创新监管模式 全力维护水上安全形势稳定

    徐仕江

    贵州省有航道通航里程4000公里，现有各类船舶3.59万余艘，注册船员近1.2万人。近几来，我们认真贯彻落实水上交通安全监督管理法律法规，创新工作方式，努力夯实海事监管基础工作，不断提升海事有效履职能力和管理服务能力，取得了连续5年“零事故、零死亡”的历史最好成绩，全省水上交通安全形势保持了持续稳定向好。

    （一）创新工作方式，实施风险监管

    在分析我省水运安全监管环境、监管对象以及海事管理机构自身监管力量悬殊差异的基础上，我们提出了划分监管风险级别，并按不同监管级别实施不同监管力度进行监管的工作理念，对辖区内各水域的海事监管点划分为高风险监管点、较高风险监管点、一般风险监管点三个级别，对不同的风险级别监管点，规定了最低巡航巡查频次。在实际操作中，由各级海事管理机构制定相应的年度、季度和月度巡航巡查计划。

    （二）“四重”“专项”并举，强化安全检查

    多年来，我们结合贵州省水上交通安全监管特点，加强“四重”安全监管，将客船、渡船、旅游船等作为重点监管船舶，在船舶安全检查、海事巡航巡查以及各类专项治理活动中，给予重点关注；将元旦、春运、五一、国庆、民俗民间活动、两会期、汛期、赶场天等作为重点时段，加强安全监管，加强现场秩序维护。根据存在的薄弱环节，有效开展了打非治违、隐患排查、大检查大整治、渡口渡船专项治理、救生衣行动、水上安全知识进校园等水上交通安全专项活动。

    （三）注重源头防范，强化安全措施

    我们紧紧围绕“船舶适航、船员适任、有效监管”的海事监管目标，突出船舶安全检查，加强对船舶安全技术条件把关，加大对船舶安全操作、船舶配员、救生消防设备的检查力度，对重点水域重点船舶实施签单发航制度，坚决遏制船舶“带病”航行，防止船舶超员超载；加强涉水管理部门之间、省际之间、市（州）之间协作配合，通过联席会议和联合执法等形式，统一认识、统一标准、统一做法，形成强大监管合力，严厉打击各类水上违法行为；通过加强与气象、电站等部门沟通，及时掌握和发布极端恶劣天气和水文水位变化情况，防止冒险航行；在赤水河、红枫湖、龙滩库区、万峰湖、三板溪等重点水域重要码头上安装CCTC视频监控系统，探索在区间客船上加装视频记录仪，定期不定期检查客船装载情况，防止船舶超员超载；以历史的、周边的、类似水域的、类似环境的事故和险情为借鉴，排查梳理辖区内水上交通安全风险源，提出针对性监管措施，加以防范。

    （四）强化措施保障，夯实基础管理工作

    为保障水上交通安全监管工作的有效开展，相继出台了《贵州省水路交通安全条例》、《贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法》、《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》、《贵州省渡口设置技术条件》等法规规章及规范性文件，进一步明确了各级政府和安监、交通、农业等部门，及企业的安全职责；编制了《贵州省水上安全监管救助一体化规划（2009年-2020年）》。加强全省海事监管应急装备配备，“十二五”期间，全省在海事站房建设、海事装备配备预计投入资金约1.5亿元，为“十一五”期的2.5倍。