陕西洋县有机食品产业现状及安全管理分析
霍波
随着社会不断进步，我国有机食品产业迅猛发展，在改善农村环境，增加农民收入，促进农业持续发展等方面发挥着关键性作用。民以食为天，食以安为先，我们必须多角度加强有机食品安全管理，降低有机食品安全事件发生率，促进有机食品产业走上健康稳定发展道路。
洋县，位于陕西省西南部，属汉中市。作为全国首批“国家有机产品认证示范创建县”和陕西省唯一的“国家有机产品认证示范县”， 这里发展有机食品产业有着得天独厚的优势和条件。该县总面积3206平方公里，境内建有朱鹮和长青两个国家级自然保护区，秦岭四宝—朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛齐聚境内，是国家南水北调和陕西省引汉济渭工程的重要水源涵养地，丰富的自然资源和优越的生态环境为有机产业发展奠定了坚实的基础。2012年7月，国家认监委将洋县确立为全国唯一的“有机产品认证认可工作联系点”；2013年11月，国家质检总局又批准洋县建设“全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范创建区”，洋县成为全国28个有机产品认证示范县中唯一被命名的全国知名品牌示范创建区。本篇文章正是以这样极具代表性的地区为例，以小窥大，客观分析有机食品产业的发展现状和安全管理的有效途径。
陕西洋县有机食品产业发展现状
有机食品及其产业。有机食品（Organic Food）也叫生态或生物食品，是国际上对无污染天然食品比较统一的提法。有机食品通常来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工。除有机食品外，国际上还把一些派生的产品如有机化妆品、纺织品或有机食品生产而提供的生产资料，包括生物农药、有机肥料等，经认证后统称有机产品。有机食品的主要特点来自于生态良好的有机农业生产体系.有机食品的生产和加工，不使用化学农药、化肥、化学防腐剂等合成物质，也不用基因工程生物及其产物，因此，有机食品是一类真正来自于自然、富营养、高品质和安全环保的生态食品。有机食品产业，顾名思义就是指以种植、生产或加工、制造有机食品或者有着同类属性的经济活动的集合或系统。
洋县有机食品产业。近年来，洋县充分利用比较优势，大力培育有机食品产业，主要采用“公司化”和“合作制”两种主要经营模式，推进有机生产基地和精深加工企业快速发展。共建成有机生产标杆示范基地10个，创建有机产品加工标杆示范生产线10条，积极培育黑米酒业、双亚粮油、志建药业、康原薯业、东惠果业等一批有机企业迈进标准化、规模化、集约化、产业化，为县域有机食品产業发展奠定了基础。据不完全统计，全县累计发展有机种养殖基地面积12.1万亩；取得有机或有机转换认证产品13大类70种，其中种植类产品28种，养殖类4种，加工类38种；认证产量2.94万吨，实现产值8.82亿元。目前从事有机生产企业共计23家，其中加工企业9家。
洋县有机产业园区。作为有机食品产业的重要承载，洋县有机产业园区是由陕西农业勘测设计院、中国农业大学共同规划设计，集产品加工、科研、贸易、物流、信息为一体的现代化示范园。该园区是围绕国家级有机产品认证示范县建设和陕南循环发展的重点项目，是陕西省政府确定的现代农业产业化示范园区。园区位于县城东侧，详规面积3750亩，规划为现状居住区、粮油加工区、中药材加工区、果品加工区、薯类魔芋加工区、蔬菜加工区、水产加工区、畜禽加工区、有机食品加工区和包装材料加工区十个功能区。核心区建设已经完毕，计划到到2020年完成辐射区工程建设，总投资21.8亿元。目前，已招引康原生态农业、宏玮魔芋、秦洋长生酒业、嘉盛果业、志建药业、双亚粮油等20余户有机生产企业入园。
陕西洋县有机食品安全管理存在问题
尽管洋县有机食品产业发展迅猛，但在安全管理方面，由于生产起步较晚，规模较小，生产发展技术较落后，管理部门经验较少，缺乏相应的管理措施，在发展中仍然存在较多的问题。
认证和法律体系不健全。洋县作为一个县级城市，在有机食品产业方面没有单独制定相应的行业规定或政策，仅仅依靠中、省现有政策执行。而我国有机食品的生产发展相对较晚，专门法律、制度还较少，缺陷较多，体制机制不健全。我国现行的法律法规中，没有一部直接针对有机食品质量安全的法律，对经质量认证的有机食品的监管更是无法可依。
细则标准差距较大。洋县乃至中国的有机产业发展仍处于起步阶段，没有相应专业性的负责有机食品生产管理的协会、组织或机构，导致在产业细则制定、产品标准执行上与美国、德国等发达国家要求的差距较大。就拿世界上最大的有机食品生产国和消费国德国而言，政府成立了有机农业组织联合体，负责制定该国有机农业实施细则，建立自己的有机农业标准体系，明确有机农业生产中允许的投入，怎样对生产、加工、营销环节进行管理和监督，以及从非欧盟国家进口有机食品的要求。
管理及服务体系不够完善。洋县目前尽管提响叫亮了有机产业发展，但长期以来，有机食品产业发展的管理体系缺乏规划和行政管理职能，管理机构不健全，管理关系不协调。在有机食品的市场化运作过程中，出现了违规操作、多部门管理、重复认证等现象，看似管理较全，但出现问题后责任不明确，部门间相互推诿，加大了对企业的监管难度。
产业化优势不明显。洋县地处秦岭腹地，有充裕的物质资源，有机农业的发展迅速。虽然，近年来该县有机食品产业的发展已初具规模，但有机食品的生产总量和开发面积等仍较小，并且品种较单一、研发力度不够、生产技术较落后，无法满足消费者日益多样化的需求。尽管建立了专门的园区，但入驻企业大多属于本土企业，规模较小，产品多为初级产品，并且产品的附加值不是很高，不能给企业带来较高的经济效益。加之缺乏具有较强市场开拓能力和组织生产能力的龙头企业，产业链条较短，无法形成品牌效应和规模效应，在安全投入和质量保证也就相对逊色。
有机食品安全管理有效途径
优化完善相关法律法规和行业标准。在有机产业发展浪潮中，国家层面需要客观分析各地区有机产业发展现状，尤其是出现的有机食品安全问题，结合有机产业发展方向、发展趋势等，优化完善已构建的相关法律法规，健全行业标准，为各地区有机产业发展营造良好的法律环境。同时，洋县政府作为基层政府要根据国家在有机产业、有机食品安全方面制定的法律法规、出台的政策等，以行业标准为基点，客观分析有机食品安全管理现状，制定针对性地方法规，有效指导当地有机产业健康发展，使有机食品安全监督管理有法可依。
注重有机食品市场监督管理。在新形势下，必须客观分析有机食品市场运行现状和动态发展，加大监督管理力度，规范市场秩序，避免不合格的有机食品出现市场中。作为有机产业大县，洋县有必要成立实质性的联合监督管理机构，结合地区有机食品市场存在的问题，从不同角度入手做好监督管理工作，随时进行跟踪检查，确保有机生产企业规范生产有机食品，提高有机食品质量。同时，还要严厉打击有机产品造假、违法使用标志等行为，撤销严重违规有机认证机构以及认证人员从业资质，严厉惩处伪劣有机食品生产企业，有效规范有机食品市场。
构建科学的有机食品安全评估系统。在有机产业发展过程中，洋县要全方位客观分析有机产业基地、有机产业园区发展动态，有机利用先进的技术，借助信息化手段，构建“科学、合理”的有机食品安全评估系统，严格按照相关规定，动态管理地区生产的有机食品，采用多样化方法客观评估有机食品安全，看其各方面质量是否达标，一旦发现生产的有机食品存在安全隐患，要及时进行合理化处理，避免引发安全事件。同时，要根据有机食品生产中出现安全问题，结合有机食品特点、用途等，多层次加强安全管理，优化完善安全管理方法，建立整套科学的源头追溯系统，做好有机食品安全防范工作，最大化提高有机产品质量。
以“朱鹮”为代言提高有机食品安全意识。朱鹮，是洋县对外宣传的一张王牌，也是洋县食品有机、绿色、环保的忠实鉴证者，换句话说，她就是洋县有机食品安全、无公害的代言人。洋县在做好食品安全宣传工作的同时，要充分利用“朱鹮”这个全国第一无二的“安全代言人”，从保护国宝的角度大力宣传，促使地区有机食品生产企业正确意识到有机食品安全管理的重要性和必要性。通过各类宣传、培训，引导域内有机食品生产企业加强安全管理，构建合理化的有机食品安全管理制度，制定可行的责任制，明确不同岗位人员在有机食品安全管理方面的职责，将安全管理工作有效落到实处。
总而言之，在新形势下，洋县要结合当地有机食品产业现状和已经出现的安全管理问题，继续优化完善相关法律法规与行业标准，加强有机食品市场监督管理，构建科学的有机食品安全评估系统，提高县域有机食品产业整体效益，走上长远发展道路。
随着社会不断进步，我国有机食品产业迅猛发展，在改善农村环境，增加农民收入，促进农业持续发展等方面发挥着关键性作用。民以食为天，食以安为先，我们必须多角度加强有机食品安全管理，降低有机食品安全事件发生率，促进有机食品产业走上健康稳定发展道路。
洋县，位于陕西省西南部，属汉中市。作为全国首批“国家有机产品认证示范创建县”和陕西省唯一的“国家有机产品认证示范县”， 这里发展有机食品产业有着得天独厚的优势和条件。该县总面积3206平方公里，境内建有朱鹮和长青两个国家级自然保护区，秦岭四宝—朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛齐聚境内，是国家南水北调和陕西省引汉济渭工程的重要水源涵养地，丰富的自然资源和优越的生态环境为有机产业发展奠定了坚实的基础。2012年7月，国家认监委将洋县确立为全国唯一的“有机产品认证认可工作联系点”；2013年11月，国家质检总局又批准洋县建设“全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范创建区”，洋县成为全国28个有机产品认证示范县中唯一被命名的全国知名品牌示范创建区。本篇文章正是以这样极具代表性的地区为例，以小窥大，客观分析有机食品产业的发展现状和安全管理的有效途径。
陕西洋县有机食品产业发展现状
有机食品及其产业。有机食品（Organic Food）也叫生态或生物食品，是国际上对无污染天然食品比较统一的提法。有机食品通常来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工。除有机食品外，国际上还把一些派生的产品如有机化妆品、纺织品或有机食品生产而提供的生产资料，包括生物农药、有机肥料等，经认证后统称有机产品。有机食品的主要特点来自于生态良好的有机农业生产体系.有机食品的生产和加工，不使用化学农药、化肥、化学防腐剂等合成物质，也不用基因工程生物及其产物，因此，有机食品是一类真正来自于自然、富营养、高品质和安全环保的生态食品。有机食品产业，顾名思义就是指以种植、生产或加工、制造有机食品或者有着同类属性的经济活动的集合或系统。
洋县有机食品产业。近年来，洋县充分利用比较优势，大力培育有机食品产业，主要采用“公司化”和“合作制”两种主要经营模式，推进有机生产基地和精深加工企业快速发展。共建成有机生产标杆示范基地10个，创建有机产品加工标杆示范生产线10条，积极培育黑米酒业、双亚粮油、志建药业、康原薯业、东惠果业等一批有机企业迈进标准化、规模化、集约化、产业化，为县域有机食品产業发展奠定了基础。据不完全统计，全县累计发展有机种养殖基地面积12.1万亩；取得有机或有机转换认证产品13大类70种，其中种植类产品28种，养殖类4种，加工类38种；认证产量2.94万吨，实现产值8.82亿元。目前从事有机生产企业共计23家，其中加工企业9家。
洋县有机产业园区。作为有机食品产业的重要承载，洋县有机产业园区是由陕西农业勘测设计院、中国农业大学共同规划设计，集产品加工、科研、贸易、物流、信息为一体的现代化示范园。该园区是围绕国家级有机产品认证示范县建设和陕南循环发展的重点项目，是陕西省政府确定的现代农业产业化示范园区。园区位于县城东侧，详规面积3750亩，规划为现状居住区、粮油加工区、中药材加工区、果品加工区、薯类魔芋加工区、蔬菜加工区、水产加工区、畜禽加工区、有机食品加工区和包装材料加工区十个功能区。核心区建设已经完毕，计划到到2020年完成辐射区工程建设，总投资21.8亿元。目前，已招引康原生态农业、宏玮魔芋、秦洋长生酒业、嘉盛果业、志建药业、双亚粮油等20余户有机生产企业入园。
陕西洋县有机食品安全管理存在问题
尽管洋县有机食品产业发展迅猛，但在安全管理方面，由于生产起步较晚，规模较小，生产发展技术较落后，管理部门经验较少，缺乏相应的管理措施，在发展中仍然存在较多的问题。
认证和法律体系不健全。洋县作为一个县级城市，在有机食品产业方面没有单独制定相应的行业规定或政策，仅仅依靠中、省现有政策执行。而我国有机食品的生产发展相对较晚，专门法律、制度还较少，缺陷较多，体制机制不健全。我国现行的法律法规中，没有一部直接针对有机食品质量安全的法律，对经质量认证的有机食品的监管更是无法可依。
细则标准差距较大。洋县乃至中国的有机产业发展仍处于起步阶段，没有相应专业性的负责有机食品生产管理的协会、组织或机构，导致在产业细则制定、产品标准执行上与美国、德国等发达国家要求的差距较大。就拿世界上最大的有机食品生产国和消费国德国而言，政府成立了有机农业组织联合体，负责制定该国有机农业实施细则，建立自己的有机农业标准体系，明确有机农业生产中允许的投入，怎样对生产、加工、营销环节进行管理和监督，以及从非欧盟国家进口有机食品的要求。
管理及服务体系不够完善。洋县目前尽管提响叫亮了有机产业发展，但长期以来，有机食品产业发展的管理体系缺乏规划和行政管理职能，管理机构不健全，管理关系不协调。在有机食品的市场化运作过程中，出现了违规操作、多部门管理、重复认证等现象，看似管理较全，但出现问题后责任不明确，部门间相互推诿，加大了对企业的监管难度。
产业化优势不明显。洋县地处秦岭腹地，有充裕的物质资源，有机农业的发展迅速。虽然，近年来该县有机食品产业的发展已初具规模，但有机食品的生产总量和开发面积等仍较小，并且品种较单一、研发力度不够、生产技术较落后，无法满足消费者日益多样化的需求。尽管建立了专门的园区，但入驻企业大多属于本土企业，规模较小，产品多为初级产品，并且产品的附加值不是很高，不能给企业带来较高的经济效益。加之缺乏具有较强市场开拓能力和组织生产能力的龙头企业，产业链条较短，无法形成品牌效应和规模效应，在安全投入和质量保证也就相对逊色。
有机食品安全管理有效途径
优化完善相关法律法规和行业标准。在有机产业发展浪潮中，国家层面需要客观分析各地区有机产业发展现状，尤其是出现的有机食品安全问题，结合有机产业发展方向、发展趋势等，优化完善已构建的相关法律法规，健全行业标准，为各地区有机产业发展营造良好的法律环境。同时，洋县政府作为基层政府要根据国家在有机产业、有机食品安全方面制定的法律法规、出台的政策等，以行业标准为基点，客观分析有机食品安全管理现状，制定针对性地方法规，有效指导当地有机产业健康发展，使有机食品安全监督管理有法可依。
注重有机食品市场监督管理。在新形势下，必须客观分析有机食品市场运行现状和动态发展，加大监督管理力度，规范市场秩序，避免不合格的有机食品出现市场中。作为有机产业大县，洋县有必要成立实质性的联合监督管理机构，结合地区有机食品市场存在的问题，从不同角度入手做好监督管理工作，随时进行跟踪检查，确保有机生产企业规范生产有机食品，提高有机食品质量。同时，还要严厉打击有机产品造假、违法使用标志等行为，撤销严重违规有机认证机构以及认证人员从业资质，严厉惩处伪劣有机食品生产企业，有效规范有机食品市场。
构建科学的有机食品安全评估系统。在有机产业发展过程中，洋县要全方位客观分析有机产业基地、有机产业园区发展动态，有机利用先进的技术，借助信息化手段，构建“科学、合理”的有机食品安全评估系统，严格按照相关规定，动态管理地区生产的有机食品，采用多样化方法客观评估有机食品安全，看其各方面质量是否达标，一旦发现生产的有机食品存在安全隐患，要及时进行合理化处理，避免引发安全事件。同时，要根据有机食品生产中出现安全问题，结合有机食品特点、用途等，多层次加强安全管理，优化完善安全管理方法，建立整套科学的源头追溯系统，做好有机食品安全防范工作，最大化提高有机产品质量。
以“朱鹮”为代言提高有机食品安全意识。朱鹮，是洋县对外宣传的一张王牌，也是洋县食品有机、绿色、环保的忠实鉴证者，换句话说，她就是洋县有机食品安全、无公害的代言人。洋县在做好食品安全宣传工作的同时，要充分利用“朱鹮”这个全国第一无二的“安全代言人”，从保护国宝的角度大力宣传，促使地区有机食品生产企业正确意识到有机食品安全管理的重要性和必要性。通过各类宣传、培训，引导域内有机食品生产企业加强安全管理，构建合理化的有机食品安全管理制度，制定可行的责任制，明确不同岗位人员在有机食品安全管理方面的职责，将安全管理工作有效落到实处。
总而言之，在新形势下，洋县要结合当地有机食品产业现状和已经出现的安全管理问题，继续优化完善相关法律法规与行业标准，加强有机食品市场监督管理，构建科学的有机食品安全评估系统，提高县域有机食品产业整体效益，走上长远发展道路。
