农村矛盾纠纷调处分析

    【摘 要】 随着各类复杂的社会矛盾日益凸显，作为与人民群众密切联系的信访工作面临着全新的挑战。文章以金川区双湾镇为例对农村矛盾纠纷特点及原因进行了分析，开展矛盾纠纷调处分析研判，加强矛盾纠纷调处力度，形成矛盾纠纷调处长效机制，不断提升社会治理水平。

    【关键词】 心理疏导 信访工作

    随着经济结构和社会结构的变革，目前农村农民价值观念和思想观念出现了多元化，加之农村精神文明建设缺乏力度，致使农村矛盾纠纷大量产生，一些矛盾长期积累，导致大量上访事件的发生，严重影响了社会的和谐稳定。加强社会主义精神文明建设，高度重视农村社会稳定，及时化解农村矛盾纠纷，创新发展新时代“枫桥经验”，不断提升社会治理水平，使群众反映的合理诉求和实际困难得到解决，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷得到有效化解。

    一、矛盾纠纷排查调处基本情况

    （一）反映问题类别情况。截止到目前，我镇共排查矛盾纠纷111起，纠纷类型主要涉及土地纠纷类案件26起，占23.4%，宅基地纠纷类13起，占11.7%，劳务纠纷案件9起，占8.1%，经济合同类纠纷案件23起，占20.7%，经济赔偿类5起，占4.5%，涉法涉诉类案件6起，占5.4%，家庭纠纷类案件11起，占9.9%，惠农救助类2起，占1.8%，邻里纠纷类10起，占9%，村干部作风问题类2起，占1.8%，环境污染类2起，占1.8%，农业农村类2起，占1.8%。

    （二）矛盾纠纷调处情况及说明。目前已调解完毕，需继续做好思想疏导、稳控工作的是78起，如成功调处金河村三、四组土地纠纷问题，需要长期关注，持续做好稳控工作的是19起，建议通过司法途径解决的是14起。主要涉及以下几个方面：

    1、土地纠纷问题。目前主要是一是土地调整问题。我国规定土地承包权30年不变，实际上人数各村在变化，嫁出的闺女不抽地，娶进的媳妇分不到地;去世的村民不抽地，出生的孩子到上学年龄还分不到地，造成了大量土地纠纷。比如龙源村五组土地调整纠纷，新粮地村二组土地调整等矛盾糾纷。

    2、劳务矛盾纠纷。主要集中在农民工劳动工资等方面。务工人员本身认识不够，缺乏必要的自我保护意识等原因，出现了大量劳务方面的矛盾纠纷，相关职能部门对《劳动法》等相关法律法规宣传不到位、不及时、不深入，使用人单位贯彻不得力，执行不严，未按合同履行义务。比如，农民工由于工资拖欠产生的矛盾，政府进行公共基础设施建设，由于资金不到位，产生的施工单位和政府之间的矛盾，以及农民工和用工之间的矛盾。

    3、经济合同纠纷。主要一是拖欠农户农作物款项，企业亏损目前无力偿还。比如乾丰种业、中正公司、祁连种业3家公司分别和我镇陈家沟、三角城、天生炕等8个村的农户签订了制种玉米种植合同16992亩，乾丰种业拖欠农户制种玉米款，多次索要无果。二是政府实施项目，目前政府补贴资金未到位。比如涉及陈家沟村2016年、2017年、2018年项目实施补偿款项未到位合计105.548万元，导致村民大规模上访，目前镇村正在积极协调解决中，但是在短时间内解决难度比较大。

    4.家庭邻里纠纷。主要一是家庭赡养义务纠纷。比如古城村石培军、石培民、石培新因赡养老人，引起矛盾。二是因家庭夫妻矛盾。比如龙口村六组村民李建萍无法忍受丈夫刘军的家庭暴力，前来村委会申请援助。三是邻里纠纷。比如天生坑村民刘光华在推地时将邻边刘生宝的地埂也推了，双方发生了争执。

    二、开展矛盾纠纷调处分析研判，加强矛盾纠纷调处力度

    一是成立了一个统一的组织协调机构。成立双湾镇矛盾纠纷多元调处工作领导小组，负责全镇社会矛盾纠纷及案（事）件的排查、汇总、研判、决策、处置。发挥综治、司法、公安、国土、农业、计生、劳动保障等各种资源和优势，多方协作，形成合力。实行工作例会制度，每月定期召开会议，落实“一周一汇总登记、一月一分析研判、一季度一回访排查、半年一督查督办”的“四个一”工作机制，确保全镇社会矛盾纠纷多元调处工作制度有效运行。

    二是建立了一个矛盾纠纷多元调处中心。双湾镇社会矛盾纠纷多元调处工作领导小组依托双湾镇综治维稳中心作为日常办公场所，同时也作为群众接访、当事人接待、矛盾纠纷调处场所。双湾镇社会矛盾纠纷多元调处中心吸纳双湾镇社会矛盾纠纷多元调处工作领导小组成员、有关成员单位、法律顾问、法律助理及有关专业性、行业性调解工作组集中工作，负责社会矛盾纠纷的统一受理、综合研判、归口办理、联合化解、信息报送、纠纷化解跟踪与督导等工作。

    三是打造了一支涉及多领域调处力量。健全原有人民调解组织，在强化镇、村人民调解组织的基础上，继续巩固和发展村人民调解组织，并积极推进调解工作向专业性、行业性领域延伸。根据双湾镇社会矛盾纠纷特点，下一步计划在镇人民调解委员会下设立道路交通、土地农业、家事调解工作组。采取推选、聘任、专职与兼职等方式，建立双湾镇人民调解专家团，广泛吸收双湾镇各站、办、所中热心调解的业务骨干，打造一支“知镇情、懂业务、善调处”专业调解工作队伍，作为双湾镇矛盾纠纷调处专家团队，并吸收法官、律师、退休干部、村干部、致富能手等热心调解并具有一定影响力的民间调处力量，作为双湾镇社会矛盾纠纷调处力量的有力补充。

    四是构建了一个全覆盖的矛盾纠纷化解网络。构建一张“纵向到底、横向到边”的大调解网络。在纵向上由原有镇到村的两级调解网络发展到包括“镇、村、组”的三级人民调解网络。下一步计划在横向上完善人民调解、司法调解、行政调解基础上向 “诉调对接”、“访调对接”，在纠纷类型上建立专业化调处队伍，如成立医疗卫生、道路交通、土地林权、家事关系等领域专业调处网络。

    【参考文献】

    [1] 温建平.农村纠纷解决机制的对策及出路[D].厦门大学优秀硕士论文.2009

    [2] 赵丽琴.社会转型期农村矛盾纠纷机制的建构[D].兰州大学优秀硕士论文.2008

    作者简介：杨玉霞（1986—），女，汉族，硕士研究生，甘肃省金昌市永昌人，2014年毕业于兰州大学社会工作专业，现就职于甘肃省金昌市金川区双湾镇社会综合治理办公室干部，主要从事信访工作、矛盾纠纷排查调处方面的工作与研究。