基于政府科技管理机制创新的若干思考

    

    摘 要：文章从科技管理机制创新思路入手，结合我国实际科技管理机制，分析了政府科技管理创新思路的构架，通过科技远景规划，将科学评估作为政府科技管理的创新纽带，有效促进了政府科技管理机制的创新发展。

    关键词：科技管理机制；高技术产业；制度创新

    随着我国社会科技的不断发展，很多地区的政府机关都已经将科技管理机制列入到了政府日常工作管理项目中，支撑地区性自主创新能力发展，文章针对政府科技管理机制的创新方案方向不明确等问题进行了分析，结合我国科技管理工作的开展情况，有针对性地对科技管理机制的创新工作提供明确的指导方向，为我国政府科技管理机制的创新发展奠定基础[1]。

    1 科技远景规划机制

    政府制定科技管理机制要从产业发展的角度进行分析，还要认真考虑科技管理工作的根本性质，制定有前瞻性的科技管理远景规划机制。一方面政府要考虑高科技的投入需要较长的发展时间才能够获得成效，所以在投资过程中不能够急功近利，要保持冷静的心态，对于高科技投资项目，要保证区域性经济的可持续性发展方针，对于目前的主导行业要予以支持，并且针对未来发展前景好的行业予以关注和政策扶持。科技管理工作需要拥有前瞻性，选择投资项目要对长远预期和目前的投资收益有冷静的分析和规划，有效掌控未来经济主导行业，促进地区经济的可持续性发展，保证科技工作在地区发展过程中能夠获得更多的政策支持和技术保护[2]，促进科技企业在地区经济发展过程中发挥重要作用。科技管理机制主要建立在科技发展的远景规划工作中，通过科学发展规划工作，制定未来时间段内的经济发展主导方向，结合社会经济的发展特点，保障未来长时间内的地区发展方向，在经济发展过程中，确定主导产业的科学环保性，寻找有潜力的行业进行发展扶持，促进科技管理部门的资源分配，保证科技服务体系的完善性，有效推动地区科技行业的快速发展。

    2 政府科技投入聚类机制

    政府管理部门应该针对区域经济发展的特点进行科研项目投入，目前我国政府部门的科技资金数量有限，很难做到所有科研院所和企业单位满意，高科技项目的资金投入较高，所以无法做到科技资金的平均分配，为了保证科技项目的顺利实施，政府部门要对科研项目的可行性进行认真调查，并且针对可先投入所获得的效果进行比对，从科研机构和企业的角度出发，思考科技项目投资方向，选择更加具有投资价值的项目，保证项目投资后的成本收益。政府机关要制定科学的激励机制，提高科研机构和企业的积极性，通过竞争的机制获取科技资金，保证了科技资金的有效运行。在项目资金的投入上，要改变传统的“广下注”的资金分配思想，要坚持重点投入发展潜力巨大的项目，并且加以支持，保证科技研究活动的活跃性。

    政府部门通过采用科技投入聚类机制，有效完善区域性经济的产孤雁规划，并且明确了区域发展的未来主导方向，对于高技术含量的专业项目，要进行科学的风险评估，对于风险值高的项目减少支持，对于项目实用型强、未来发展前景好的项目要加大支持力度[3]。聚类资助方式是将大部分资金投入到高技术产业中，提高了科技资金的集中使用率，加大了单一项目的投入，有效地促进了科技投入的产出效果，并且公开项目投资环节，杜绝人情项目，保证聚类资助的科学性发展。

    3 科技资源投入牵引机制

    政府在科技项目的投入过程中，要依据政策和财政方面进行科技投入。通过对资源不断引导汇聚，能够促进政府投资的功能发挥作用，提升了高科技项目的发展，并且带动了企业和社会机构对于科技发展的重视，通过建立科技资源投入的牵引机制，能够促进科技行业的快速发展。目前，针对科技资源投入的政府牵引机制从以下几个方面着手。

    3.1 加强高科技领域的宣传和规划

    不同领域的科技技术有所不同，所有政府科技管理部门应该结合地区资源和经济能力情况，依托世界科技的发展动态，采用滚动式的方式选择和调整科技优化发展，采用不同形式规划投资结果，并且积极推动科技产业，努力向社会宣传高科技行业的发展前景，促进社会资源的快速汇聚，提高高科技行业的发展速度[4]。

    3.2 相同条件下优化考虑科技成长性企业和项目

    面对日益激烈的市场竞争，政府科技管理部门针对高科技项目应该加大审核，调研企业发展项目前景，对于相同条件下的高科技项目，应该选择成长型的企业和项目进行扶植，在投资初期要进行严格的风险预估，保证产业的未来发展潜力，企业发展资金要转化成为效率，保证投资效果，杜绝风险性投资，政府通过投资风险管控如图1所示。

    3.3 加强资金监管

    政府科技管理部门在对科技项目的快速支持下，企业在高科技项目技术投资上希望政府科技管理部门加大资金投入[5]。所以，政府科技管理部门在进行项目审核投资的过程中，要严格审查项目投资前景，保证项目投资效果，政府科技管理部门在对企业和高科技项目进行投资后，要严格监管资金使用情况，并且针对投资项目的配套人员工资、项目投入等内容进行严格审查，还要管理项目科研设备、检测设备和科研实验原材料等内容的项目指标，政府科技管理部门的高科技资金要正确投入，切实发挥财政科技资金的扶持作用。

    3.4 建立科技资源监管考核机制

    政府科技管理部门通过资金投入的方式促进科技项目研发机构和科研企业的发展。政府科技管理部门需要针对高科技技术产业的发展阶段、开发周期和投入产出的时滞性特点进行分析，改变传统投资的一次性投入做法，通过将高科技项目进行分阶段规划，依照不同阶段的考核评估情况进行资金投入，更改传统的长期契约关系，使用有利于科研机构和研发企业发展的创新型监督、激励机制，使政府科技管理部门的资金投入管理过程更加科学，并且能够有效平衡科技资金的使用合理情况和科研机构、研发部门的开发等问题，使政府科技投入资金从原始管理的“不好拿好用”的投入方式转变成为“好拿不好用”的管理形势，政府通过全新的管理方式能够积极推动地区科技快速发展。在政府推动过程中应该存在应该注意两个方面：（1）针对政府科技资金持续性投入，要对科技项目的前期准备、中后期的科研环节和科研机构、研发企业的科技信息机制有效结合；（2）要在科技资金中保留出部分的科研信用保证金，其主要相当于工程项目质量保证金，在后期研发过程中，科研成果评估合格后，可以将剩余款项全部调拨给科研机构和研发企业。

    政府科技管理部门通过定期对高科技项目进行专业阶段的项目评估工作，能够提升高科技项目的开发进度。政府科技管理部门通过项目评估结果，将科研经费有计划地调拨給科研机构和研发企业，对于评估结果不合格的高科技项目，要进行严格整改，并且减缓经费供给，如果在整改后仍不能达到评估要求，需要停止科研经费的调拨，并且处以经费罚款，通过严格监管能够有效提升科研机构和研发企业的科研进度，增强高科技项目的使用效率。

    4 结语

    文章主要针对政府科技管理部门对于高科技项目的监管，系统分析了政府科技管理机制的创新发展框架，主要目的在于促进地方区域的科技活动快速发展，在具体工作中，地方政府对高科技项目进行有效分析，将高科技产业的投资情况进行详细了解，政府在高科技项目的投入过程中要保持冷静头脑，防止高科技项目盲目投资，保证科技项目管理机制的灵活运用，实现地方经济的高效发展。

    作者简介：蔡游生（1979— ），男，福建南安，本科，助理工程师；研究方向：科技管理。

    [参考文献]

    [1]黄宏力.关于政府科技管理机制创新皀若干思考探析[J].魅力中国，2016（6）：155-156.

    [2]陈红喜，刘东，袁瑜.生态文明视域下政府环境管理制度创新研究—基于推动科技创新视角[J].科技进步与对策，2013（20）：89-93.

    [3]刘明定.刍议科技管理体制机制创新对策[J].人大建设，2015（7）：44-46.

    [4]张洁潇.基层政府科技管理存在的问题及对策研究—以南京市六合区为例[D].南京：南京师范大学，2014.

    [5]张根才.政府科技创新管理研究[D].上海：上海交通大学，2013.

    Abstract： This paper through the innovation of science and technology management mechanism， combined with the actual management mechanism in our country， analyzes the framework of government science and technology management innovation. Through science and technology， vision， scientific evaluation as the government science and technology management innovation link， effectively promote the innovation and development of the government science and technology management mechanism.

    Key words： science and technology management mechanism； high-tech industry； system innovation