高校信息化建设融资模式及问题研究
张巍++田+丽++刘凤伟
摘 要：近年来，高校校园信息化建设呈现出蓬勃发展的态势，然而仅仅依靠国家或高校自筹资金投入，无法满足高校信息化建设的快速发展。本文阐述了高校信息化建设中的多种融资模式，分析了投资方和学校方的合作基础，提出了合作中关注的问题。
关键词：信息化建设；融资模式；高等教育
中图分类号：TP393 文献标志吗：A 文章编号：1673-8454（2014）09-0017-03
一、引言
随着智慧校园建设的深入，我国高校的信息化建设正处在蓬勃发展期。然而随着高校信息化建设的全面展开，资金缺口问题已成为制约信息化建设发展的突出问题。高校信息化建设在基础设施、信息化应用、信息化服务运维、信息化管理和信息化人员培训等各个构成要素的经费投入都还不够，大部分高校在信息化建设上投入的资金还不能满足高校信息化持续发展的需求，使得高校信息化发展水平和服务质量等方面远远不能满足高校教育科研的需求。[1]
为解决高校信息化建设的投融资问题，国内许多高校通过多种方式，在信息化建设融资方面进行了创新探讨，形成了投资主体多元化、融资渠道多样化和投融资活动市场化的融资新格局，促进了高校教育事业的改革发展。
二、融资模式
高校利用自有资金进行信息化建设，可以根据学校实际情况进行系统的规划设计，完全主导建设，项目建设内容可以密切贴近学校的特点，满足师生的个性化需要。但是，由于高校办学资金主要投入到学科建设、科学研究、人才培养和基本建设方面，而信息化建设资金投入比例较低，且不稳定，高校单纯依靠自有资金进行信息化建设的压力较大，因此高校也在积极开辟资金筹资渠道，在借鉴其他行业融资方式的基础上，结合自身特点，一般采用以下几种融资模式：
1.银行融资
目前国内高校进行的信息化建设为银行与高校的深入合作提供了契机。银行愿意通过直接投资的方式参与高校的信息化建设，建设项目一般采取银行投资，集成商建设，学校运营的模式。
银行投资高校信息化建设主要是由于看重高校几万人规模的资金总量和收益预期。一所高校的员工工资、科研费用、办公资金、学生学费、货款、补助、后勤资金、基建资金等资金规模相当可观。银行通过投资高校信息化建设一方面可以超越对手，获得竞争优势；另一方面可以开拓市场，拓展银行各项新增业务，培养自己的长期目标客户群体。同时，高校信息化建设中的银校转账、电子支付等功能，需要与银行系统后台进行安全对接来实现，所以系统建设与银行也是密不可分的。[2]
2.通讯运营商融资
高校与通讯运营商合作开展信息化建设，即通讯运营商独立投资模式。高校是通讯运营商争夺的重要市场，从传统的固定电话、宿舍宽带、校园网接入宽带，到师生的手机通信及数据业务、校园无线网等[3]。建设项目一般采用运营商投资，运营商自主建设或委托集成商建设，学校自主运营或学校授权运营商运营，学校收取管理费的模式。
通讯运营商主要对高校信息化建设中“校园一卡通”和“校园无线网”系统投资建设感兴趣。一卡通建设方面，目前通过技术可以实现“手机”直接刷卡，完成一卡通普通卡的所有功能，运营商可以通过校园卡和手机卡的集成可以锁定高校大量的消费客户，提高通讯运营商企业自身的竞争力[4]。校园无线网建设方面，运营商一方面通过无线网接入服务收取固定的费用，同时也可以锁定大量的消费用户。通讯运营商进入校园后，通常以赠送手机等形式，来推销自己网络品牌，提高入网率，控制学校用户资源，同时通过与高校签订各种条款阻挡其他竞争者进入高校，独占通讯市场份额。[5]
3.租赁公司融资
目前业内已有融资租赁公司与信息化系统供应商结成合作伙伴，这样既能减轻学校的项目启动资金(支付第一期租金即可使用设备)，又可以扩大项目，加快校园信息化建设的速度(支付第一期租金即可启动项目，总项目投资可在2～3年内分期支付完毕)；既可缓解资金压力，又不占用银行信用额度(可用银行贷款投入非IT项目，合理规划现金)。同时高校通过收费获得的经济回报也有可能在几年内收回投资。社会融资机构的介入缓解了高校建设信息化建设的资金压力，可以说是一种新的投资运营模式。
4.社会捐赠融资
企业和个人对高等教育的捐赠是未来国家筹措教育经费的重要渠道。在吸引社会捐赠方面，以建筑物、设备或者奖学金居多，用于捐赠信息化建设的少之又少。一些高校通过将信息化建设内容打包成项目，也获得了一些社会捐赠。但由于国家关于企业和个人捐赠、免税、退税等激励政策还不完善，因此高校通过捐赠形式获得的信息化建设资金整体份额较少。
三、投资者的收益
当前大多数高校信息化建设融资主要以“校园一卡通”和“校园无线网”建设为平台，采取与银行、通讯运营商合作的方式完成建设。银行或者通讯运营商投入建设资金，他们一定关注投资带来的收益，具体为：直接经济收益、间接经济收益、间接非经济收益。
1.直接经济收益
银行对高校的投资，加强了高校与银行之间的合作。存储关系是高校与银行合作的基础关系。虽然高校不能像企业那样产生效益，但是高校是信誉最好的用户之一，随着教育产业的发展，科研经费、各种贷款也在不断增加，高校大规模的存款更是十分难得的资源，银行对于学校的投资可直接换来大量存款，意味着投资带来的巨大直接经济收益[6]。
通讯运营商对高校的投资，可以通过提供网络运营服务、线路服务、无线网服务、固定电话服务等直接收取服务费或者运营费，获得收益。同时，通讯运营商也可以通过与高校合作，垄断高校的固话、手机用户市场，大量的用户带来了直接的收益。
2.间接经济收益
学校是新生事物接受最快的地方，银行或通讯运营商对学校的投资，培养了大批稳定的学生用户群体，这些学生毕业后一般也会成为银行或者通讯运营商的稳定用户，增加该银行业务或该通讯运营商的市场占有率，可以使银行或通讯运营商的业务得到长远的发展。
银行可以获得更多的直接或潜在的信用卡、金融IC卡、新业务（投资理财、电子银行、手机银行等）用户，通讯运营商可以获得更多的通讯增值服务客户，这些大量的稳定用户带来的间接经济收益更是一笔不可估量资产。
3.间接非经济收益
银行或通讯运营商参与高校信息化建设不仅是服务民生领域、回馈社会的事情，更是展示企业形象和综合服务实力的机会。对于校园信息化的投资，通过学校的宣传，势必会增加该企业的校园知名度、曝光率，从而提高该企业的公共形象。
四、高校接受融资的利弊分析
高校通过融资开展信息化建设，很大程度的解决了学校资金紧张的难题，是目前高校信息化建设资金的主要来源。那么高校融资存在哪些利弊呢？
高校招生规模的不断扩张促使教育经费支出规模迅速膨胀，信息化建设的资金缺口巨大，仅靠学校资金无法解决这一问题，学校接受企业投资可以解决建设资金的瓶颈，快速推进学校信息化建设，使师生充分体验智慧校园的建设成果。
同时，高校通过融资方式进行信息化建设也存在一定弊端，主要体现在信息化项目建设的垄断、主导权和违约等方面的问题。
企业投入信息化建设资金，必然要排斥同行竞争者与学校合作的机会，完全垄断学校的相关业务，失去了竞争，有可能使企业的服务质量下降，造成师生员工的不便；企业通过对高校信息化项目建设的资金控制，使学校失去了建设的主导权，不能完全按照学校的规划、师生的需求开展建设，而是基于企业的利益和业务拓展来建设；企业自身经营风险等原因也可能使企业有违约、失信等问题，减少或终止投入，给高校的信息化建设持续发展带来风险。
五、合作过程需要注意的问题
高校和投资方的合作涉及很多具体问题，需要在合作前给予充分的重视和准备，以免在合作过程中产生误会，甚至导致合作失败。
1.充分掌握合作主导权
通过融资方式开展信息化项目建设，高校要保证足够的主导权。合作双方在公平互信和充分沟通的基础上，信息化项目建设内容、建设方式、技术方案等方面都应该以学校为主导，按照学校的实际需求来开展建设。学校方在合作中不能被投资方所左右，投资方不能因资金的投入而强迫学校方签订一些强制性的协议，如强制消费、强制服务、强制技术方案等。
2.洽谈合作要有足够的时间提前量
作为企业，无论是银行还是通讯运营商，其对高校的投入都受到各级部门的严格监管和审计，而且企业内部也有严格的制度约束，企业内沟通、协调的周期一般都很长，企业资金真正投入到位的时间通常比较滞后，因此高校至少在信息化项目建设前一年就开始与企业洽谈合作，明确资金到位方式、到位时间，避免信息化项目建设后因企业资金不到位引发的合同纠纷、付款纠纷等问题。
3.保持足够的合作耐心
企业投入资金，必然要获得相应的收益。企业在合作中会根据自身的业务和利益需求对学校信息化项目建设内容、技术方案等会提出很多不尽合理的要求，甚至以管理或技术原因阻碍项目建设；同时，企业内部各个部门侧重业务不同，关注点不同，各项工作的流转周期偏长，容易导致项目建设一拖再拖。因此，在合作前期，应把建设内容、技术方案等等问题先行讨论清楚，并充分理解企业的需求和内部管理，对合作保持足够的耐心。
4.尽量避免与多家企业同时合作
高校通过融资方式开展信息化项目建设，需要与投资方进行大量的沟通协调工作。如果选择多个合作方，势必会增加很多协调工作，而且合作方之间也需要沟通和协调，也容易出现推诿扯皮的问题。因此，尽量减少合作方，可以大幅提高项目建设效率。
六、结束语
当前形势下，国内高校在面对信息化发展的刚性需求与资金来源渠道短缺这一矛盾时，要结合自身特点，采取合适的融资模式，完善和拓宽资金来源渠道，实现校企合作共赢。同时，要增强风险防范意识，明确合作责任，加强内部财务管理和项目可行性评估，提高融资资金的使用效率，使得在校师生切实体验到智慧校园建设带来的巨大便利。
参考文献：
[1]程果,盛娟.民办高校与通讯运营商合作建设“数字化校园”模式的探讨[J].科技创新与应用,2012(34).
[2]赵颜成.校园一卡通对高校财务管理影响的浅析[J].中国经济论坛,2007(2).
[3]万维新,涂伟.手机一卡通项目风险控制策略[J].中国教育网络,2012(11).
[4]孙中国.关于高校“校园一卡通”系统建设的思考[J].中国管理信息化,2010（13）.
[5]校园一卡通投资模式转向多元化[J].教育信息化,2008(3).
[6]余红柳.对构建高校与银行合作关系的几点思考[J].科技信息(科学教研),2007(11).
（编辑：王晓明）
摘 要：近年来，高校校园信息化建设呈现出蓬勃发展的态势，然而仅仅依靠国家或高校自筹资金投入，无法满足高校信息化建设的快速发展。本文阐述了高校信息化建设中的多种融资模式，分析了投资方和学校方的合作基础，提出了合作中关注的问题。
关键词：信息化建设；融资模式；高等教育
中图分类号：TP393 文献标志吗：A 文章编号：1673-8454（2014）09-0017-03
一、引言
随着智慧校园建设的深入，我国高校的信息化建设正处在蓬勃发展期。然而随着高校信息化建设的全面展开，资金缺口问题已成为制约信息化建设发展的突出问题。高校信息化建设在基础设施、信息化应用、信息化服务运维、信息化管理和信息化人员培训等各个构成要素的经费投入都还不够，大部分高校在信息化建设上投入的资金还不能满足高校信息化持续发展的需求，使得高校信息化发展水平和服务质量等方面远远不能满足高校教育科研的需求。[1]
为解决高校信息化建设的投融资问题，国内许多高校通过多种方式，在信息化建设融资方面进行了创新探讨，形成了投资主体多元化、融资渠道多样化和投融资活动市场化的融资新格局，促进了高校教育事业的改革发展。
二、融资模式
高校利用自有资金进行信息化建设，可以根据学校实际情况进行系统的规划设计，完全主导建设，项目建设内容可以密切贴近学校的特点，满足师生的个性化需要。但是，由于高校办学资金主要投入到学科建设、科学研究、人才培养和基本建设方面，而信息化建设资金投入比例较低，且不稳定，高校单纯依靠自有资金进行信息化建设的压力较大，因此高校也在积极开辟资金筹资渠道，在借鉴其他行业融资方式的基础上，结合自身特点，一般采用以下几种融资模式：
1.银行融资
目前国内高校进行的信息化建设为银行与高校的深入合作提供了契机。银行愿意通过直接投资的方式参与高校的信息化建设，建设项目一般采取银行投资，集成商建设，学校运营的模式。
银行投资高校信息化建设主要是由于看重高校几万人规模的资金总量和收益预期。一所高校的员工工资、科研费用、办公资金、学生学费、货款、补助、后勤资金、基建资金等资金规模相当可观。银行通过投资高校信息化建设一方面可以超越对手，获得竞争优势；另一方面可以开拓市场，拓展银行各项新增业务，培养自己的长期目标客户群体。同时，高校信息化建设中的银校转账、电子支付等功能，需要与银行系统后台进行安全对接来实现，所以系统建设与银行也是密不可分的。[2]
2.通讯运营商融资
高校与通讯运营商合作开展信息化建设，即通讯运营商独立投资模式。高校是通讯运营商争夺的重要市场，从传统的固定电话、宿舍宽带、校园网接入宽带，到师生的手机通信及数据业务、校园无线网等[3]。建设项目一般采用运营商投资，运营商自主建设或委托集成商建设，学校自主运营或学校授权运营商运营，学校收取管理费的模式。
通讯运营商主要对高校信息化建设中“校园一卡通”和“校园无线网”系统投资建设感兴趣。一卡通建设方面，目前通过技术可以实现“手机”直接刷卡，完成一卡通普通卡的所有功能，运营商可以通过校园卡和手机卡的集成可以锁定高校大量的消费客户，提高通讯运营商企业自身的竞争力[4]。校园无线网建设方面，运营商一方面通过无线网接入服务收取固定的费用，同时也可以锁定大量的消费用户。通讯运营商进入校园后，通常以赠送手机等形式，来推销自己网络品牌，提高入网率，控制学校用户资源，同时通过与高校签订各种条款阻挡其他竞争者进入高校，独占通讯市场份额。[5]
3.租赁公司融资
目前业内已有融资租赁公司与信息化系统供应商结成合作伙伴，这样既能减轻学校的项目启动资金(支付第一期租金即可使用设备)，又可以扩大项目，加快校园信息化建设的速度(支付第一期租金即可启动项目，总项目投资可在2～3年内分期支付完毕)；既可缓解资金压力，又不占用银行信用额度(可用银行贷款投入非IT项目，合理规划现金)。同时高校通过收费获得的经济回报也有可能在几年内收回投资。社会融资机构的介入缓解了高校建设信息化建设的资金压力，可以说是一种新的投资运营模式。
4.社会捐赠融资
企业和个人对高等教育的捐赠是未来国家筹措教育经费的重要渠道。在吸引社会捐赠方面，以建筑物、设备或者奖学金居多，用于捐赠信息化建设的少之又少。一些高校通过将信息化建设内容打包成项目，也获得了一些社会捐赠。但由于国家关于企业和个人捐赠、免税、退税等激励政策还不完善，因此高校通过捐赠形式获得的信息化建设资金整体份额较少。
三、投资者的收益
当前大多数高校信息化建设融资主要以“校园一卡通”和“校园无线网”建设为平台，采取与银行、通讯运营商合作的方式完成建设。银行或者通讯运营商投入建设资金，他们一定关注投资带来的收益，具体为：直接经济收益、间接经济收益、间接非经济收益。
1.直接经济收益
银行对高校的投资，加强了高校与银行之间的合作。存储关系是高校与银行合作的基础关系。虽然高校不能像企业那样产生效益，但是高校是信誉最好的用户之一，随着教育产业的发展，科研经费、各种贷款也在不断增加，高校大规模的存款更是十分难得的资源，银行对于学校的投资可直接换来大量存款，意味着投资带来的巨大直接经济收益[6]。
通讯运营商对高校的投资，可以通过提供网络运营服务、线路服务、无线网服务、固定电话服务等直接收取服务费或者运营费，获得收益。同时，通讯运营商也可以通过与高校合作，垄断高校的固话、手机用户市场，大量的用户带来了直接的收益。
2.间接经济收益
学校是新生事物接受最快的地方，银行或通讯运营商对学校的投资，培养了大批稳定的学生用户群体，这些学生毕业后一般也会成为银行或者通讯运营商的稳定用户，增加该银行业务或该通讯运营商的市场占有率，可以使银行或通讯运营商的业务得到长远的发展。
银行可以获得更多的直接或潜在的信用卡、金融IC卡、新业务（投资理财、电子银行、手机银行等）用户，通讯运营商可以获得更多的通讯增值服务客户，这些大量的稳定用户带来的间接经济收益更是一笔不可估量资产。
3.间接非经济收益
银行或通讯运营商参与高校信息化建设不仅是服务民生领域、回馈社会的事情，更是展示企业形象和综合服务实力的机会。对于校园信息化的投资，通过学校的宣传，势必会增加该企业的校园知名度、曝光率，从而提高该企业的公共形象。
四、高校接受融资的利弊分析
高校通过融资开展信息化建设，很大程度的解决了学校资金紧张的难题，是目前高校信息化建设资金的主要来源。那么高校融资存在哪些利弊呢？
高校招生规模的不断扩张促使教育经费支出规模迅速膨胀，信息化建设的资金缺口巨大，仅靠学校资金无法解决这一问题，学校接受企业投资可以解决建设资金的瓶颈，快速推进学校信息化建设，使师生充分体验智慧校园的建设成果。
同时，高校通过融资方式进行信息化建设也存在一定弊端，主要体现在信息化项目建设的垄断、主导权和违约等方面的问题。
企业投入信息化建设资金，必然要排斥同行竞争者与学校合作的机会，完全垄断学校的相关业务，失去了竞争，有可能使企业的服务质量下降，造成师生员工的不便；企业通过对高校信息化项目建设的资金控制，使学校失去了建设的主导权，不能完全按照学校的规划、师生的需求开展建设，而是基于企业的利益和业务拓展来建设；企业自身经营风险等原因也可能使企业有违约、失信等问题，减少或终止投入，给高校的信息化建设持续发展带来风险。
五、合作过程需要注意的问题
高校和投资方的合作涉及很多具体问题，需要在合作前给予充分的重视和准备，以免在合作过程中产生误会，甚至导致合作失败。
1.充分掌握合作主导权
通过融资方式开展信息化项目建设，高校要保证足够的主导权。合作双方在公平互信和充分沟通的基础上，信息化项目建设内容、建设方式、技术方案等方面都应该以学校为主导，按照学校的实际需求来开展建设。学校方在合作中不能被投资方所左右，投资方不能因资金的投入而强迫学校方签订一些强制性的协议，如强制消费、强制服务、强制技术方案等。
2.洽谈合作要有足够的时间提前量
作为企业，无论是银行还是通讯运营商，其对高校的投入都受到各级部门的严格监管和审计，而且企业内部也有严格的制度约束，企业内沟通、协调的周期一般都很长，企业资金真正投入到位的时间通常比较滞后，因此高校至少在信息化项目建设前一年就开始与企业洽谈合作，明确资金到位方式、到位时间，避免信息化项目建设后因企业资金不到位引发的合同纠纷、付款纠纷等问题。
3.保持足够的合作耐心
企业投入资金，必然要获得相应的收益。企业在合作中会根据自身的业务和利益需求对学校信息化项目建设内容、技术方案等会提出很多不尽合理的要求，甚至以管理或技术原因阻碍项目建设；同时，企业内部各个部门侧重业务不同，关注点不同，各项工作的流转周期偏长，容易导致项目建设一拖再拖。因此，在合作前期，应把建设内容、技术方案等等问题先行讨论清楚，并充分理解企业的需求和内部管理，对合作保持足够的耐心。
4.尽量避免与多家企业同时合作
高校通过融资方式开展信息化项目建设，需要与投资方进行大量的沟通协调工作。如果选择多个合作方，势必会增加很多协调工作，而且合作方之间也需要沟通和协调，也容易出现推诿扯皮的问题。因此，尽量减少合作方，可以大幅提高项目建设效率。
六、结束语
当前形势下，国内高校在面对信息化发展的刚性需求与资金来源渠道短缺这一矛盾时，要结合自身特点，采取合适的融资模式，完善和拓宽资金来源渠道，实现校企合作共赢。同时，要增强风险防范意识，明确合作责任，加强内部财务管理和项目可行性评估，提高融资资金的使用效率，使得在校师生切实体验到智慧校园建设带来的巨大便利。
参考文献：
[1]程果,盛娟.民办高校与通讯运营商合作建设“数字化校园”模式的探讨[J].科技创新与应用,2012(34).
[2]赵颜成.校园一卡通对高校财务管理影响的浅析[J].中国经济论坛,2007(2).
[3]万维新,涂伟.手机一卡通项目风险控制策略[J].中国教育网络,2012(11).
[4]孙中国.关于高校“校园一卡通”系统建设的思考[J].中国管理信息化,2010（13）.
[5]校园一卡通投资模式转向多元化[J].教育信息化,2008(3).
[6]余红柳.对构建高校与银行合作关系的几点思考[J].科技信息(科学教研),2007(11).
（编辑：王晓明）
