新西兰游戏小组的财政资助体系及其启示

    胡马琳

    【摘要】新西兰政府制定了游戏小组的认定许可标准，同时明确了对游戏小组财政资助的类型与用途、申请与额度、下拨与监管。从新西兰游戏小组的财政资助体系看，应当引导学前教育形式多样化发展，满足儿童的多元化需求;打破办园形式限制，建立覆盖全面的学前教育财政投入体系;加强财政精细化投入与监管，提高财政投入经费使用效益。

    【关键词】新西兰;游戏小组;财政资助体系;启示

    【中图分类号】G619? ?【文献标识码】A? ?【文章编号】1004-4604（2021）1/2-0090-04

    新西兰的学前教育体系建设较为成熟，具有学前教育普及率高和幼儿入园年龄分布广的特征（李政云，2013）。新西兰政府积极支持和鼓励保教中心、幼儿园、家庭式学前教育机构、游戏小组等多样化学前教育机构或服务形式的发展，同时政府通过建构系统全面且精准有效的学前教育资助体系，将上述学前教育机构或服务形式纳入公共财政资助范畴，有力地推动了新西兰学前教育的跨越式发展。在新西兰，游戏小组（Playgroup）作为一种特殊的学前教育服务形式，在设立标准、运行方式等方面都区别于其他学前教育机构。基于此，政府专门构建了游戏小组资助体系（Playgroup Funding），将其作为新西兰学前教育资助体系的组成部分。本研究拟对新西兰游戏小组资助体系进行研析，以期为我国建立覆盖更加广泛、投入更加精准的学前教育财政资助体系提供参考。

    一、新西兰游戏小组的认定许可标准

    新西兰游戏小组属于家长主导型学前教育的范畴，主要目的是为儿童提供一个多样化的学习环境，以更好地满足个别儿童的兴趣和学习需求。游戏小组通常由一个或几个家长建立，招生对象为学龄前儿童及其父母。游戏小组的开放时间和活动内容较为灵活，通常每周为儿童提供1～5次游戏和学习活动，活动时间一般每天不超过4个小时。儿童在游戏小组中享有较大的自主权。

    考虑到游戏小组与保教中心、幼儿园等学前教育机构有明显差异，新西兰政府通过法律的形式制定了游戏小组的认定许可标准。新西兰《教育与培训法》（Education and Training Act 2020）中规定游戏小组要想获得认定许可应当满足以下条件。一是在硬件条件方面，游戏小组常用处所和设施设备应当符合相关要求。二是在课程或活动方面，游戏小组所开展的教育活动和实践应当在国家统一的课程框架下进行。三是在人员配备方面，游戏小组应当有一定比例的家长参加。四是在安全卫生条件方面，游戏小组应当保证儿童基本的健康和安全。五是在管理规范方面，游戏小组应当制订合理的管理规定，同时与儿童父母保持良好的交流和沟通。〔1〕由于全国各地情况差异较大，该法案指出，具体的游戏小组认定许可标准可以由教育部在法律规定范围内，根据游戏小组申请的不同许可证书，设定更为细化的最低标准。

    二、新西兰游戏小组的财政资助体系

    1.财政资助的类型与用途

    新西兰政府对游戏小组的财政资助有两种类型。一种是游戏小组运行经费资助（Playgroup Operational Funding），即对符合条件的游戏小组划拨的一般性经费，旨在帮助游戏小组支付其日常持续性的运行成本。〔2〕该类经费要求游戏小组必须持有有效的临时或正式执照，同时需要满足经费资助政策中对于申请经费所要求的其他条件。政府对游戏小组给予运行经费资助的用途主要有如下方面。 一是扩大学前教育资源总量

    （Increase ECE Participation）。政府希望通过举办游戏小组提高学前教育的参与率。二是提高学前教育资源的质量（Quality Educational Programmes）。游戏小组作为一种优质的学前教育项目，能够增加儿童有益的学习机会和经验。三是保障学前教育资源的稳定性（Sustainable Playgroups），为游戏小组的可持续发展提供支持。另一种是游戏小组特别资助金（Playgroup Special Grant），这是一项可以由教育部酌情决定是否划拨的资金，旨在帮助游戏小组支付其他资助无法满足的较大的成本开支。凡是满足运行经费资助条件的游戏小组都有资格申请该项资助经费，但是由于这项经费具有酌情而定的性质，因此不能保证每个申请者都能获得所申请的资助经费。游戏小组特别资助金主要有如下用途。一是用于开设新的游戏小组（Setup Costs）。二是解决游戏小组中儿童的健康与安全问题（Health and Safety）。三是提高优先社区高质量学前教育活动的参与度（Increasing Participation），这些优先社区主要是指毛利族儿童、太平洋族裔儿童、有特殊教育需求的儿童或低收入家庭的儿童所在的社区。四是解决特殊情况造成的游戏小组成本增加问题（Extraordinary Circumstances），如极端天气事件对设备造成的损坏。此外，新西兰政府规定游戏小组也可以申请一般类别补助（General），即不用按照上述类别详细分类，但要保证用于直接使儿童在游戏小组中受益的资源或活动。〔3〕

    2.财政资助的申请与额度

    游戏小组运行经费资助和特别资助金的申请程序存在一定差异。对运行经费资助的申請而言，政府要求游戏小组事先注册并访问教育资源系统（Education Resourcing System）。〔4〕运行经费资助的申请有时间限制，资助周期在1月1日至6月30日之间的到每年6月30日截止，资助周期在7月1日至12月31日之间的到每年12月31日截止。截止日期之后提交的请求将作为下一资助周期的请求进行处理。对于特别资助金的申请而言，政府要求游戏小组负责人事先填写申请表格。该项经费的申请表格相对较为复杂，除需填写游戏小组名称、银行账户等基本信息外，还需要填写用于设置新的游戏小组、解决游戏小组中儿童的健康与安全问题、提高学前教育参与度和解决特殊情况四个部分的申请经费额度及具体且充分的理由，重点需要说明所申请的经费如何使参加游戏小组的儿童受益。同样，该项经费的申请也有明确的时间限制。每年1～6月的资助申请的截止时间为4月30日，每年7～12月的资助申请的截止时间为10月30日。

    在财政资助的额度计算方面，两类经费之间存在很大差异。游戏小组运行经费资助是按照游戏小组的儿童人数划拨的。需要注意的是，已经参加有执照的家庭式学前教育服务、6岁以上或已经进入学校的儿童不在儿童人数的计算范畴之内。每名参加游戏小组的儿童每小时可获得1.83新元的资助，每天可获补助时间不超过4小时。每学年每个游戏小组最多可以向政府申请25名年龄在0～6岁儿童的资助经费。对游戏小组特别资助金而言，其资助额度主要根据财政充足程度、申请缘由及其迫切性等因素综合决定，但最大额度不超过5000新元。〔5〕

    3.财政资助的下拨与监管

    在财政资助的下拨方面，游戏小组若想获得政府财政资助经费，应当在管理上满足如下条件。一是以游戏小组或相关联组织的名义开设单独的银行账户。二是游戏小组所有经费支出均须两人签署同意。三是游戏小组应当按照教育部的要求提供准确和经过核实的收支记录。四是游戏小组应当完成上一财政周期的资助报告以说明政府资助经费的支出状况。五是保留儿童入学和出勤记录，并按照要求将其提供给教育部。游戏小组的经费每年分两次下拨，两个资助周期分别为1月1日至6月30日以及7月1日至12月31日。教育部会将资助通知以邮件的形式发送给所有接受该项资助的游戏小组，由游戏小组确认将要下发的拨款金额是否正确。为了避免由于游戏小组相关信息更新不及时而造成所获经费资助延迟的情况，教育部特别规定如果游戏小组的联系人、邮件地址、邮寄地址或银行账户等信息发生变化，应当尽快联系当地的教育部门负责人员。此外，在财政资助经费下拨后，为了避免政府资助经费的流失，政府要求收到资助的游戏小组申请关闭必须符合两个条件，一是将剩余的资助经费退回教育部，二是将用教育部资助经费购买的设备退回。

    在财政资助的监管方面，新西兰政府对游戏小组的经费使用提出了严格的要求。在运行经费资助方面，政府要求游戏小组应当按照规定适宜地使用资助经费。在特别资助金方面，政府要求游戏小组获得的特别资助金仅用于申请中确定的目的，不得改为他用。同时也明确指出，在获得资助一年后未使用的任何特殊资助金必须退还给教育部，且当游戏小组停止运行时，教育部可以收回由财政资助经费购买的设备。此外，新西兰政府通过要求游戏小组提交资金使用报告的方式加强监管。教育部会给每一个接受政府资助的游戏小组下发相关经费报告表，要求游戏小组填写并向教育部提交《游戏小组资助报告》（Playgroup Funding Report）。在这份报告中，游戏小组相关负责人需要就申请获得的政府财政资助经费如何使用作出详细的说明。游戏小组负责人填写完成后应当在每年7月20日之前将其返回给教育部设在当地的教育办公室，以便地区教育办公室对资金的使用情况进行检查和审计。〔6〕该报告提交并审查通过后，游戏小组才有资格申请下一年度的财政资助经费。

    三、启示

    1.引导学前教育形式多样化发展，满足儿童的多元化需求

    非正规学前教育一般是指由政府、非政府或个人发起，以无法接受正规学前教育的0～6岁儿童为对象，特别是处境不利儿童（如残疾儿童、家庭经济困难儿童等），依托社区资源因地制宜开展的学前教育形式（程敏，2006）。非正規学前教育有助于学前教育从封闭走向开放，使家庭、教育机构与社区中多种教育因素产生有机联系，发挥整体性教育影响，提高教育质量。〔7〕新西兰学前教育发展成效显著的重要经验之一是政府不拘泥于单一形式的学前教育，注重引导包括游戏小组在内的多种形式学前教育共同发展。近些年，我国部分地区已经开始逐步探索其他形式的学前教育，如北京在2017年颁布实施了《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求（试行）》，〔8〕将社区办园点作为丰富办园形式的重要改革举措，为我国学前教育多样化发展提供了先行经验。从释放潜在学前教育资源和满足儿童多样化需求的视角出发，我国应当在保证安全卫生等基础性条件的情况下，根据地区学前教育发展实际引导多样化学前教育形式的发展，探索以幼儿园为主，社区办园点、看护点、游戏小组、流动幼儿园、巡回指导站等多种学前教育形式共同发展的道路。

    2.打破办园形式限制，建立覆盖全面的学前教育财政投入体系

    从新西兰的经验看，财政投入是政府履行学前教育职责的主要体现，也是保障学前教育持续健康发展的关键所在。从2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布实施以来，以政府为主导的学前教育发展思路在我国基本确立，普及普惠安全优质成为学前教育发展的基本目标，政府加大财政投入并逐步使公共财政覆盖到包括公办园和普惠性民办园在内的普惠性幼儿园。从更好地保障公共财政实现促进学前教育公平的功能出发，我们应当在引导学前教育多样化发展的基础上，扩大学前教育阶段公共财政的辐射范围，建立覆盖全面的学前教育财政投入体系。进一步打破办园形式的限制，将提供质量有保证且具有公益普惠价值的学前教育机构纳入政府财政补贴的范畴之中，以更好地发挥公共财政促进社会公平的根本职能。

    3.加强财政精细化投入与监管，提高财政投入经费使用效益

    财政投入的有效性和科学性是影响政府财政投入目标能否实现和在多大程度上实现的重要因素。新西兰政府在对游戏小组的投入过程中始终坚持财政投入与监管并存的原则，保证了财政投入的精准性和投入效益的最大化。近年来，我国政府不断加大对学前教育的财政投入力度，为我国学前教育发展注入了强劲的动力。在此背景下，细化学前教育财政投入并加强监管，提高财政投入经费使用效益显得尤为迫切和必要。一方面，政府应当避免“大水漫灌”式的投入，将安全卫生、具备基本质量和服务中低收入群体作为政府财政投入的基本前提条件，依据运行成本并结合政府与家庭的分担比例确定区域内学前教育形式的基本运行经费标准和额度，以此来保证学前教育服务机构的基本运行。此外，对于基本运行经费难以弥补办园成本的机构，政府应当开辟特别资助经费申请的渠道，但是特别资助经费必须是以保障儿童身心健康发展为根本目的。另一方面，政府应当改变当前经费投入过程中“重前期投入轻后期监管”的问题，通过建立区域或全国联网的学前儿童信息系统，对进入享受政府资助的学前教育机构的儿童信息进行及时登记并通过系统上传，避免一些机构为套取财政资金谎报参加学前教育服务儿童的人数和时间等情况。此外，政府应当要求学前教育机构负责人对上一年度财政资助经费的使用情况进行明晰的记录并出具相应的报告，且教育部门应当组织专门人员对财政资助经费使用报告进行严格的检查和审计评估，对不能按时提交报告或经费使用存在问题的学前教育机构应当取消其下一年度经费申请的资格。

    参考文献：

    〔1〕Ministry of Education.Education and training act 2020〔EB/OL〕.〔2020-06-04〕.http：//www.legislation.govt.

    〔2〕Ministry of Education.Playgroup operational funding〔EB/OL〕.〔2020-06-10〕.https：//www.education.govt.

    〔3〕Ministry of Education.Playgroup special grant〔EB/OL〕.〔2020-06-13〕.https：//www.education.govt.

    〔4〕Ministry of Education.ESL 61 form-ece user request for playgroups〔EB/OL〕.〔2020-06-15〕.http：//services.education.govt.

    〔5〕Ministry of Education.Applying for the special grant〔EB/OL〕.〔2020-06-23〕.https：//www.education.govt.

    〔6〕Ministry of Education.Playgroup funding report〔EB/OL〕.〔2020-06-25〕.https：//www.education.govt.

    〔7〕蔡淑兰，邢利娅.非正规幼儿教育发展的现状、意义与对策研究〔J〕.内蒙古师范大学学报：教育科学版，2003，（4）：74-76.

    〔8〕北京市教育委員会.关于印发《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求（试行）》的通知〔EB/OL〕.〔2020-06-24〕.http：//jw.beijing.gov.cn.

    【Abstract】New Zealand government has made standards for playgroup recognition and has stated clearly the types and usage， application and amount， and allocation and monitoring. From New Zealand playgroup funding system experiences， it is important to guide preschool education to develop in various types to satisfy childrens different needs; break the limitation of kindergartens with different nature and establish a funding system which covers the whole preschool education; strengthen precise financial investment and administration and improve the efficiency of the fund investment.

    【Keywords】New Zealand; playgroup; funding system; implication