化工作的领导方式、工作方式和管理方式，把该管的一定管好，把该放的一定放开。按照谁主管谁负责和属地管理的原则，把宣传思想文化工作同各领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来，综合运用法律、行政、经济、思想教育等手段提高管理效能。
5从工作体制上看，需要把握好宣传思想文化体制与经济体制和政治体制的关系，着力提高宣传思想文化工作的创新能力。改革文化体制，创新工作机制，是提高宣传思想文化工作能力的内在要求。严格管理，保持活力，是提高宣传思想文化工作能力的重点。要把宣传思想文化体制改革放在与经济体制改革，政治体制改革同等重要地位，大力推进改革创新，建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治制度相协调的宣传思想文化新体制，形成鼓励创新的法制保障、政策体系和激励机制。
6，从衡量标准上看，需要处理好让领导满意又让群众满意的关系，着力提高对党负责和对人民负责的能力。宣传思想文化工作既要宣传党的执政理念、思想理论、路线纲领、政策主张，又要反映民情、关注民生、解决民忧、替百姓说话。宣传思想文化工作必须坚持体现党的主张和反映人民心声的统一；坚持正确导向和通达社情民意的统一；坚持正面宣传为主和加强舆论监督的统一；坚持对党负责和对人民负责的统一。
三、不断提高宣传思想文化工作的本领
宣传思想文化工作要真正担负起统一思想，凝聚力量，为建设中国特色社会主义提供强大的思想保证、精神动力、智力支持的重大使命，就必须更加主动地适应形势的发展和变化，改进工作，提高本领。
1，提高统筹协调的本领。宣传思想文化工作需要统筹规划，协调发展。要统筹国内宣传和国外宣传，处理好国内文化建设与国际环境的关系，既利用好外部有利条件，又发挥我们自身的优势。利用国内国际两个市场，两种资源，在占领国内市场的同时，积极开拓国际市场，整合外宣资源，改进外宣方式，让文化中国引领经济中国，转换经济与文化在对外宣传和国家形象构建中的优先序列，把以硬实力的经济话语主导的国家形象，改变为以文化软实力话语主导的国家形象。应当指出，文化中国不是对经济建设为中心的否定，恰恰相反，它是在科学发展观的指导下，立足经济建设又超越经济建设的新型国家形象战略。要统筹城乡文化发展，更加注重农村文化建设和发展，调整文化结构。合理配置文化资源，加快农村公共文化服务体系建设，保障农民群众的基本文化权益，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。
同时，要推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节相协调，推进文化事业繁荣和文化产业发展相协调。
2，提高改革创新的本领。改革创新是宣传思想文化工作的永恒主题。解决制约宣传思想文化发展的深层次矛盾和问题，关键在于深化改革，不断创新。用时代要求审视宣传思想文化工作。以改革精神推动宣传思想文化工作，按照把握正确方向，勇于实践创新，激发文化活力，优化发展秩序的要求，不断创新内容形式、创新体制机制、创新方法手段，改进宣传思想文化工作的领导方式、组织方式、工作方式、管理方式，形成科学的宏观管理体制和高效的微观运行机制，形成统一开放，竞争有序的宣传思想文化工作的新格局。
3，提高引领整合的本领。引领整合是宣传思想文化工作的重要功能。在引领中进行整合，在思想活动个性化、思想观念多样化、思想文化差异化的情况下，必须坚持马克思主义一元化的指导思想，巩固和发展积极健康向上的主流意识形态。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，用党的思想理论引导社会舆论，把握正确舆论导向，主动引导社会热点，以积极健康向上的主流舆论影响社会，凝聚大众。在当代中国思想文化中，既有社会主义的，也有资本主义的，还有封建主义的；既有马克思主义的，也有非马克思主义的，还有反马克思主义的；既有前现代的，也有现代的，还有后现代的；既有小农经济的，也有市场经济的。还有计划经济的。如果不加以整合，就可能出现思想意识形态上的分化，甚至会出现思想文化上的混乱。要用社会主义先进文化进行文化价值、文化规范、文化资源和文化结构整合，同时注意在整合中加以引领。思想文化整合就是要尊重差异、包容多样、广泛接触、平等交流，进而消除误解、化解矛盾、缓和冲突、平衡关系、疏导情绪、形成共识，并在文化认同的基础上进一步引领社会思潮和社会舆论。
4，提高文化创造的本领。创造是文化的本质特征，是推动文化繁荣发展的内在动力。在时代的高起点上推动文化体制机制创新、文化内容形式创新、文化传播手段创新、文化产品业态创新。推进文化创新，繁荣艺术创作，繁荣新闻出版，实施文化精品战略，创造更多更好适应人民群众需要的文化产品，保障人民群众的基本文化权益，创造新的文化产业格局，发展新兴文化业态更好地满足人民群众多层次、多方面、个性化的精神文化需求。创新就是要变，文化内容要变，不变就要与时代脱节；文化形式要变，不变就要与现实生活错位；文化表现手段要变，不变就会失去青少年观众；文化传播手段要变，不变就会影响我国文化的吸引力和影响力；文化产品要变，不变就不能保障人民群众的基本文化权益；文化业态要变，不变就要制约文化生产力的发展。
